王 妍 （黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

省級公共圖書館作為省域范圍內(nèi)公共圖書館的核心機構(gòu)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，長期以來一直發(fā)揮著為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)文獻信息資源和服務(wù)的重要職能，是保存和傳播科學(xué)文化知識，引領(lǐng)全省公共圖書館事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的龍頭和先鋒。20世紀末以來，對省級公共圖書館功能定位的研究和探討，學(xué)界和業(yè)界一直沒有形成定論。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和公共圖書館立法進程的逐步推進，這些討論更體現(xiàn)出不同時期的時代特點與多元內(nèi)涵。目前省級公共圖書館都建成了現(xiàn)代化新館，數(shù)字資源藏量日益豐富，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化存儲傳輸技術(shù)提高，資源共建共享能力增長，省級公共圖書館正從傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)理念與模式向數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)化、過渡。新世紀以來全國公共圖書館的數(shù)量、館舍規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、館藏量和財政撥款額等主要指標均得到了大幅提高。尤其是省級公共圖書館，通過大力施行全國文化信息資源共享工程、總分館制、全民閱讀推廣、法人治理等戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)了服務(wù)基層圖書館、滿足全省公眾文化需求的職能和任務(wù)。

“十三五”的到來，標志著公共圖書館事業(yè)進入了新的歷史時期。2015年1月兩辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、2016年12月發(fā)布《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》、2017年3月施行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）、2017年6月實施《全民閱讀促進條例（草案）》、2018年1月1日起正式實施《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）……這一系列具有里程碑意義的重大公共文化事件，對公共圖書館事業(yè)發(fā)展無疑是極大的利好。本文擬將“十三五”時期作為省級公共圖書館發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，以加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見為背景，以黨的十九大報告提出的“堅定文化自信、發(fā)展中國特色社會主義文化、推動文化事業(yè)發(fā)展”為方向，以《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的頒布實施為節(jié)點，梳理省級公共圖書館既符合現(xiàn)實又面向未來的職能定位和功能拓展脈絡(luò)，以期解決省級公共圖書館職能模糊甚至虛化弱化的問題。

1 轉(zhuǎn)型期省級公共圖書館面臨的形勢和任務(wù)

1.1 公共文化服務(wù)進入新常態(tài)

所謂公共服務(wù)，是指為更好地滿足有關(guān)公民利益關(guān)系的公共需求，國家通過相應(yīng)權(quán)利而從事的職責(zé)活動[1]。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的一部分，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化生活需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)[2]。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的方方面面呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)[3]，國家對文化發(fā)展事業(yè)高度重視，對公共文化建設(shè)投入逐年增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能逐步提高，人民群眾的精神文化生活水平日益提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果顯著[4]。2015年1月14日，在“十二五”發(fā)展規(guī)劃收官、“十三五”開篇之年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》及附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》（2015—2020年），明確提出了新的歷史時期我國推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標、基本原則、重點任務(wù)及保障措施[5]。這是落實黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大舉措，成為我國公共文化服務(wù)進入新常態(tài)的引領(lǐng)性文件。

“十三五”是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。2017年10月黨的十九大召開，習(xí)近平總書記在報告中指出從現(xiàn)在到2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，到建黨100年時要建成文化更加繁榮的小康社會，明確提出要堅定文化自信，沒有高度的文化自信和文化繁榮就沒有中華民族的偉大復(fù)興[6]。要滿足人民過上美好生活的新需要，就必須提供更加優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升國家文化軟實力。在國家公共文化政策的支撐下，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的大環(huán)境中，公共文化服務(wù)進入新常態(tài)。

新常態(tài)面臨新機遇和新挑戰(zhàn)，省級公共圖書館要準確把握和積極適應(yīng)這種新常態(tài)，進行功能定位和服務(wù)理念、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，更加充分地發(fā)揮其在區(qū)域公共圖書館體系和公共文化服務(wù)體系中的作用。這是需要我們研究和解決的現(xiàn)實問題，具有劃時代的歷史意義。

1.2 大數(shù)據(jù)時代的機遇與挑戰(zhàn)

2012年，國外大數(shù)據(jù)研究的先河之作《大數(shù)據(jù)時代》一書出版，作者維克托·邁爾·舍恩伯格預(yù)見性地指出，大數(shù)據(jù)對人類認知是全新的挑戰(zhàn)，其引起的信息革命正在改變著人們的學(xué)習(xí)、生活、工作乃至思維，這是對千百年來人類思維習(xí)慣的顛覆，開啟了重要的時代轉(zhuǎn)型[7]。經(jīng)過5年的發(fā)展，全球已進入了大數(shù)據(jù)時代。人們從來沒有像現(xiàn)在這樣依賴于網(wǎng)絡(luò)，足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱圖書館的館藏圖書目錄，甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀新書和學(xué)習(xí)課程。大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)造了如此多的可能，人們已在不知不覺中享受著大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用提供的服務(wù)[8]。

大數(shù)據(jù)的思維模式和人工智能的技術(shù)條件，給公共圖書館提供了改變的無限空間和可能。對于館藏資源建設(shè)來說，其存儲和提供讀者服務(wù)的文獻資源不再僅限于紙質(zhì)資源，更多的是基于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的多種類型的數(shù)字資源。公共圖書館提供讀者服務(wù)的方式也不再僅限于人工方式，而更多的是需要一種大數(shù)據(jù)的思維模式和智慧數(shù)據(jù)的實現(xiàn)手段[9]。公共圖書館如何認識和應(yīng)對新環(huán)境變化來調(diào)整資源建設(shè)策略、讀者服務(wù)模式，不斷提升公共圖書館的社會價值，這不僅是技術(shù)的革新，更需要觀念的改變。

1.3 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的推行

中共中央、國務(wù)院于2011 年 3 月下發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，針對公益服務(wù)事業(yè)單位改革明確提出要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；2011 年 7 月，國家專門下發(fā)《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，對面向大眾服務(wù)的公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)建立及完善提出了具體要求。這兩份政策文件為我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建提供了基礎(chǔ)和依據(jù)[10]。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”[11]。據(jù)中國圖書館學(xué)會的調(diào)查顯示，截至2016年3月20日，27個省級公共圖書館中，已建立理事會的圖書館有9個，占比為33.33%；208個市縣區(qū)圖書館中，已實現(xiàn)理事會構(gòu)建的有53個，占比為25.48%[10]。這說明我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建已處于起步階段，正面臨全面推廣。

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的初衷是要實現(xiàn)“政事分開、管辦分離”，目的是要將主管行政機關(guān)的決策權(quán)轉(zhuǎn)移到理事會上來，從而實現(xiàn)公共圖書館的多元與高效管理[10]。據(jù)了解，目前建立的各級公共圖書館理事會具備決策和監(jiān)督職能的并不多，“外部人員”在缺乏相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的情況下很難做出科學(xué)有效的決策[10]。我國公共圖書館運行機制改革創(chuàng)新面臨新的問題，如何組建理事會，明確“外部人員”參與管理的職能權(quán)限，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，從而提高公眾對公共文化事業(yè)的參與度，提升圖書館的決策管理和服務(wù)水平，切實發(fā)揮好公共文化服務(wù)效能，亟需確切的答案。

1.4 公共圖書館法的正式實施與后續(xù)推進

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議高票表決通過了《公共圖書館法》。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是繼《公共文化服務(wù)保障法》之后公共文化領(lǐng)域的又一部重要法律，對于進一步健全我國文化法律制度，促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益具有里程碑意義，標志著我國文化法治建設(shè)又一次取得可喜進展[12]。

《公共圖書館法》以憲法為依據(jù)，對接《公共文化服務(wù)保障法》的基本要求，圍繞公共圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的職能定位與發(fā)展要求，結(jié)合自身特點與發(fā)展規(guī)律，從建設(shè)、管理、服務(wù)、保障等方面構(gòu)筑起與公共圖書館事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度框架，客觀上成為《公共文化服務(wù)保障法》體系中的一部專門法[12]。這是文化大發(fā)展大繁榮時代的產(chǎn)物，體現(xiàn)了黨和國家對公共文化事業(yè)的高度重視，反映了公共圖書館事業(yè)近20年的創(chuàng)新發(fā)展成果，也在某種程度上反映了社會對公共圖書館認知的不斷深化。從認識到公共圖書館功能發(fā)揮的重要意義，到不斷強化“保障公民基本文化權(quán)益”“提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度”的表達，再到在最終的法律文本中將發(fā)展公共圖書館事業(yè)提升到“堅定文化自信”的高度[13]，是對公共圖書館功能定位認識的一次飛躍，在法律層面確立了公共圖書館的社會地位和作用，同時也反映了新時代社會發(fā)展對公共圖書館的期待和要求[13]。

《公共圖書館法》引起了社會各界的廣泛關(guān)注，希望通過這部法律解決目前公共圖書館發(fā)展中尚待明確的問題，理順各方關(guān)系。但由于我國疆域遼闊，文化發(fā)展區(qū)域間極不平衡，很難用一把尺子量到底。《公共圖書館法》和《公共文化服務(wù)保障法》中的很多內(nèi)容都是原則性規(guī)定，需結(jié)合各地實際，通過制定地方法規(guī)的形式予以細化和規(guī)范[14]。浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過的《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》，2018年3月1日起正式實施，這是貫徹國家法律法規(guī)、將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建落到實處的重要舉措[14]。相信各省都將加快地方性立法建設(shè)的步伐。省級公共圖書館要積極配合省委省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本省實際，協(xié)助制定和推進與《公共圖書館法》相承接的適宜本省本地區(qū)圖書館發(fā)展和公共文化服務(wù)保障的法律法規(guī)與配套制度，均衡配置公共文化資源，統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、隊伍建設(shè)和資金保障等，促進全省公共圖書館事業(yè)更加均衡與充分的發(fā)展，不斷提升對基層圖書館的指導(dǎo)水平[12]。

2 轉(zhuǎn)型期省級公共圖書館的功能定位

2.1 在公共文化服務(wù)體系中的功能定位

2.1.1 省級公共圖書館居主體地位

公共文化服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)、公益性文化單位為骨干、面向社會大眾的公益性文化服務(wù)體系[5]。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，與其他公共文化服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)揮作用，這在《公共圖書館法》中被明確提出。省級公共圖書館作為省域范圍內(nèi)公共圖書館的中心機構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)主體地位，在傳播先進文化、保護地域文化、倡導(dǎo)全民閱讀、普及科普知識、終身教育等方面一直發(fā)揮著其他機構(gòu)不可替代的作用[15]。省級公共圖書館要圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標，自覺“堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)”[2]，以“豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)”[2]為己任，彰顯自身在公共文化服務(wù)體系中的價值。

2.1.2 代表政府履行公共文化服務(wù)職能

提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能[16]，推動基本公共文化服務(wù)標準化和均等化是現(xiàn)代政府的職責(zé)與使命。對此，法律做了明確規(guī)定，《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定了政府在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化資源提供與配置中的職責(zé)，明確了各級人民政府承擔的公共文化服務(wù)主體責(zé)任 ；《公共圖書館法》也明確提出縣級以上人民政府應(yīng)該將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。公共圖書館建設(shè)成為各級政府必須承擔的法律責(zé)任，為加快覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，全面提升我國公共文化服務(wù)水平提供了法律支撐和保障[12]。同時，法律進一步規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強對公共文化服務(wù)工作的監(jiān)管和督查[2]，提出省級政府文化主管部門制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范、對公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平實施考核等要求。

省級公共圖書館是省委省政府履行公共文化服務(wù)職能的重要窗口和陣地，一直是普遍均等的公益文化服務(wù)的引領(lǐng)者和踐行者。這也是面對文化產(chǎn)業(yè)市場的挑戰(zhàn)，公共圖書館的最大優(yōu)勢所在[17]。秉持“讀者至上，服務(wù)第一”的理念，運用創(chuàng)新思維和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，整合公共文化資源，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；協(xié)助政府文化主管部門起草地方法規(guī)、公共圖書館服務(wù)規(guī)范，實施對全省公共圖書館的引領(lǐng)與指導(dǎo)、對服務(wù)質(zhì)量和水平的考核與評定，當為省級公共圖書館作為政府公共文化制度設(shè)施的應(yīng)盡職責(zé)。

2.1.3 承擔文化傳承的重任

習(xí)近平總書記指出，中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)[18]?！笆濉睍r期，國家重點提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，其主旨就是要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進文化，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，保障公民的基本公共文化權(quán)利[19]。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，省級公共圖書館在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揚和傳承革命文化、發(fā)展社會主義先進文化方面，優(yōu)勢明顯，不能缺席。

作為一省范圍內(nèi)圖書館界的龍頭，首先，省級公共圖書館要承擔起區(qū)域文化和中華優(yōu)秀文化傳承的重任。區(qū)域文化是一個區(qū)域數(shù)百年至數(shù)千年社會發(fā)展過程中形成的物質(zhì)、精神和制度等成果的總和，是一個區(qū)域明顯區(qū)別于其他區(qū)域的文化特征，正所謂“一方水土養(yǎng)一方人，一方人創(chuàng)造一方文化”[20]。省級公共圖書館要進一步強化對地方文獻信息資源的采集、組織和揭示，推動區(qū)域文化的繼承和傳播、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，省級公共圖書館要通過創(chuàng)新服務(wù)模式提升服務(wù)效能，為公眾提供參與文化活動、分享和交流文化發(fā)展成果、開展文化創(chuàng)造活動的空間，在全省圖書館業(yè)界凸顯省級公共圖書館的文化引領(lǐng)和示范作用[19]。省級公共圖書館要不斷豐富傳統(tǒng)文化活動的內(nèi)容和形式，積極打造以書院為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐教育基地，不斷增強公眾對傳統(tǒng)文化的認知與了解，引領(lǐng)傳統(tǒng)文化和詩書禮樂的回歸。最后，省級公共圖書館要加強與博物館、群藝館、文化館等公共文化服務(wù)體系中其他文化機構(gòu)的交流合作與互聯(lián)互通，共同構(gòu)建公共文化信息傳輸與共享平臺，傳承和弘揚優(yōu)秀的地域文化和民族精神。

2.2 在公共圖書館服務(wù)體系中的功能定位

2.2.1 公共圖書館服務(wù)體系的中堅力量，承上啟下。

作為公共文化服務(wù)體系的一個重要組成部分，公共圖書館服務(wù)體系也在近年來的發(fā)展中呈現(xiàn)出整體推進的良好態(tài)勢。在公共圖書館服務(wù)體系中，省級公共圖書館位居國家圖書館和市、縣級公共圖書館之間，是公共圖書館服務(wù)體系的中堅力量，肩負著承上啟下的功能作用[5]。省級公共圖書館對上承接國家圖書館、各類國家級專項工作中心（全國圖書館聯(lián)合編目中心、古籍保護中心、公共文化發(fā)展中心等）和中國圖書館學(xué)會組織開展的各項活動和重點工程項目；對下作為一個區(qū)域的龍頭館，具有引領(lǐng)示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶動作用以及區(qū)別于市、縣級公共圖書館的功能定位和社會職責(zé)。2017年文化部開展的第6次全國公共圖書館評估定級的標準中有16項指標是省級圖書館獨有的[21]，如組織本地區(qū)聯(lián)合編目，數(shù)字資源發(fā)布占比，統(tǒng)籌本地區(qū)文化信息共享工程與公共電子閱覽室建設(shè)計劃、本區(qū)域數(shù)字圖書館推廣工程、本區(qū)域中華古籍保護計劃與民國時期文獻計劃工程等。這些專項指標側(cè)重于對省級公共圖書館資源保障、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和協(xié)作協(xié)調(diào)等方面的工作考察，同時也詮釋與解析了省級公共圖書館在區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系中的功能定位。

省級公共圖書館的功能不能拘于“一省一館”[22]“服務(wù)一城”的傳統(tǒng)思維，更不能僅滿足于自身的發(fā)展建設(shè)，要因地制宜、與時俱進，在文獻資源建設(shè)、圖書館業(yè)務(wù)標準化、本區(qū)域文化工程和新技術(shù)實施等方面發(fā)揮作用，通過基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和組織學(xué)會工作推動規(guī)范建設(shè)和開展學(xué)術(shù)研究，利用合作平臺促進社會教育和閱讀推廣[21]，切實發(fā)揮好省級公共圖書館在省域范圍內(nèi)的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和對市縣圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，加快推進覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)[22]。

2.2.2 承擔全省文獻資源保障與協(xié)調(diào)功能

省級公共圖書館作為本區(qū)域的文獻貯藏中心[21]，在經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、存儲空間等諸多方面具有市、縣級公共圖書館無法比擬的優(yōu)勢，保障與協(xié)調(diào)全省文獻資源建設(shè)是省級公共圖書館的一項重要使命。

省級公共圖書館要充分發(fā)揮在區(qū)域公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中的核心作用，以本館館藏建設(shè)為依托，以合作共建的模式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)市、縣級圖書館發(fā)展，形成資源互補態(tài)勢，構(gòu)建全省文獻資源保障與共享體系，具體內(nèi)容包括：（1）做好紙本文獻的入藏，強化省級公共圖書館作為全省文獻資源儲備庫的功能和作用[19]。第6次全國公共圖書館評估定級標準中的普通文獻館藏量、年圖書入藏量、年報刊入藏量、外文文獻入藏、復(fù)本量控制等指標，都是考查省級公共圖書館的館藏發(fā)展政策執(zhí)行情況的特有指標，而“年文獻購置費”指標的設(shè)定則是考量省級公共圖書館文獻資源建設(shè)的基本保障程度。（2）加強地方文獻資源的入藏和建設(shè)水平，這一點是省級公共圖書館彰顯特色和優(yōu)勢的立館之本，這在評估指標體系中也有體現(xiàn)。（3）著力于數(shù)字資源的采購和整合共建，形成輻射全省和共建共享的格局。評估指標體系中有4項內(nèi)容與數(shù)字資源建設(shè)有關(guān)，其中“數(shù)字資源與傳統(tǒng)文獻的關(guān)聯(lián)揭示”充分體現(xiàn)了資源建設(shè)體系建設(shè)的整體意識。（4）構(gòu)思打造專題文獻館、主題館中館[19]，深入挖掘本地專家和特色文獻資源，將人類文化遺產(chǎn)的保存與有效利用相結(jié)合。

2.2.3 推動區(qū)域內(nèi)全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)

閱讀是人類獲取知識、增長智慧、提高素養(yǎng)的重要方法，也是弘揚國家和民族精神、傳承人類文明的重要途徑[23]。2012年，“開展全民閱讀活動”寫入黨的十八大報告； 從2014年開始，“倡導(dǎo)全民閱讀”已連續(xù)4年被寫入政府工作報告[13]；2016年12月，我國首個國家級“全民閱讀”規(guī)劃——《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》制定并印發(fā)；2017年6月，《全民閱讀促進條例（草案）》經(jīng)國務(wù)院法制辦審議并原則通過；2018年1月起正式實施的《公共圖書館法》規(guī)定，全民閱讀是公共圖書館的基本功能。

省級公共圖書館要主動承擔全民閱讀的主力軍和主陣地作用，主動爭取各方力量共同建立常態(tài)化機制，著重思考和策劃帶動全省、面向基層、貼近群眾的全民閱讀項目；以世界讀書日、全民讀書月、讀書節(jié)、讀書季為契機，開展全省范圍的閱讀推廣活動，提升群眾參與度、平臺輻射面和品牌號召力[24]；舉辦公益性展覽、專題講座、讀書交流會、全省“共讀一書” 等活動，深入基層、輻射全省，為全民閱讀提供優(yōu)秀的地方精品文化展示平臺。

省級公共圖書館還要為社會公眾提供參與全民閱讀活動的機會和可能，鼓勵市縣級公共圖書館成立閱讀推廣組織機構(gòu)；開展基層培訓(xùn)，培育和壯大閱讀推廣人隊伍；強化示范作用，促進以公共圖書館為主陣地的全民閱讀活動的蓬勃開展，打造公共圖書館全民閱讀的專業(yè)形象，引領(lǐng)全民閱讀向深入發(fā)展，促進全省公民平等享有基本閱讀權(quán)益。

2.2.4 以重點文化工程項目為依托，帶動全省基層圖書館發(fā)展。

省級公共圖書館是全國文化信息資源共享工程省級分中心、全國圖書館聯(lián)合編目中心省級分中心、省古籍保護中心、省聯(lián)合參考咨詢中心等，并負責(zé)國家數(shù)字圖書館推廣工程、民國時期文獻保護計劃、公共電子閱覽室建設(shè)計劃等國家大型工程和計劃項目的省內(nèi)實施。近年來，省級公共圖書館以省中心和工程項目的業(yè)務(wù)工作為依托，帶動全省基層圖書館取得了顯著成績，促進了全省圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，根據(jù)實際情況，承擔國家工程和項目任務(wù)是省級公共圖書館的應(yīng)有職責(zé)，作用之大不可小視。

2.3 省級公共圖書館自身的功能定位

依據(jù)1974年國際圖聯(lián)對圖書館功能的認識，圖書館應(yīng)該具備保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學(xué)情報和開發(fā)智力資源等4項功能。1994年，聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中將公共圖書館的職責(zé)和使命擴展為12項[19]。這反映出20年的社會發(fā)展對公共圖書館功能定位的影響和需要。隨著時代的進步，人們對公共圖書館的認識又產(chǎn)生了新的變化，尤其是在目前公共圖書館的轉(zhuǎn)型期，省級公共圖書館自身的功能定位更應(yīng)符合時代發(fā)展的需要。

2.3.1 管理多元精細化

省級公共圖書館發(fā)展到今天已形成了一套完整獨立的管理和運行體系，這是一代代圖書館工作者的經(jīng)驗積累和智慧結(jié)晶。為適應(yīng)新形勢下圖書館的創(chuàng)新發(fā)展需要，省級公共圖書館亟待改變原有的管理理念和模式，梳理目前業(yè)務(wù)工作和服務(wù)項目中的各個流程和環(huán)節(jié)，精細圖書館的業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標準和管理制度。在2017年第6次全國公共圖書館評估定級中，“采用規(guī)范控制數(shù)據(jù)”作為省級公共圖書館的獨有指標而出現(xiàn)。這一業(yè)務(wù)建設(shè)模塊中新增的指標著重體現(xiàn)了對省級公共圖書館業(yè)務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)的客觀要求。目前很多省級公共圖書館長期舉辦的講座、沙龍等讀者活動，一直維持原有的運作模式，在新的歷史時期已顯現(xiàn)出發(fā)展不充分的問題。前述公共圖書館法人治理模式的運行，也需要在進一步了解參與方和管理成效的基礎(chǔ)上逐步完善、改進和規(guī)范。為此，創(chuàng)新管理體制機制，注重精細化管理和運作，已刻不容緩。

2.3.2 服務(wù)邊界化

各級公共圖書館擁有不同的職能，在公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮著不盡相同的作用，省級公共圖書館理當有自己區(qū)別于市縣館的服務(wù)邊界。長久被討論的同一城市的省、市兩級公共圖書館的服務(wù)功能重復(fù)和不甚清晰的問題，就很典型。省級公共圖書館因技術(shù)發(fā)展更把服務(wù)半徑延展到全省范圍，難免與各地市甚至縣級公共圖書館服務(wù)發(fā)生重疊和交叉現(xiàn)象。因此，省級公共圖書館對自身建設(shè)應(yīng)當有明晰定位，進行功能定位必須考量服務(wù)邊界，明確服務(wù)觸角的延伸度，避免因服務(wù)功能的重復(fù)和面積交叉而導(dǎo)致的公共服務(wù)資源浪費[23]。

度量自身的資源優(yōu)勢與服務(wù)能力，理清自身區(qū)別于其他公共文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)邊界，思考業(yè)務(wù)實踐的無限拓展與確立核心功能、內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)系，理性研判諸如全年365天開館等舉措的合理性，追求適度、穩(wěn)步發(fā)展，矯正不科學(xué)的過度甚或無度服務(wù)。

2.3.3 人才專業(yè)化

新出臺的《公共圖書館法》第19條對公共圖書館工作人員提出了基本職業(yè)要求，即“公共圖書館工作人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”[24]；明確提出“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當具備相應(yīng)的文化水平，專業(yè)知識和組織管理能力”[25]。公共圖書館工作人員的配備有了科學(xué)依據(jù)，將有利于提升社會公眾對公共圖書館職業(yè)的認知，增強圖書館的職業(yè)自信，推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。省級公共圖書館必須重視圖書館員的角色定位，擁有必要的專業(yè)人才儲備，尤其是館長的配備，當把專業(yè)知識背景和業(yè)務(wù)能力作為不可逾越的必備條件，這種定位看似固化但至關(guān)重要。

2.3.4 傳承區(qū)域化

區(qū)域文化與地方文獻密不可分，相輔相成。區(qū)域文化是地方文獻產(chǎn)生的基礎(chǔ)和源泉，地方文獻是區(qū)域文化的物化和表現(xiàn)[20]。省級公共圖書館要建立區(qū)域地方文獻征集的長效機制，面向所在區(qū)域開展地方文獻資源共建共享，同時加強區(qū)域口述歷史文獻的開發(fā)和建設(shè)，在全民閱讀的背景下搭建地方文獻的閱讀推廣平臺，將本館的特色館藏和重點資源向社會推介，宣傳和弘揚地方本土文化。

2.3.5 參與社會化

深刻認識社會力量參與圖書館管理和服務(wù)的重要性，推動公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強調(diào)理事會制度中社會公眾的代表性作用發(fā)揮；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，鼓勵社會公民參與省級公共圖書館的志愿服務(wù)，既強化社會的圖書館意識，又增加人民群眾的參與感；加強與區(qū)域內(nèi)高校圖書館、科研院所圖書館以及博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)，保證合作的常態(tài)化和有效性并取得實質(zhì)性進展[25]，共同發(fā)揮公共文化服務(wù)效能，保障公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。

2.3.6 服務(wù)平等化

《公共圖書館法》第34條明確強調(diào)了政府設(shè)立的公共圖書館為少年兒童、老年人、殘疾人等群體開展服務(wù)的責(zé)任[24]。如果一個省域范圍內(nèi)沒有設(shè)置省級少兒圖書館，那么省級公共圖書館就要秉承人性化的服務(wù)理念，采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，切實保障包括少年兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體在資源建設(shè)和服務(wù)方式等方面的特定需求，促進社會信息的公平獲取，使各種類型的特殊群體都能共享公共文化服務(wù)成果。

3 兩點說明

3.1 本研究思考的要素

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，省級公共圖書館的功能定位問題涉及圖書館外部環(huán)境和圖書館自身發(fā)展，所以研究過程中需要兼顧如下4個要素。

第一個要素是政府在省級公共圖書館的創(chuàng)建和功能定位方面的主導(dǎo)作用。無論是公共文化服務(wù)體系視域下還是法人治理結(jié)構(gòu)模式下，省級公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展中的各項事宜，都需要強調(diào)政府的主導(dǎo)作用與責(zé)任。在新的視域下結(jié)合時代發(fā)展態(tài)勢思考省級公共圖書館的功能定位問題，既是圖書館自身發(fā)展所需，亦是為政府決策提供學(xué)理依據(jù)。

第二個要素是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展對省級公共圖書館客觀上的助推作用。創(chuàng)新技術(shù)洪流裹挾著圖書館事業(yè)不斷前進，我們從圖書館學(xué)研究領(lǐng)域和圖書館實踐工作中強烈感受到創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用帶來的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇，也意識到其所帶來的職能擴張與泛化問題。持續(xù)關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)影響下的圖書館職能本質(zhì)變化問題，是基礎(chǔ)理論研究跟上圖書館實踐領(lǐng)域發(fā)展的必然選擇。

第三個要素是文化部2017年第6次全國公共圖書館評估定級指標設(shè)定對省級公共圖書館功能定位及未來發(fā)展趨勢的導(dǎo)向作用。第6次全國公共圖書館評估定級指標細化了各級公共圖書館所必須承擔的職能和工作內(nèi)容，是各級公共圖書館制定發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范業(yè)務(wù)工作的一把標尺。然而，各級公共圖書館之間仍存在職能與空間上的交叉，后續(xù)研究既要考慮各級公共圖書館功能的區(qū)分問題，還應(yīng)更多關(guān)注圖書館功能的交叉問題，以此來確定公共圖書館的服務(wù)邊界與職能拓展范圍。

第四個要素是省級公共圖書館自身的發(fā)展階段以及不同時代背景下的業(yè)務(wù)實踐?？v觀我國省級公共圖書館的發(fā)展歷程，其功能與使命在不同階段具有不同的重點和內(nèi)涵，因此相關(guān)研究必須限定在一定的歷史時期，敏銳地捕捉推促變化的轉(zhuǎn)型節(jié)點尤為關(guān)鍵。

3.2 需要后續(xù)研究解決的問題

本文論述的邊界問題期待能引起更多研究者的關(guān)注。

筆者認為，省級公共圖書館需要界定服務(wù)邊界，但是如何將圖書館功能與服務(wù)邊界實現(xiàn)對等有效銜接，哪些服務(wù)必須設(shè)置邊界，服務(wù)邊界該如何劃定等問題，需要進一步思考和研究。

前文論述強調(diào)了省級公共圖書館的功能定位需要由政府主導(dǎo)，省級公共圖書館應(yīng)適度承擔政府責(zé)任。那么哪些政府職責(zé)可以讓渡給省級公共圖書館，省級公共圖書館代行政府職能的功能該如何表述、怎樣具體實施，法人治理結(jié)構(gòu)中政府主管部門和圖書館的關(guān)系定位，等等，都有待進行邊界效益和責(zé)任設(shè)定的深入探討。

不得不承認一個事實，關(guān)于省級公共圖書館功能定位的研究明顯不足，豐富的實踐案例等待理論升華。凝神靜氣梳理好實踐工作背后的學(xué)理合理性，是明晰和固化省級公共圖書館各個時期功能定位的良好途徑。只有這樣才能明確工作重心，調(diào)整發(fā)展方向，契合社會需求，滿足人民需要。

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