王小非

(四川師范大學歷史文化與旅游學院，四川 成都 610068)

南京國民政府在1935年頒布的《實施義務教育暫行辦法》經歷了一系列民國法律生效的法定程序過程。該項義務教育暫行辦法，首先由蔡元培等九委員在1934年12月14日向中國國民黨第四屆第五次中央全會提出了《實施義務教育標本兼治辦法案》，提出的主要內容為，一是應限期實施一年制之短期義務教育，對十足歲至十六足歲年長失學兒童，實行強迫教育，此為治標辦法。二是注意竭力推廣充實小學教育，并切實實行全日二部制，成為治本辦法。1935年7月8日，南京國民政府教育部頒發(fā)了《實施義務教育一年制短期小學暫行規(guī)程訓令》，對于一年制短期小學要求不收學費，所有書籍用品蓋由學校供給。每一期小學以同時招收學生二班為原則。每班學生以五十為限，其編制采用半日二部制，分上下午教學，并頒布了相應的課程標準，如課程有國語、算術等科目。

由此可見當時對于南京國民實施的義務教育法令在全國的推行目標的實行，很多人其實是懷疑態(tài)度。而我們從西康地區(qū)對義務教育法令的施行情況，也就能感知到該條法令對于民國義務教育的意義、作用及其不足。

西康地區(qū)的教育一直以來都是比較落后的，不僅在清末而且民國時期較長時間也是很突出。在民國初期時，主要是1912-1927年間，因為政局動蕩，戰(zhàn)亂不斷，“邊區(qū)政治一時不能納入正軌，不但無教育行政可言，直無教育可言”①。西康地區(qū)的各縣學堂大多處于停辦或者荒廢狀態(tài)，有些學校也是時斷時續(xù)。1928年劉文輝主政西康地區(qū)后，劉文輝將教育看成是“化邊地為腹地”的施政目標的決定力量，大力推進。雖然在民國三十四年(1945)，西康省已有中心國民學校192所，國民學校1123所，省立小學13所，私立小學10所，公私立中學24所，學生5300人②，但是直到西康正式建省的1939年1月1日，對于義務教育中短期教育的很好貫徹，仍就未能很好解決。從劉文輝在省府開府的群眾大會上宣布的六條施政綱領中的邊疆教育中可見：“因此自清末趙爾氏設置學務總局開辦官話學堂以來，迄今已歷二十余年，不僅未著成效，甚且每況愈下，各地學堂多已關閉，民眾視讀書為當差的觀念，終未解除”。雖然1935年，遵照第四屆中央執(zhí)行委員會第五次全體會議決定，國民政府教育部頒布了《實施義務教育暫行辦法大綱》后，西康地區(qū)也推出了“短期小學”的浪潮，并且嚴格規(guī)定了每個區(qū)、鄉(xiāng)、保的學生名額數量，這樣也使得學生入學數量大為提升，劉文輝也是費盡很多心力，推出了“教育送上門”和“流動教學制”等措施。

在這些短期小學中問題更為嚴重，“臨時各種訓練班之類，亦多由無賴小民頂替”③，孫明經在他1939年第一次入西康的手記中記錄巴安地區(qū)教育情況的文字也反映出西康其他地區(qū)義務教育施行困難問題的嚴重性。孫明經寫道：“巴安教育甚為發(fā)達，康屬各校學生，多系當差性質。惟巴安學生，幾全系自愿入校者”④。但是在西康地區(qū)也確實存在小學教育中的特例，就是巴安和康定。康定因一直以來就是貿易重鎮(zhèn)，受開化較早，風俗等漢化明顯，并且在西康正式建省后，作為西康省的省會城市，經濟文化建設水平比其他縣自然高許多。而巴安縣不僅和它的自然氣候好有關，也是從清末以來吳嘉謨主持的川邊學務局轉變成川邊康區(qū)的教育重鎮(zhèn)。政府也是積極采納了一些，教育的覆蓋面和情況都有所改善，但是對于短期義務教育法規(guī)全面的施行仍就是任重而道遠。

注 釋：

①《西康教育概況·總述》，載四川省檔案館、四川省民族研究所合編《近代康區(qū)檔案資料選編》[M].四川大學出版社，1990：393.

②周智生.晚清民國時期滇藏川毗連地區(qū)的治理開發(fā)[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：120.

③賀覺非.西康紀事詩本事注[M].拉薩：西藏人民出版社，1988：153.

④孫靜秋，孫健和，編.孫明經西康手記[M].北京：中國民族攝影藝術出版社，2016：237.