熊蕾蕾

(洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 洛陽 471000)

美國、日本的農(nóng)民專業(yè)合作組織起步早，經(jīng)過兩個世紀(jì)的發(fā)展壯大，從組織結(jié)構(gòu)到制度安排都相對成熟。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)農(nóng)業(yè)合作迅速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但也存在法治化規(guī)范化科學(xué)化水平滯后、制度安排天然地具有益貧性等問題[1]。因此，美國、日本農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國具有一定的指導(dǎo)意義。

一、日本農(nóng)協(xié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)農(nóng)協(xié)發(fā)展概況

日本農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)離不開日本農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)，全稱農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(JA)。l943年，日本政府成立了全國農(nóng)會即為農(nóng)協(xié)的前身。1949年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》頒布，日本各地陸續(xù)建立起基礎(chǔ)廣泛且具有一定規(guī)模和影響的組織—農(nóng)協(xié)。

日本農(nóng)協(xié)采取三級系統(tǒng)的組織體系：基層農(nóng)協(xié)一般是以市、町、村等行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織起來的，是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。縣級聯(lián)合會直屬于中央農(nóng)協(xié)，其具體職責(zé)為：采購與銷售、金融與信用、共濟(jì)與民生等。中央聯(lián)合會是日本農(nóng)協(xié)最高的領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，其職責(zé)是統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行全面的指導(dǎo)，以確保整個協(xié)作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

(二)農(nóng)協(xié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.明確政府主導(dǎo)

政府全方位的支持是早期農(nóng)協(xié)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，在政府的主導(dǎo)下農(nóng)協(xié)得以發(fā)展壯大，形成全國范圍完整基層組織體系。其次，政府先后頒布《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)協(xié)合并助成法》、直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、實(shí)行低稅制，辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

2.重視成員教育

在日本政府專項(xiàng)發(fā)展基金的扶持下，農(nóng)協(xié)建立了覆蓋全國的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：一是中央學(xué)院，負(fù)責(zé)教授科學(xué)文化常識。二是農(nóng)民大學(xué)，負(fù)責(zé)宣講合作知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。三是專技輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新動態(tài)，進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。

3.保障成員權(quán)益

一方面，政府通過農(nóng)協(xié)將惠農(nóng)政策、先進(jìn)科技推廣等普及至每家每戶，另一方面農(nóng)戶通過農(nóng)協(xié)反映呼聲與意見。此外，農(nóng)戶通過農(nóng)協(xié)購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)副產(chǎn)品，集合了共同采購的成本優(yōu)勢，避免了分散銷售的惡性壓價(jià)，讓農(nóng)民在價(jià)格上得到實(shí)惠，增加農(nóng)民收入[3]。

二、美國“新一代合作社”

(一)美國“新一代合作社”發(fā)展概況

美國農(nóng)民合作社是世界上規(guī)模最大的，發(fā)揮著重要作用。美國的第一個農(nóng)民合作社于1810年在大陸康涅狄格州成立，組織形式為公司制合作社。20世紀(jì)初期，“全國農(nóng)場主協(xié)會”在德克薩斯州成立，標(biāo)志著全國范圍服務(wù)體系的建立。1933到1945年間美國逐步完善農(nóng)業(yè)合作社對人員的管理、培訓(xùn)、激勵等機(jī)制，農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化。

早期的合作社主要以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售和提高農(nóng)民地位為目的。20世紀(jì)70年代后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展，新一代合作社應(yīng)運(yùn)而生。新一代合作社的組織形式是股份合作制企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，目的在于大幅提高成員收益。

(二)美國“新一代合作社”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.開展農(nóng)產(chǎn)品深加工

新一代合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)，增加產(chǎn)品附加值，提高利潤。它通常只經(jīng)營一種農(nóng)產(chǎn)品，只接受事先與社員商定的特定數(shù)量和種類的農(nóng)產(chǎn)品，然后進(jìn)行加工和銷售，并讓社員分享增值的收益[4]。

2.完善合作社籌資機(jī)制

為了確保合作社資金充足，新一代合作社規(guī)定成員在入社時(shí)必須認(rèn)購一定股權(quán)，并且明確規(guī)定成員不能自由退社，股權(quán)只能在成員之間進(jìn)行交易，保證了合作社的高效率，同時(shí)有利于獲得銀行信貸支持。

3.建立產(chǎn)權(quán)清晰與權(quán)責(zé)明確的機(jī)制

新一代合作社是股權(quán)所有制企業(yè)，為使社內(nèi)產(chǎn)權(quán)清晰，職責(zé)分工明確，合作社設(shè)立有明確的產(chǎn)權(quán)制度與合理的經(jīng)營分配方式[5]，成員按照所認(rèn)購股權(quán)份額進(jìn)行銷售額分配，可以有效降低機(jī)會主義行為的出現(xiàn)。

三、美國、日本農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展啟示

日本農(nóng)協(xié)作為分散經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)精作的典范，美國“新一代合作社”作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、縱向發(fā)展的代表對我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展具有一定啟示。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織起步晚，發(fā)展慢，需要通過政府的大力支持，逐步建立起系統(tǒng)的生產(chǎn)、流通、銷售體系，并加強(qiáng)對農(nóng)戶和務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、綜合素質(zhì)等培訓(xùn)。隨著農(nóng)產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展，逐步向股份制合作社轉(zhuǎn)型，要求規(guī)范成員權(quán)利與義務(wù)，通過縱向一體化，農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高成員利潤，提高農(nóng)民生活水平。