（青海省玉樹市草原工作站，青海玉樹 815099）

1 前言

這些年來，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的不夠重視，導(dǎo)致草原日趨退化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。文章分析問題，指出解決措施，以供參考和借鑒。

2 草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1 草原生態(tài)功能減退

這些年來，草原退化嚴(yán)重，植物覆蓋率驟降，產(chǎn)生的二氧化碳，難以被凈化吸收。而且，防沙固沙、生態(tài)調(diào)整等功能，都在隨之減弱。此外，植物的減少，更影響到動物的種類和數(shù)量，生態(tài)系統(tǒng)大打折扣。

2.2 牧區(qū)轉(zhuǎn)型較為困難

草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，涉及的范圍廣、牽扯的問題多。比如：農(nóng)牧民的生活、牧民生活習(xí)慣、牧區(qū)的生產(chǎn)等等，這些制約因素，都在一定程度上影響生態(tài)保護(hù)工作的落實(shí)。而且，牧民多數(shù)以農(nóng)牧業(yè)收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源，如強(qiáng)令其休牧、禁牧、退牧還草等等，受原有習(xí)慣和文化程度的影響，多數(shù)不會輕易去接受而存在抵觸情緒，從而導(dǎo)致此項(xiàng)工作的順利開展遇到更大的阻礙。

2.3 草原保護(hù)機(jī)制差

在草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中，有關(guān)部門雖然也制定了相關(guān)的管理制度與政策，但實(shí)際執(zhí)行中因管理機(jī)制比較薄弱等種種問題，使得草原生態(tài)保護(hù)的措施不能順利地落實(shí)下去。例如退牧還草工程是由農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委等多個部門聯(lián)合組織并實(shí)施的，并沒有設(shè)立專項(xiàng)的草原生態(tài)保護(hù)管理體系。因此，有可能會使各部門之間不能緊密配合，從而使草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作存在一定程度的漏洞，而令中央下達(dá)的決策不能順利地貫徹執(zhí)行下去。

2.4 補(bǔ)償機(jī)制有待完善

草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，與補(bǔ)償機(jī)制的完善有著很大的關(guān)系。但是，不少地區(qū)立法落后，補(bǔ)償條款不明朗，草原生態(tài) 保護(hù)的相關(guān)法律體系薄弱。此外，個別牧區(qū)草原所有權(quán)界定不明確，牧民合法權(quán)益得不到保障，作為草原保護(hù)的主體-農(nóng)牧民，得不到相關(guān)的補(bǔ)償和保護(hù)，慢慢喪失了保護(hù)草地資源的積極性。

3 解決問題的發(fā)展建議

3.1 完善草原生態(tài)法規(guī)建設(shè)，確保草原生態(tài)保護(hù)有法可依

注意草原生態(tài)的恢復(fù)，確保有法可依，極為重要和關(guān)鍵。由此，其一，完善相關(guān)法律法規(guī)，自法律的層面，規(guī)定草原建設(shè)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)的合法化。其二，明晰產(chǎn)權(quán)。個別草原產(chǎn)權(quán)不分，應(yīng)及時劃分，納入到法制保護(hù)的范疇，合理產(chǎn)權(quán)使用制度，在政府和牧民的共同努力下，加快草原生態(tài)的建設(shè)力度。其三，制定草原保護(hù)法，借助法律的權(quán)威，使農(nóng)牧民在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，更合理的開發(fā)和利用草地資源。

3.2 制定草原生態(tài)保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益的統(tǒng)一

草原生態(tài)的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門務(wù)必自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)草原生態(tài)的特征及分布特點(diǎn)，因地制宜地制定相關(guān)保護(hù)政策，確定每個區(qū)域合理利用和保護(hù)建設(shè)草場的具體策略。

3.3 搞好宣傳和教育工作，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)的憂患意識

鑒于目前草原生態(tài)退化的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，有必要讓牧民意識到，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境是每個草原人民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。就此，相關(guān)部門應(yīng)重視宣傳和教育工作，讓民眾意識到草地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的憂患意識，最大可能降低人為破壞草地資源的現(xiàn)象。

3.4 依據(jù)科學(xué)的手段和措施，促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)

對草原生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)的各種問題。相關(guān)部門應(yīng)該積極組織農(nóng)牧民圍繞如何加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等問題進(jìn)行深入的探討.并通過科學(xué)的手段，指導(dǎo)農(nóng)牧民學(xué)會合理利用草原資源。還應(yīng)注意完善草原預(yù)警保護(hù)機(jī)制，定期調(diào)查草原生態(tài)狀況，通過長期的監(jiān)測與完善，逐漸減輕人為因素對草原的破壞，通過人工措施進(jìn)行干預(yù)，再依靠草原生態(tài)自我恢復(fù)與自我調(diào)節(jié)的能力，使遭到破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)能夠逐漸恢復(fù)并朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4 體會總結(jié)

草原生態(tài)的日趨惡化，保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展，是刻不容緩。在這些年草原治理工作的開展中，取得的成績是可見的。但是，同樣暴露出：植物覆蓋率仍在驟降，草原生態(tài)功能日趨減退；牧區(qū)轉(zhuǎn)型較為困難、草原保護(hù)機(jī)制差、補(bǔ)償機(jī)制有待完善等等問題，在這項(xiàng)工作的開展中，我們要意識到草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，涉及的范圍廣、牽扯的問題多。

對此，需要我們不斷完善草原生態(tài)法規(guī)建設(shè)，自法律的層面，規(guī)定草原建設(shè)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，確保草原生態(tài)保護(hù)有法可依。制定草原生態(tài)保護(hù)政策，根據(jù)草原生態(tài)的特征及分布特點(diǎn)，因地制宜地制定相關(guān)保護(hù)政策，同時注意社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益的統(tǒng)一。搞好宣傳和教育工作，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)的憂患意，為做好草原生態(tài)保護(hù)工作營造良好的社會氛圍。

[1]佚名.草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2014年第一次例會在內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)科普生教育基地召開[J].草原與草業(yè)，2014，（1）：64.

[2]馬有祥.建立完善四項(xiàng)制度加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)[J].中國畜牧業(yè)，2014，（7）：64-65.

[3]王關(guān)區(qū).草原生態(tài)文化的概念與特征[J].實(shí)踐（思想理論版），2013，（4）：49-51.