云南省文山州教育局教育科學研究所 方志麗

民辦基礎教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出要“積極發(fā)展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。”并指出要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！薄毒V要》以國家文件明確了民辦幼兒園在普及學前教育中的地位和作用，從辦園體制上對民辦幼兒園的合法性進行了肯定，將大力支持民辦幼兒園提到了議事日程。但是，民辦幼兒園在我國普及學前教育目標下還缺乏明確定位和具體的、可操作性的指導性文件，更缺乏可借鑒性的經(jīng)驗。因此，筆者有必要通過調(diào)研進行深入的研究。

一、民辦幼兒園在普及學前教育中發(fā)揮的作用

截止2017年12月止，文山州共有657所幼兒園。其中公辦園192所，占29.2%，民辦園465所，占70.8%。全州在園幼兒100999人，其中公辦在園幼兒30320人，占30%，民辦在園幼兒70679人，占70%?？梢娒褶k幼兒園的迅速發(fā)展有效地緩解了公辦幼兒園數(shù)量不足的困境，緩解了入園難的問題，在提高普及率和入園率中發(fā)揮了積極的作用，滿足了人們對學前教育多樣化的需求，也帶動公辦幼兒園的發(fā)展，整體提升了學前教育質(zhì)量。極少部分民辦園通過升等晉級評估，進入了省、州示范性幼兒園行列。但是，由于管理、政策、體制等原因，民辦幼兒園存在著諸多問題，保教質(zhì)量良莠不齊，制約了其可持續(xù)快速健康的發(fā)展。

二、民辦幼兒園存在的問題

㈠經(jīng)費投入不足

經(jīng)費投入嚴重不足是制約民辦幼兒園發(fā)展最重要的因素。民辦幼兒園經(jīng)費來源主要依靠家長繳納的費用維持運轉(zhuǎn)，收費兩極分化，大約在400～3000余元/月/生。重收益、輕教育導致民辦幼兒園過于跟隨市場和家長的需要，并不重視幼兒教育自身規(guī)律，影響了普及學前教育目標的實現(xiàn)。

㈡辦園條件基礎設施薄弱

民辦幼兒園極少數(shù)是自建，絕大多數(shù)是租賃或者普通私人住宅改建而成，基礎設施總體薄弱，布局不合理、硬件指標不達標。衛(wèi)生保健設施設備沒有或者簡陋，戶外活動場地狹小，有的甚至沒有戶外運動場地，不符合幼兒園建筑設計規(guī)范。幼兒園玩具、教具、圖書和游戲材料匱乏，不能較好地滿足兒童身心發(fā)展的需要。

㈢內(nèi)部管理欠規(guī)范

1.管理者專業(yè)水平不夠高

全州幼兒園園長共有613人，其中公辦園長130人，占21.2%，民辦園長483人，占78.8%。全州學前教育專業(yè)畢業(yè)的園長共有227人，其中公辦園學前教育專業(yè)畢業(yè)的園長46人，占總園長數(shù)的7.5%；民辦園學前教育專業(yè)畢業(yè)的園長有181人，占總園長數(shù)的29.5%。以上數(shù)據(jù)表明，49.3%的民辦園園長都是非學前教育專業(yè)畢業(yè)，沒有幼教從業(yè)經(jīng)歷，幼兒園大多是家族式的管理。有的民辦園長不太熟悉學前教育的政策、法律法規(guī)，辦園理念落后，內(nèi)部管理欠規(guī)范，不重視痕跡管理，精細化管理不到位。有的只想把辦幼兒園作為賺錢的工具，專業(yè)引領和指導能力弱，影響保教質(zhì)量的提升。

2.民辦幼兒園存在安全隱患

⑴園舍設施和安保工作有安全隱患：民辦園活動空間狹小，保教設施與布局不規(guī)范、不配套。有的租賃改造園只有單項的安全通道，通風采光不足。城區(qū)民辦幼兒園聘用的門衛(wèi)主要是賦閑的老人，沒有到保安公司聘請受過專業(yè)訓練的安保人員。農(nóng)村民辦幼兒園大部分沒有配備保安或門衛(wèi)，沒有監(jiān)控設施設備，沒有值班室。萬一有緊急情況，疏散就會造成麻煩，安全事故就會增加。

⑵衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生保健有隱患，營養(yǎng)膳食不夠合理：全州民辦園保健醫(yī)生或保健員共有108人，占民辦園總數(shù)的23.2%，有76.8%的民辦園沒有保健醫(yī)生或保健員?？梢姡l(wèi)生防疫、消毒、衛(wèi)生保健管理比較薄弱。農(nóng)村民辦園食品采購的質(zhì)量和多樣化得不到充分的保證，食材達不到鮮進鮮出的要求。幼兒食譜單一，營養(yǎng)膳食不均衡。通過發(fā)放家長問卷146份，回收率100%，家長對幼兒園的環(huán)境改善、玩教具的投入、營養(yǎng)膳食的滿意率答一般的占56.3%。這種衛(wèi)生安全隱患不利于孩子的身心發(fā)展。

㈣學前專業(yè)專職管理力量嚴重不足，兼職監(jiān)管不力。

文山州除州教育局多年來一直配備專職的幼教專干和專業(yè)的幼教教研員，但八縣（市）教育局配備的專干是非專業(yè)的兼職專干。其中3個縣配備幼教教研員，其余5個縣是非專業(yè)的兼職。隨著民辦園數(shù)量逐年增加，管理力量明顯不足，兼職監(jiān)管指導不到位，缺乏科學有效的行政管理體制和監(jiān)督機制。

㈤教師隊伍不穩(wěn)定，權益得不到保障。

民辦園投資者為了減少開支節(jié)約成本，就盡可能地降低教師的工資待遇，保險得不到很好的落實。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保教人員90%的收入大約在1300～3000元/月/人；約8%的骨干教師和管理人員在3000～4000元/月/人；2%的聘用園長在4000～5000左右/月/人。民辦幼兒園沒有參加職稱評定工作的打算，保教人員待遇低，專業(yè)素質(zhì)不達標，人員配備嚴重不足，勞動強度較大，人員流動性大。

㈥教師專業(yè)素質(zhì)弱，專業(yè)化水平低。

全州專任教師共有5123人，其中公辦1787人，占34.9%，民辦3336人，占65.1%。全州學前教育畢業(yè)的專職教師共2331人，其中專業(yè)畢業(yè)的公辦專職教師803人，占15.7%；專業(yè)畢業(yè)的民辦專職教師1528人，占29.8%?？梢?5.3%民辦幼兒園的教師是非專業(yè)畢業(yè)，從業(yè)人員來源復雜，師資力量薄弱，教師學歷偏低，大部分是中專，本科學歷對口率寥寥無幾，農(nóng)村教師持有資格證低。培訓經(jīng)費占全園經(jīng)費不到5%，培訓面不夠廣。繼續(xù)教育覆蓋率不夠高，保育員后續(xù)培訓機會更加少。為了迎合家長需求，不同程度存在“小學化”傾向。

三、促進民辦幼兒園發(fā)展的策略

針對民辦幼兒園存在諸多問題，因此，民辦園的管理和教育從觀念到行為亟待轉(zhuǎn)變。

㈠增加對民辦幼兒園的政策扶持

《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾幼兒園、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！薄段纳街莸诙趯W前教育三年行動計劃》明確指出：“重點發(fā)展有質(zhì)量的普惠性民辦幼兒園?！币虼?，我州首先通過政策支持，解決民辦幼兒園的資金問題。各縣（市）在教育用地政策給予優(yōu)惠，為民辦幼兒園的貸款提供降低利率的優(yōu)惠政策。麻栗坡縣采用公建民營方式支持民辦園的發(fā)展，降低或者免收幼兒園配套園的資產(chǎn)租賃費用；其次，通過多種方式吸引民辦園舉辦者加入到普惠性行列中來。為了保證普惠性民辦園的可持續(xù)發(fā)展，政府也要在民辦園的政策設計上有所定位。按照“政府與家長成本合理分擔”的原則，科學測算普惠性民辦園生均成本，在測算當?shù)刂械褪杖爰议L承受能力的基礎上，確定分擔比例，制定財政補助標準和收費標準，建立起長期的可持續(xù)發(fā)展的制度；第三，創(chuàng)建普惠性民辦幼兒園不能搞“一刀切”，要根據(jù)各縣（市）的具體情況，允許高檔幼兒園的存在，但是要努力通過政府的政策杠桿形成一種高收費民辦園存量小、空間小的格局，為其發(fā)展孕育一種支持性氛圍與壓迫性力量；第四，對規(guī)范辦園、保教質(zhì)量高、辦園效益突出的通過“以獎代補”的形式實施獎勵；第五，政府要采取有效的措施保障幼兒教師的合法權益。制定最低生活標準，繳納保險，這對穩(wěn)定教師隊伍至關重要。

㈡實行分層指導，建立完善學前教育分級管理辦學體制。

一是各級政府要統(tǒng)—領導，協(xié)調(diào)相關部門，齊抓共管，將民辦園建設納入州、縣（市）和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，與公辦園統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌管理；二是成立全州學前教育改革發(fā)展領導小組，細化明確教育、發(fā)改、財政等部門工作職責，為全州學前教育的持續(xù)發(fā)展奠定良好的體制保障；三是成立全州學前教育專家指導組，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門要配備專業(yè)的幼教專干和幼教教研員，負責學前教育的管理、指導和引領，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村整體聯(lián)動。

㈢加強教師隊伍建設，提高保教人員專業(yè)素養(yǎng)。

1.完善園長和保教人員資格準入制度

鼓勵教師在職學歷提高，為專業(yè)發(fā)展提供制度保障。實施園長持證上崗制度，嚴把學前教育保教人員入口關。對未取得教師資格證或上崗證的保教人員，要限期取得資格，提高教師資格證的持有率。

2.分級分類培訓，促進教師專業(yè)進程的發(fā)展

一是州教育局教科所每年都定期采取請進來、走出去的方式舉辦專題講座，加大教師的培訓力度。常態(tài)化地開展全州公辦民辦幼兒園同課異構、優(yōu)質(zhì)活動展示、教學競賽、專業(yè)能力競賽、送教下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)骨干教師帶動本縣（園）的其他教師共同成長；二是公辦引領，結對幫扶，公民辦園共同走內(nèi)涵發(fā)展之路。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)示范、引領、輻射作用。州教育局統(tǒng)籌，把全州幼兒園培訓基地、名師工作室、省一級示范園進行整體聯(lián)動，采用免費分級分類的方式，定期對民辦幼兒園園長和教師分批進行專題培訓和指導，分批到省、州示范園進行一日活動跟崗研修學習；三是專家名師共同引領，到民辦園“蹲點”指導，建立健全幼兒教師專業(yè)成長檔案；四是派駐公辦教師到民辦園進行支教和指導。

3.加大對衛(wèi)生保健和保育人員的培訓力度

結合我州實際，可以分批組織保健醫(yī)生和保健員到省級兒保中心進行培訓，取得合格證書，或者組織保健人員、保健醫(yī)生、保育員、后勤人員到我州省一級一等園進行跟班學習。逐步規(guī)范民辦幼兒園衛(wèi)生保健工作、營養(yǎng)膳食、消毒、安全等工作，構建一支結構合理、素質(zhì)較高的保教人員隊伍。

㈣完善民辦園內(nèi)部管理

民辦幼兒園要走內(nèi)涵發(fā)展之路，必須加強自身管理。已設立理事會的民辦園應該合理配置人員結構，制定理事會章程，成立監(jiān)督和制約機制，落實園長負責制，讓園長真正行使保教管理和行政管理的職責權。對于不具備成立理事會的幼兒園，要破除家庭樊籬，避免一言堂式的獨斷專行或家庭主婦式的管理。任人唯賢，組建科學合理的決策管理機構，督促民辦園長千方百計增加投入，積極改善辦園條件，徹底消除保教工作中的盲目性和隨意性，增強科學性和實效性。

㈤強化學前教育衛(wèi)生安全防范體系

建議由衛(wèi)生計生部門牽頭，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院機構支援各民辦幼兒園構建衛(wèi)生安全防范體系。定期到幼兒園開展體檢和衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生保健指導；幼兒園應建立衛(wèi)生保健室、疫情防控、患病幼兒處置平臺；衛(wèi)生防疫站要加強對幼兒園食品衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導；消防大隊要督促民辦園強化消防設施整改；民辦園自身應盡快落實安保人員和工資待遇，增設值班室和安全監(jiān)控設施設備，加強對幼兒園安全、衛(wèi)生保健的監(jiān)督和管理。

㈥加強評估管理和考核

1.抓實幼兒園辦園水平等級提升工程

針對民辦幼兒園存在的突出問題，州教育局采取“全州一盤棋”的方式進行統(tǒng)籌安排，從2018年到2020年，要求全州所有幼兒園必須完成幼兒園升等晉級工作，并以升等晉級為契機，通過專家指導等方式推動普惠性民辦園的發(fā)展。

2.實施常態(tài)化和動態(tài)化的監(jiān)管和督導

為進一步規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為，文山州教育局成立學前教育專家督導團，定期對民辦幼兒園進行專項指導和督查，形成督導反饋報告，督促民辦園限時整改，實施常態(tài)化和動態(tài)化管理，創(chuàng)造良好育人環(huán)境，提高保教質(zhì)量，堅決遏制“小學化”傾向。

學前教育是國民教育的組成部分，民辦學前教育是學前教育中不可分割的重要組成部分，政府為其提供了積極的政策和法規(guī)，促進民辦園的快速發(fā)展。民辦園要正視面臨的困境和問題，強化內(nèi)部管理，緩解地方財政及公辦園的壓力，全面實現(xiàn)“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的工作目標，確保每一位適齡幼兒入園不再難、入園不再貴，都能享受低價、優(yōu)質(zhì)的學前教育。