鄒賓 顧婷婷

自人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的迅速發(fā)展,機(jī)械化和自動(dòng)化越來(lái)越多地奪取了人們從事體力勞動(dòng)的機(jī)會(huì),在人類高度文明帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),一個(gè)因社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈,和諧與平衡日益遭到破壞而導(dǎo)致的人類精神高度緊張、人體機(jī)能下降、肥胖、畸形等疾病率不斷上升,國(guó)民醫(yī)療費(fèi)無(wú)限增大等對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生具大影響的運(yùn)動(dòng)不足癥——“文明病”悄然滋生漫延。國(guó)際大眾體育的開展帶有兩種目的,一是通過(guò)大眾體育促使人們?cè)谡麄€(gè)生命過(guò)程中都積極、自覺地投入到體育運(yùn)動(dòng)中,以達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心、提高生活質(zhì)量的目的,這是它的宗旨,也是近年來(lái)日趨風(fēng)靡的真諦所在。另一種就是疾病的減少達(dá)到國(guó)家健康投資的功利目的[1]。不管是趨于哪種目的，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的大眾政策、規(guī)劃、內(nèi)容、實(shí)施、特點(diǎn)都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，尤其對(duì)于當(dāng)今中國(guó)推動(dòng)全面健身運(yùn)動(dòng)，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)關(guān)于大眾體育的經(jīng)驗(yàn)尤為重要。本文選取新加坡、美國(guó)、英國(guó)為樣本，分析其相關(guān)大眾體育發(fā)展動(dòng)態(tài)，以期為我國(guó)全民健身提供借鑒。

1. 新加坡大眾體育概況

新加坡是一個(gè)非常重視大眾體育的國(guó)家，尤其以水上項(xiàng)目為重點(diǎn)，在新加坡體育委員會(huì)的主導(dǎo)下，新加坡的帆船、滑水、潛水、游泳等運(yùn)動(dòng)十分流行[2]。新加坡政府認(rèn)為體育在國(guó)家建設(shè)中扮演著非常重要的角色，不僅能給國(guó)家?guī)?lái)榮耀，也能促進(jìn)族群融合，并能創(chuàng)造為經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。

新加坡2103發(fā)布的“2030愿景”由新加坡體育理事會(huì)與文化、社會(huì)發(fā)展與青年部聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目，公共部門、私人企業(yè)、民間團(tuán)體、體育總會(huì)和公眾共同積極參與。其中團(tuán)隊(duì)與來(lái)自社會(huì)各界的人們進(jìn)行討論， 所有的討論都基于一個(gè)基本的問(wèn)題：“如何在未來(lái)的20年讓體育更好地服務(wù)于新加坡的發(fā)展？”這樣具有人性化的符合民眾意愿的體育計(jì)劃的制定，值得我們學(xué)習(xí)。

“快樂(lè)的開始，靈活的運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃，為了讓民眾從小養(yǎng)成對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)，以利于未來(lái)的成長(zhǎng)，能夠具備良好的運(yùn)動(dòng)技能與健康的體魄，針對(duì)幼兒教師以及2-10歲兒童的教育人員設(shè)計(jì)了一系列資源指引與工作坊，教導(dǎo)他們?nèi)绾握_的發(fā)展幼兒的基本運(yùn)動(dòng)技能。可以看出，新加坡政府通過(guò)與民眾的協(xié)商制定利于國(guó)民發(fā)展的體育計(jì)劃，值得我們學(xué)習(xí)。

2. 美國(guó)大眾體育概況

學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放美國(guó)的工商企業(yè)、機(jī)關(guān)辦公地的體育設(shè)施并不多見，體育場(chǎng)大多建在居民社區(qū)和大中小學(xué)校內(nèi)。美國(guó)幾乎每所學(xué)校都至少有一座體育館(場(chǎng))，體育館的利用率非常高。以巴爾的摩郊區(qū)一所中學(xué)的體育館為例，白天用于學(xué)生上體育課，每晚6～8時(shí)為?；@球隊(duì)訓(xùn)練，周一和周四晚上8～10時(shí)是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)乒乓球俱樂(lè)部的活動(dòng)時(shí)間，周二、周三和周五晚8～10時(shí)是當(dāng)?shù)氐捏w操、武術(shù)等俱樂(lè)部活動(dòng)，周六、周日用于各種比賽。體育館每天的活動(dòng)排得滿滿的；另外在美國(guó)，不少公園是體育公園，這些公園場(chǎng)地全部免費(fèi)向公眾開放。每到周六、周日，公園的停車場(chǎng)停滿了汽車，男女老少高高興興地來(lái)此健身消遣，有的慢跑，有的湊幾個(gè)人在球場(chǎng)上大戰(zhàn)，其樂(lè)無(wú)窮。

美國(guó)1979年頒發(fā)《健康公民:衛(wèi)生署關(guān)于預(yù)防疾病與促進(jìn)健康的報(bào)告》，1980年頒布《國(guó)家目標(biāo)：促進(jìn)健康/預(yù)防疾病》，1990年提出《健康公民2000年：預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的國(guó)家目標(biāo)》，2000年頒發(fā)《健康公民2010年：促進(jìn)健康的國(guó)家目標(biāo)》等相關(guān)政策，從而有計(jì)劃的隨著社會(huì)的發(fā)展而制定不同的體育計(jì)劃，從而使體育達(dá)成目標(biāo)更加具體。

3. 英國(guó)大眾體育概況

英國(guó)是一個(gè)老牌資本主義國(guó)家，在近二、三十年里，英國(guó)政府在體育和健身娛樂(lè)活動(dòng)方面的改革又取得了可喜的成效。社會(huì)大眾中的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)有組織的體育和娛樂(lè)活動(dòng)越來(lái)越感興趣,他們?cè)敢饧尤胗蓢?guó)家開辦的各種俱樂(lè)部,參加在公共學(xué)校專門為社會(huì)大眾舉辦的關(guān)于體育和娛樂(lè)活動(dòng)的系列講座。政府有意識(shí)地為社會(huì)民眾開啟了一直封閉的體育和娛樂(lè)的大門。經(jīng)過(guò)多年實(shí)質(zhì)性的努力,政府終于通過(guò)體育途徑架起了一座與社會(huì)民眾溝通的橋梁,局部緩解了政府與民眾的緊張關(guān)系。

英國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)主要是以俱樂(lè)部為單位來(lái)開展的。絕大多數(shù)俱樂(lè)部都有自己的訓(xùn)練和活動(dòng)場(chǎng)地，并能一館多用。英國(guó)有 6個(gè)較大的體育中心，服務(wù)于各種不同的項(xiàng)目。其中由體育委員會(huì)和地方政府聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理的有倫敦的水晶宮體育中心和諾丁漢附近的霍爾姆·皮爾龐特中心，主要是用于各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練；除具有可供游泳、跳水和水球比賽的設(shè)備外，還有田徑場(chǎng)和室內(nèi)場(chǎng)地。

英國(guó)政府在體育和娛樂(lè)方面所制定的政策能獲得廣大社會(huì)民眾支持的原因之一是社會(huì)大眾在參與體育和娛樂(lè)活動(dòng)時(shí),可以不拘泥于政府的各種規(guī)范,反過(guò)來(lái),社會(huì)大眾可以通過(guò)與政府協(xié)商和對(duì)話,使其修改有關(guān)體育和娛樂(lè)領(lǐng)域的某些行為準(zhǔn)則和規(guī)范。而這種協(xié)商對(duì)話是政府以前從未給予過(guò)的寬容,也是社會(huì)大眾從未得到過(guò)的文化待遇。在這種背景下,社會(huì)大眾感到自己在體育和娛樂(lè)活動(dòng)中占了主導(dǎo)地位,因此欣然接受了政府的體育政策。而政府則以民主和平等的身份參與體育和娛樂(lè),成功地推動(dòng)了全社會(huì)大眾體育的開展和普及。英國(guó)政府對(duì)人在體育和娛樂(lè)中情緒變化也相當(dāng)敏感。當(dāng)熱衷于體育的人們有規(guī)律地參加體育運(yùn)動(dòng)時(shí),政府便以各種方式與他們接觸。國(guó)會(huì)議員、政府高級(jí)官員、宗教領(lǐng)袖，甚至是內(nèi)閣首相和皇室成員學(xué)著參加各種體育賽事,為優(yōu)勝者頒發(fā)獎(jiǎng)品,并以此來(lái)顯示社會(huì)的和睦和團(tuán)結(jié),喚起公眾對(duì)體育的熱情和對(duì)政府的信任和支持。

4. 新加坡、美國(guó)、英國(guó)大眾體育特征歸納

積極培育終身體育發(fā)展理念，制定推動(dòng)終身體育發(fā)展的政策及計(jì)劃。終身體育理念為諸多國(guó)家所重視，不少國(guó)家積極普及終身體育理念，制定推動(dòng)終身體育發(fā)展的政策和計(jì)劃。例如，新加坡1975年由體育理事會(huì)、教育部等15個(gè)部門聯(lián)合制定了體育設(shè)施藍(lán)圖計(jì)劃；英國(guó)推出“大眾體育10年振興計(jì)劃”和“青少年鍛煉戰(zhàn)略開發(fā)計(jì)劃”；美國(guó)制定了“2000年健康公民計(jì)劃”，等等。這些計(jì)劃的制定與實(shí)施，極大地推動(dòng)了終身體育的蓬勃發(fā)展。

成立推動(dòng)終身體育發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，大力開展終身體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為發(fā)展終身體育事業(yè)，許多國(guó)家強(qiáng)化體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，從方便民眾參加日常體育活動(dòng)的角度完善體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)體育場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)。例如，新加坡終身體育發(fā)展由體育理事會(huì)、教育部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在全國(guó)成立社區(qū)體育中心，并規(guī)定20萬(wàn)人左右的居民區(qū)必須建立一個(gè)社區(qū)體育中心。美國(guó)、英國(guó)都把增加社區(qū)體育中心數(shù)量作為終身體育發(fā)展的重要指標(biāo)，要求每個(gè)社區(qū)建設(shè)自己的體育中心，配備專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員。這些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所注重功能的多樣性、資源的整合性和利用的綜合性，能夠在體育中心中開展多項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)、健身和娛樂(lè)一體化。

從三國(guó)的大眾體育發(fā)展來(lái)看，國(guó)外大眾健身活動(dòng)中心的目的在于滿足社區(qū)居民不同層次的體育需求,而不以競(jìng)技體育為目的；能夠開展多種體育活動(dòng)；國(guó)外大眾健身活動(dòng)中心的建設(shè)強(qiáng)調(diào)與社區(qū)及城市人文景觀的相互融合,往往全民健身活動(dòng)中心都被設(shè)計(jì)成為社區(qū)公園的一部分；體育設(shè)施的多用途性；小型靈活多樣,依托基層,成本較低,易于管理；照顧到老年人、青少年、婦女等各種群體的體育需求和愛好。

5. 國(guó)際大眾體育對(duì)我國(guó)全民健身的啟示

5.1 提高體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率

加強(qiáng)體育場(chǎng)地資源的優(yōu)化整合，促進(jìn)各系統(tǒng)、單位體育場(chǎng)地的對(duì)外開放不僅有利于彌補(bǔ)體育場(chǎng)地的不足，又可以提高體育場(chǎng)地的利用率，使其價(jià)值得到充分的發(fā)揮。 “六普”數(shù)據(jù)顯示我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加了84.45萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為99.34%，但數(shù)量上的增加并不與場(chǎng)地的使用率成正比，我國(guó)體育場(chǎng)地中有相當(dāng)一部分場(chǎng)地的對(duì)外使用率、開放率還很低。為了促進(jìn)體育場(chǎng)地對(duì)外開放，許多都國(guó)家頒布了相應(yīng)的政策法規(guī)。就拿教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，日本1977年文部省社會(huì)教育局和體育局設(shè)立了“學(xué)校體育設(shè)施開放事業(yè)振興費(fèi)”，日本文部省1993年公布的資料，99.2%的公立學(xué)校不同程度地承擔(dān)著對(duì)地域居民開放的職責(zé)[5]。反觀我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地，封閉性、管理性較強(qiáng)，對(duì)外開放程度不高，一定程度上影響了體育場(chǎng)地的使用率。目前我國(guó)教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地660500個(gè)，如何真正的把現(xiàn)有的體育場(chǎng)地充分利用起來(lái)，形成體育場(chǎng)地使用的良性循環(huán)，這也是解決我國(guó)體育場(chǎng)地資源不足的一個(gè)有效途徑。

5.2 針對(duì)不同的人群制定相應(yīng)的體育計(jì)劃

從三國(guó)制定的體育發(fā)展計(jì)劃可以看出，他們分別根據(jù)不同人群的身體特征從而制定出具有針對(duì)性的體育計(jì)劃，這是值得我們借鑒的。我國(guó)從制定《全面健身計(jì)劃》以來(lái)，雖然與、從宏觀角度制定了我國(guó)民眾健身的方針、政策，但是針對(duì)性、具體性的健身計(jì)劃不夠詳細(xì)。如香港“2011學(xué)校體育推廣計(jì)劃”主要包括獎(jiǎng)勵(lì)“2011簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)大賽”成績(jī)優(yōu)異者。簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)大賽每學(xué)年舉辦一次，旨在提高小學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣以及增強(qiáng)他們的自信心，共有2600多名來(lái)自106所小學(xué)的學(xué)生參與了11個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比賽。 此外，為了推廣普及體育，呼吁市民經(jīng)常運(yùn)動(dòng)，香港康文署繼續(xù)主辦“全民運(yùn)動(dòng)日”活動(dòng)?；顒?dòng)當(dāng)天開放康文署轄下多項(xiàng)康樂(lè)設(shè)施讓市民免費(fèi)使用，“全民運(yùn)動(dòng)日”將以“健步行”為主題，提倡“日日健步行，健康又醒神”，鼓勵(lì)市民每星期抽出三天，并于當(dāng)天進(jìn)行累積不少于三十分鐘的“健步行”或其他體能活動(dòng)，以達(dá)致強(qiáng)身健體的效果。這樣具有針對(duì)性的體育計(jì)劃值得我們思考。

5.3 重視社區(qū)體育的發(fā)展

社區(qū)體育在實(shí)施這一戰(zhàn)略任務(wù)的過(guò)程中，將起著長(zhǎng)期的重要作用。社區(qū)體育與全民健身目標(biāo)的一致性是提高國(guó)民參與體育的意識(shí)，擴(kuò)大經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)，培養(yǎng)參與體育活動(dòng)的意識(shí)和習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)的目標(biāo)。全民健身對(duì)發(fā)展社區(qū)體育的指導(dǎo)性，全民健身作為舉國(guó)上下的一項(xiàng)重要工程，得到政府和全體民眾的關(guān)心和支持，而發(fā)展社區(qū)體育必須以《綱要》為指導(dǎo)，納入《綱要》的總體規(guī)劃內(nèi)，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展。 社區(qū)體育在實(shí)施全民健身中的可行性 全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的偉大工程，就如何貫徹落實(shí)這一宏偉工程，必須有切實(shí)可行的途徑。而發(fā)展社區(qū)體育，則是一個(gè)重要的途徑，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，社區(qū)體育開展還不是很理想，但是已經(jīng)具備了體育人口、場(chǎng)館設(shè)施、體育組織和管理制度等發(fā)展社區(qū)體育的基本條件。因此，發(fā)展社區(qū)體育，不僅必要，而且也是可行的。

5.4 學(xué)校、家庭、社會(huì)培養(yǎng)青少年終身體育意識(shí)

面對(duì)近些年關(guān)于青少年體質(zhì)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)、為了能更好地解決青少年體質(zhì)下滑這一“頑疾”，白巖松在今年兩會(huì)期間的提案之一就是“建議國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人每年上一堂中小學(xué)體育課?！彼J(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人的高關(guān)注度將對(duì)解決這一問(wèn)題有著積極的意義。如果領(lǐng)導(dǎo)人真的能定期每年參加一次中小學(xué)體育課，將對(duì)青少年的成長(zhǎng)起到“功德無(wú)量”的作用，可見，政府的重視是十分重要的。

在改善青少年體質(zhì)和健康的道路上，學(xué)校、家庭以及社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體。家庭是學(xué)校和社會(huì)的前提，學(xué)校是連接家庭和社會(huì)間的“橋梁”，而社會(huì)則是家庭和學(xué)校的延伸。只有將體育融入到家庭、學(xué)校和社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將學(xué)校的紀(jì)律、家庭的觀念以及社會(huì)的責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，培養(yǎng)青少年“終身體育”的意識(shí)，才能從源頭扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)逐年下滑的勢(shì)頭。所以，只有家庭、學(xué)校、社會(huì)共同的合作起來(lái)，營(yíng)造積極健康的體育氛圍，才能逐漸的培養(yǎng)起青少年的終身體育意識(shí)。

6. 小結(jié)

我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在差距不可避免。通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于我國(guó)大眾體育的發(fā)展，同時(shí)也有利于我國(guó)民身體素質(zhì)的提高。相信，隨著我國(guó)《全民健身計(jì)劃的》的不斷推進(jìn)、公共體育設(shè)施的不斷完善、人們體育意識(shí)的不斷提高，我國(guó)大眾體育的發(fā)展也將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。