劉健康 段 綱

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明 650201；2.云南省賓川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南賓川 671600）

我國(guó)現(xiàn)有的基層動(dòng)物檢疫工作中存在著一些問(wèn)題，如動(dòng)物檢疫宣傳工作力度不強(qiáng)、動(dòng)檢經(jīng)費(fèi)投入不到位以及各項(xiàng)檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。這些問(wèn)題加之執(zhí)法檢驗(yàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，因此造成了現(xiàn)有的基層動(dòng)檢局面，影響了動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展，并對(duì)其檢疫結(jié)果造成偏差。規(guī)范基層動(dòng)物的相關(guān)檢疫程序，提升動(dòng)檢的綜合效率，對(duì)保證動(dòng)物產(chǎn)品安全和保障人民健康有著十分重要的作用。

1 基層動(dòng)物檢驗(yàn)的重要性

春季是許多養(yǎng)殖戶進(jìn)行填槽補(bǔ)欄的時(shí)期，同樣也是動(dòng)物疫病的高發(fā)季時(shí)段，由于養(yǎng)殖動(dòng)物流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，為了做好動(dòng)物疫情的監(jiān)督和預(yù)防工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，看清現(xiàn)今發(fā)展形式的變化，將基層動(dòng)物檢疫工作落實(shí)到實(shí)處。

首先，要防止動(dòng)物疫情及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫情，要及時(shí)應(yīng)對(duì)并將其控制在源頭，防止其擴(kuò)散，并對(duì)相關(guān)基層動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)的檢疫，確定疫情分布范圍，采取科學(xué)可行的防治措施，保證畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，對(duì)基層動(dòng)物的檢疫工作可以保障人們的人身安全，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：60%以上的動(dòng)物疾病均屬于人畜共患疾病?；鶎觿?dòng)物檢疫工作的開(kāi)展可以從根本上阻止人畜共患疾病的發(fā)生與蔓延，防止其在人群中大面積擴(kuò)散。最后，基層動(dòng)檢工作的開(kāi)展可以監(jiān)督動(dòng)物疾病防治方式方法的落實(shí)工作，督促動(dòng)檢相關(guān)工作體系的建立。

2 基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)動(dòng)檢工作的認(rèn)識(shí)不足

由于部分基層政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的宣傳不到位，這就使得人們對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)不到位，人們沒(méi)有對(duì)動(dòng)物檢疫工作引起相關(guān)重視，因此在檢疫工作開(kāi)展時(shí)，不愿意積極主動(dòng)的配合。甚至在一些較大的動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，仍以消極的態(tài)度逃避檢疫，無(wú)形之中增加了檢疫工作的難度。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基層動(dòng)物檢疫工作由于涉及的環(huán)節(jié)較煩瑣，同時(shí)對(duì)時(shí)效性的要求很強(qiáng)，因此需要大量人力與財(cái)力的投入。但是對(duì)于基層政府而言，經(jīng)費(fèi)通常較為緊張，在動(dòng)檢工作上的投入更是十分有限，相關(guān)檢疫設(shè)施陳舊落后，化驗(yàn)室也無(wú)法正常使用，因此難以保證動(dòng)檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。雖然按照國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了動(dòng)物檢疫的相關(guān)申報(bào)，但是由于地方經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足動(dòng)物檢疫申報(bào)的工作要求。

2.3 動(dòng)檢體制不完善

我國(guó)法律明令指出，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是我國(guó)的法定機(jī)構(gòu)，對(duì)于基層政府而言，缺少對(duì)于動(dòng)物疫情監(jiān)督和管理的專(zhuān)業(yè)人員，因此執(zhí)法工作只能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)組，讓其代為監(jiān)管動(dòng)物疫情，由于其沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法權(quán)力，因此部分地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作存在著許多漏洞。

2.4 檢疫手段落后

目前，動(dòng)物疫情的檢疫工作只憑動(dòng)物的來(lái)源和對(duì)其的臨床觀察來(lái)判斷其健康情況，并對(duì)標(biāo)識(shí)合格、觀察健康且來(lái)源合理和注射過(guò)疫苗的動(dòng)物直接出具檢疫合格證明。但是部分地區(qū)由于檢疫手段較為落后，一些處在免疫期內(nèi)的禽畜，無(wú)法通過(guò)肉眼的直接觀察，判斷其是否具有疫情免疫能力，并且部分處于疫情潛伏期的病患，及時(shí)檢疫時(shí)符合規(guī)定，但是對(duì)日后的飼養(yǎng)和繁殖都造成了一定的安全隱患。

3 基層動(dòng)物檢疫工作問(wèn)題的解決措施

3.1 加大動(dòng)物檢疫工作的宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及畜牧獸醫(yī)部門(mén)要充分利用各種宣傳手段，向群眾大力宣傳有關(guān)動(dòng)物檢疫工作的重要性及其相關(guān)法律法規(guī)等，以此來(lái)提升養(yǎng)殖戶的動(dòng)物檢疫意識(shí)，優(yōu)化動(dòng)物檢疫執(zhí)法環(huán)境。除此之外，我國(guó)近年來(lái)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策力度較大，政府應(yīng)積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向規(guī)模化管理發(fā)展，便于動(dòng)物疫情的集中管理，提高基層動(dòng)物檢疫工作效率。

3.2 規(guī)范檢疫程序

若想規(guī)范基層動(dòng)物檢疫程序，首先要完善相關(guān)法律體系的建立工作，建立健全動(dòng)物信息的征集體系，制定信用等級(jí)綜合評(píng)價(jià)制度。在動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展過(guò)程中，要規(guī)范檢疫程序，做到有法可依，有據(jù)可循，加大相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與管理工作，促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作順利進(jìn)行。

規(guī)范相關(guān)法律同時(shí)，要明確執(zhí)法主體，明確各部門(mén)職能與責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲治力度，對(duì)于轉(zhuǎn)讓檢疫證明的行為要嚴(yán)厲打擊，依法開(kāi)展動(dòng)物檢疫的監(jiān)督工作，優(yōu)化動(dòng)物檢疫整體環(huán)境。

3.3 提升檢疫工作質(zhì)量

大多數(shù)基層動(dòng)物檢疫工作都是由于資金投入的不到位，從而造成了檢疫工作難以推進(jìn)的局面，因此要加大政府的資金投入，完善基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫設(shè)施，提升檢疫人員的工作能力，促進(jìn)基層動(dòng)物建議工作逐漸科學(xué)化，完善基層動(dòng)物檢疫工作。對(duì)于相關(guān)檢疫人員進(jìn)行定期的動(dòng)物檢疫培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)行職業(yè)道德素質(zhì)的教育學(xué)習(xí)，提高動(dòng)物檢疫人員的整體工作質(zhì)量。建立科學(xué)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行監(jiān)督與管理。

4 總結(jié)

目前我國(guó)基層動(dòng)物建議工作中仍存在著許多問(wèn)題，因此政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析總結(jié)，并制定符合實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的宣傳力度，規(guī)范檢疫程序，提高檢疫工作質(zhì)量，在促進(jìn)檢疫工作順利開(kāi)展的同時(shí)，保障我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生安全和相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

[1]周保琨.提升農(nóng)村基層動(dòng)物檢疫的關(guān)鍵措施[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2017，（8）：38.

[2]蘇明明，高啟興，朱莉.基層動(dòng)物檢疫的難點(diǎn)及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2017，（2）：72.

[3]史永豐. 新形勢(shì)下的基層動(dòng)物檢疫工作[A].河北省畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、石家莊市畜牧水產(chǎn)局.第三屆河北省畜牧獸醫(yī)科技發(fā)展大會(huì)論文集（上冊(cè)）[C].2016：3.

[4]張樹(shù)旗，孫學(xué)全，李云，等.基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀與對(duì)策[J].畜禽業(yè)，2016，（6）：54-56.