十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重大部署，并明確提出鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺是重點。白羽肉雞產業(yè)作為畜牧業(yè)的重要部門，在調結構、轉方式、保安全、促民生等方面取得一系列歷史成就，但白羽肉雞在農業(yè)特別是在畜牧業(yè)的獨特地位、白羽肉雞在農業(yè)供給側結構性改革和產業(yè)興旺中的戰(zhàn)略作用，仍然沒有得到充分認識和高度重視。面對新形勢、新要求，充分發(fā)揮白羽肉雞飼料轉化率高、產品蛋白含量高、市場化程度高、產業(yè)化水平高，節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)結構調整步伐，將白羽肉雞產業(yè)作為產業(yè)興旺的戰(zhàn)略產業(yè)，加大白羽肉雞產業(yè)扶持和服務力度，大力提高白羽肉雞產業(yè)在畜牧業(yè)中的比重，對優(yōu)化農業(yè)農村產業(yè)結構，提高農業(yè)發(fā)展質量、國際競爭力和綜合要素生產率，加快農業(yè)農村現代化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國內外白羽肉雞發(fā)展形勢

（一）世界肉類生產消費結構從牛羊肉向禽肉轉移。20世紀60年代以來，世界人均肉類占有量不斷提高的同時，肉類生產消費結構發(fā)生了很大變化。禽肉產量占比顯著上升，從1961年的12.5 %增長到2016年的36.5 %，已成為世界第一大肉類，且國外大多數國家禽肉中90%是白羽肉雞；牛羊肉占比顯著下降，從約1/2（48.8%）下降到1/4（25.7%）；豬肉占比基本穩(wěn)定在35%-40%，2016年為35.8%。除我國外世界其余國家的禽肉、牛羊肉、豬肉產量占比分別從1961年的12.0%、50.1%和33.8%調整到2016年的41.9%、29.8%和26.2%，禽肉占比分別高出牛羊肉、豬肉10個百分點以上。發(fā)達國家以美國為例，其豬肉、牛羊肉占比分別由1961年的31.3%和47.3%下降到2016年的25.4%和25.9%，禽肉從20.0%上升到48.1%，成為美國第一大肉類。亞洲國家以日本為例，其禽肉也一直呈現持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，2016年占比為57.3%，成為日本第一大肉類。即便是傳統(tǒng)的牛羊肉生產國，如澳大利亞，牛羊肉占比從1961年到2014年下降20個百分點，而這恰是禽肉比重上升的份額，2016年其禽肉占比達到25.9%。

（二）我國肉雞產業(yè)在農業(yè)和畜牧業(yè)中的貢獻不斷提高。發(fā)展到20世紀90年代初，肉雞業(yè)產值約為200億元；到2016年，超過2500億元。肉雞業(yè)產值占畜牧業(yè)總產值的比重基本上都保持在10%左右，個別年份還超過13%；占農業(yè)總產值的比重基本保持在3%左右，個別年份還超過3.5%。肉雞業(yè)總體上保持了與農林牧漁業(yè)相一致的發(fā)展速度，甚至在“九五”和“十五”期間肉雞業(yè)產值增長速度明顯快于農林牧漁業(yè)。其中，白羽肉雞是畜牧業(yè)乃至農業(yè)中產業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度最高的部門。全國前50家肉雞企業(yè)的出欄量占全國出欄總量比例約為40%。

（三）我國肉雞產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。我國與世界肉雞消費大國相比還存在較大差距。我國大陸地區(qū)年人均雞肉消費不足10公斤，而美國超過40公斤。過去與我國大陸有著相似飲食習慣的部分亞洲國家和地區(qū)，雞肉消費增長迅速，在居民肉類消費結構已占極其重要的地位，年人均雞肉消費量也明顯高于我國大陸，如我國臺灣地區(qū)年人均雞肉消費高達28公斤。無論是與發(fā)達國家對比，還是和有著相似消費結構的亞洲國家和地區(qū)相比，我國雞肉消費未來上升潛力仍然十分巨大。與其他國家白羽肉雞占雞肉絕對地位的情況不同的是，我國雞肉包括了白羽肉雞、黃羽肉雞和肉雜雞（小白雞）等，但其中白羽肉雞占比在半數以上，在數量上占明顯優(yōu)勢。

二、白羽肉雞產業(yè)對農業(yè)供給側結構性改革的作用

（一）白羽肉雞在保障糧食安全發(fā)揮重要作用。在畜地矛盾和人糧矛盾十分突出、耕地資源硬約束條件下，走 “節(jié)糧型”畜牧業(yè)發(fā)展道路，尤其是大力發(fā)展白羽肉雞產業(yè)，是破解矛盾的有效途徑。白羽肉雞有著料肉比最低、生長速度快、生產效率高等顯著優(yōu)勢，且適合工業(yè)化標準化生產。白羽肉雞料肉比為1.7：1以下，而生豬料肉比為3.0：1。換言之，同樣生產1千克肉，肉雞比生豬可節(jié)省43%的糧食。以2016年為例，我國豬肉產量為5299萬噸，如果將其中的20%轉變?yōu)殡u肉生產，可節(jié)省糧食1378萬噸。如果把節(jié)約下來的糧食折算成耕地，按我國玉米平均畝產500公斤計算，可節(jié)約耕地2755萬畝，可以大幅減少我國玉米的進口，同時對保障我國糧食安全、節(jié)約耕地資源具有重要意義。

（二）白羽肉雞是堅持綠色發(fā)展的重要產業(yè)。在畜禽養(yǎng)殖中，白羽肉雞對環(huán)境的負面影響最小。據國外碳足跡專家研究，在集約化動物飼養(yǎng)體系中，按照生產每千克肉排放的二氧化碳當量的溫室氣體計算，生產1千克牛肉產生二氧化碳當量的溫室氣體為14.8千克，生產1千克豬肉為3.8千克，生產1千克雞肉只有1.1千克。同樣地，如果將我國豬肉產量的20%轉變?yōu)殡u肉替代，那么每年可減少近3000萬噸的二氧化碳當量溫室氣體排放。此外，白羽肉雞是最節(jié)水的畜種，根據聯合國糧農組織公布的畜禽飲用水指標進行核算，家禽用水量僅占主要養(yǎng)殖畜禽總用水量的14%左右，其中肉雞用水量更低，遠少于其他畜禽用水量。同時，肉雞產業(yè)還能提供大量優(yōu)質有機肥，為發(fā)展有機農業(yè)提供必要條件，進而形成資源再利用的循環(huán)經濟體系，且由于肉雞養(yǎng)殖消耗水量極少，雞糞作為最佳的有機肥極易處理和利用，是種養(yǎng)結合綜合利用的典范。

（三）白羽肉雞是農業(yè)結構調整的著力點。白羽肉雞是匹配消費者肉類需求結構變化的重點產業(yè)。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，消費需求也逐漸從“吃飽”“吃好”向“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉變，肉雞特別是白羽肉雞正好能夠滿足這一需求?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出，要在2030年實現“超重、肥胖人口增長速度明顯放緩”的目標。目前我國肥胖人口規(guī)模已高達3.25億，這與不科學的肉類消費結構密切相關。目前我國肉類消費結構為豬肉占64%、禽肉占21%、牛羊肉及其他占15%，肉類消費仍然以“紅肉”為主。從營養(yǎng)學角度看，作為白肉的雞肉，特別是白羽肉雞，具有蛋白質含量高、脂肪低、熱能低和膽固醇低的營養(yǎng)優(yōu)勢，是最健康的動物蛋白來源。鼓勵雞肉消費，相應降低豬牛羊等紅肉消費，更有益于提高國民身體素質和健康，減少國民肥胖、超重人口比例。同時，雞肉是性價比最高的動物蛋白來源，其中白羽肉雞的單位重量價格最低、蛋白質含量最高。鼓勵城鄉(xiāng)居民，特別是低收入人群，增加雞肉消費改善飲食結構切實可行。對于保障低收入人群的優(yōu)質蛋白質攝入與身體素質健康有著重要的現實意義，是普通百姓消費得起的肉類食品，是重要的民生產品，這也是白羽肉雞成為世界第一大肉類的主要原因。

三、白羽肉雞產業(yè)面臨的問題

（一）肉雞產業(yè)的地位和貢獻沒有得到足夠重視。經過四十年持續(xù)發(fā)展，雞肉已經成為僅次于豬肉的第二大畜產品，肉雞特別是白羽肉雞產業(yè)在農業(yè)結構調整、帶動農村就業(yè)、促進農民增收、保障國計民生等方面貢獻巨大，但國家給予的重視程度卻遠遠不夠。肉雞作為我國第二大畜產品，無論是生產還是消費都沒有國家層面上的準確統(tǒng)計?！笆濉逼陂g，國家先后編制并發(fā)布了《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，從國家層面為生豬、肉牛、肉羊發(fā)展做出規(guī)劃指導，但肉雞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃一直處于缺失狀態(tài)。

（二）白羽肉雞種源依存度過高。全球主要有五大白羽肉雞品種，五大品種是科學家歷經百年的科研成果，體現了現代遺傳育種科技發(fā)展的先進性。目前，由于我國還沒有培育出生產性能優(yōu)良的白羽肉雞品種，我國白羽肉種雞全部依靠進口。從短期來看，依靠進口種源可以降低我國自身育種成本，為引種企業(yè)帶來巨大利潤。但從長期來看，一旦引種國發(fā)生禽流感，我國白羽肉種雞引種就必然會受到限制，制約產業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面，種源是畜牧業(yè)價值鏈的高端，種源依靠進口易加劇商品代的價格波動。無論是從產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展考量，還是從國家長遠戰(zhàn)略考量，都需要大力推動國內白羽肉雞育種工作。

（三）H7N9為產業(yè)發(fā)展帶來的風險越來越大。動物疫病是養(yǎng)殖業(yè)最大的不確定因素，給整個產業(yè)帶來巨大經濟損失。動物疫病的爆發(fā)和傳播與養(yǎng)殖方式、交易模式密切相關。白羽肉雞作為產業(yè)化、規(guī)模化、標準化、市場化程度最高的產業(yè)，其生產模式和消費方式能夠最大程度降低疫病暴發(fā)和傳播的風險。近幾年，H7N9流感疫情給家禽產業(yè)帶來慘重損失，白羽肉雞未能幸免而被動受到牽連。一方面，由于H7N9本身的影響，撲殺和消費低迷使得全國整個肉雞養(yǎng)殖行業(yè)虧損高達上千億元；另一方面，盡管農業(yè)部、衛(wèi)計委已經將H7N9定名為流感病毒，但是不能阻止媒體報道仍然以“禽流感”之名進行宣傳，矛頭直指家禽，造成消費者恐慌，從而打擊整個產業(yè)，損失更是難以估計。

（四）公眾認知存在誤區(qū)導致消費信心不足。肉雞行業(yè)屬于新興行業(yè)，由于白羽肉雞是我國從國外引進的品種，其品種特點和飼養(yǎng)方式與我國農村家養(yǎng)土雞完全不同，消費者不了解白羽肉雞良好的生長特性來源于遺傳性能、飼料營養(yǎng)和飼養(yǎng)技術的改進，不了解白羽肉雞42天或更短周期出欄的正常性，不了解雞肉營養(yǎng)的科學依據。消費者對雞肉仍然停留在小農消費模式的概念化感知中，對于肉雞產業(yè)化、科學化養(yǎng)殖缺乏足夠的正確認識。因此，“肉雞長得快是因為有激素”“六個翅膀怪雞論”的謠言才會甚囂塵上，雞肉消費市場遭受重大打擊，消費者對雞肉消費喪失信心，白羽肉雞產業(yè)發(fā)展受到嚴重打擊。

四、加快白羽肉雞產業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加快制定肉雞產業(yè)規(guī)劃。國家和地方政府應從國計民生的高度給予白羽肉雞產業(yè)發(fā)展以應有的重視。將大力發(fā)展白羽肉雞作為促進就業(yè)、增加勞動者收入、提高國民營養(yǎng)健康水平和生活幸福水平的重大舉措，作為產業(yè)興旺、推進農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略產業(yè)來抓。建議相關部門盡快做好全國肉雞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對白羽肉雞產業(yè)發(fā)展的頂層設計，完善產業(yè)發(fā)展的政策體系，促進白羽肉雞產業(yè)健康發(fā)展。

（二）將白羽肉雞產業(yè)列入國家數據統(tǒng)計范疇。目前肉雞產銷量已經位居我國肉類第二，生產消費潛力巨大，與之不相稱的是國家沒有對肉雞進行統(tǒng)計。應對肉雞與生豬、草食畜牧業(yè)一視同仁，將包括白羽肉雞在內的肉雞產業(yè)列入單獨統(tǒng)計目錄。不僅要有雞肉生產、消費等方面的數據，還要對白羽肉雞、黃羽肉雞等亞類進行細分統(tǒng)計。產業(yè)相關數據可以由企業(yè)提供，但統(tǒng)計數據作為社會公共服務產品，應該由政府部門權威發(fā)布，便于指導肉雞產業(yè)發(fā)展。

（三）啟動國家白羽肉雞遺傳育種重點研發(fā)計劃。我國白羽肉雞一直都是國外品種一統(tǒng)天下，出于對種源安全的考慮，加強白羽肉雞自主育種是重中之重。我國白羽肉雞自主育種基礎薄弱，與國外長達幾十年的育種素材、人才、技術、資本積累相比，仍處于起步階段，但是面對咄咄逼人的市場形勢，必須采取有針對性的行動，充分利用國內豐富的遺傳資源，走差異化戰(zhàn)略，立足本土消費市場，設立重點研發(fā)計劃，助推適合我國消費特色的白羽肉雞品種育種工作。

（四）推進飼料糧收購、進口市場化進程。在不影響口糧安全的基礎上，適當放開飼料糧市場，推進飼料糧貿易配給。將口糧和飼料糧區(qū)別對待，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推進玉米價格市場化形成機制，降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，提升畜產品價格競爭力。一是向肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)安排合理的玉米進口配額，讓進口玉米能直接對接到肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)成本。二是對玉米收購進一步放開，允許肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)直接向農戶收購玉米，打破糧食企業(yè)對飼料糧的全面把持，且給予同糧食企業(yè)收購玉米享受的補貼和政策性貸款優(yōu)惠。

（五）盡快出臺《畜禽屠宰管理條例》。建議盡快出臺《畜禽屠宰管理條例》，使畜禽生產規(guī)范有法可依。全面貫徹落實現有的防疫、屠宰等方面法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，科學規(guī)范畜牧業(yè)生產方式。大力發(fā)展冰鮮產品，不斷提高品質，確保食品安全。通過推廣冰鮮雞產品，減少活禽流通、銷售可能帶來的疫病傳播風險。H7N9疫情的防疫成本和撲殺損失對養(yǎng)殖戶和家禽企業(yè)都十分巨大，應在疫情暴發(fā)后，對進行有效撲殺、防控及時的養(yǎng)殖戶及家禽企業(yè)給予合理補貼。通過補貼降低養(yǎng)殖戶、企業(yè)的損失程度，切實保護產業(yè)在受到疫病沖擊后仍然能夠盡快恢復生產。

（六）強化肉雞殘留監(jiān)控計劃。提供安全的肉雞產品是肉雞產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。在完善肉雞產品和飼料產品質量安全衛(wèi)生標準的基礎上，建立飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品和肉雞產品質量監(jiān)測及監(jiān)管體系，提高產品質量安全水平。構建低抗甚至無抗肉雞飼養(yǎng)模式，嚴格保障肉雞產品質量。完善抗生素第三方檢驗和社會監(jiān)督制度，建立肉雞產業(yè)戰(zhàn)略預警和突發(fā)事件應急管理機制。

（七）加大肉雞生產和消費科普宣傳力度?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，要制定實施國民營養(yǎng)計劃，深入開展食物（農產品、食品）營養(yǎng)功能評價研究，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。加大對雞肉營養(yǎng)價值的宣傳，普及消費者對雞肉“一高三低”營養(yǎng)特點的認知；加強消費者科普教育，普及消費者對于肉雞良好的生長特性來源于遺傳性能、飼料營養(yǎng)和飼養(yǎng)水平的改進的認知。引導廣大消費者改變傳統(tǒng)落后的消費觀念，科學合理消費肉類，提振對雞肉的消費信心。