劉建英

摘要：從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的現(xiàn)有問題，提出加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的必要性、重要性和緊迫性；從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的方式及面臨的困難，提出加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；經(jīng)濟(jì)；管理；加強(qiáng)

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益多樣化、復(fù)雜化，加之中央和地方財(cái)政加大了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障以及扶貧等民生專項(xiàng)資金的投入，村級(jí)組織的財(cái)政資金、資源、集體資產(chǎn)迅速增加，村干部手中掌握的權(quán)力越來越大，群眾更加關(guān)注村級(jí)資金、資源、資產(chǎn)的分配使用，同時(shí)更加關(guān)注村干部的經(jīng)濟(jì)行為、廉政作風(fēng)。因此，加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為，不讓惠民政策梗阻在“最后一公里”，顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的必要性、重要性和緊迫性

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全

歷年來，對(duì)于村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，都主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，或是在專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查時(shí)進(jìn)行延伸檢查，往往效果甚微，未能有效監(jiān)管。目前實(shí)行的“村賬鎮(zhèn)管”大都也流于形式，當(dāng)?shù)攸h委政府只管錢、管賬，不管事；“四議兩公開”走過場(chǎng)，民主理財(cái)形同虛設(shè)，重大經(jīng)濟(jì)決策未經(jīng)村民或村民代表同意就擅自決策。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂

當(dāng)前村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員學(xué)歷偏低、年齡偏大、流動(dòng)性大，對(duì)財(cái)務(wù)工作不熟悉、不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，致使部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較混亂，主要表現(xiàn)在：收入不入賬、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重；公私不分，違規(guī)報(bào)銷交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)，擠占挪用、虛報(bào)套取惠民資金等。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著農(nóng)村專業(yè)合作社的不斷成立，村集體資產(chǎn)變得多樣化、流動(dòng)性更大，但村級(jí)組織在對(duì)資產(chǎn)的日常管理中，沒有按種類、數(shù)量建立資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有定期清理盤點(diǎn)資產(chǎn)，造成村級(jí)資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不清，甚至出現(xiàn)擅自處置集體資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（四）村級(jí)自由裁量權(quán)較大

由于當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管缺位，“四議兩公開”流于形式，村干部在經(jīng)濟(jì)決策上缺乏有效的監(jiān)督，隨意性較大。一是項(xiàng)目建設(shè)透明度不高。存在項(xiàng)目建設(shè)無預(yù)算，不進(jìn)行公開招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，出現(xiàn)壟斷包、人情包的現(xiàn)象。二是合同簽訂和項(xiàng)目驗(yàn)收彈性大。項(xiàng)目合同中只約定項(xiàng)目單價(jià)，不明確合同總價(jià)；項(xiàng)目驗(yàn)收不注明項(xiàng)目概況、實(shí)際完成工程內(nèi)容、數(shù)量等，這就給審核最終工程價(jià)增加了難度。三是項(xiàng)目實(shí)施隨意性大。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多采用一事一議方式開展，但在實(shí)際操作中，多數(shù)項(xiàng)目未實(shí)行農(nóng)民投工投勞方式，而是將工程全部承包給個(gè)人，或是不按確定的實(shí)施方案進(jìn)行施工，隨意調(diào)整實(shí)施方案。四是隨意舉債，沒有建立財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度，沒有量入為出合理使用資金，沒有簽訂書面借款協(xié)議，沒有報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委政府批準(zhǔn)，擅自增加村級(jí)債務(wù)。

（五）少數(shù)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著涉農(nóng)項(xiàng)目和資金增加，農(nóng)村基層組織人員權(quán)限空間擴(kuò)大，村干部在許多事務(wù)上既是實(shí)際操作者又是管理者，權(quán)力過于集中，加之他們的法制觀念淡薄，這些都讓村干部在濫用職權(quán)時(shí)更加肆無忌憚。有的在土地征用、安置補(bǔ)償、工程建設(shè)中暗箱操作，扣留、截留、挪用上級(jí)撥款、補(bǔ)償款；有的甚至想方設(shè)法將上級(jí)撥款打入村干部個(gè)人賬戶，不進(jìn)入村上的集體專用賬戶，從而中飽私囊、以權(quán)謀私；有的對(duì)集體資金私借亂支、鋪張浪費(fèi)，利用集體資金吃喝游玩、揮霍公款；有的在鑒定貧困戶、低保戶中，優(yōu)親厚友，失職瀆職。這些都阻礙了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了國(guó)家各項(xiàng)惠民政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，不利于構(gòu)建和諧的新型農(nóng)村。

二、當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式及面臨的困難

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督模式

一是審計(jì)機(jī)關(guān)接受當(dāng)?shù)乜h委組織部委托，開展村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。二是從縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委臨時(shí)抽調(diào)相應(yīng)人員組成村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)室，對(duì)全縣村級(jí)組織進(jìn)行抽審。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所通過財(cái)務(wù)檢查對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管所面臨的困難

由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣，其監(jiān)督多是粗線條的、威懾性的，審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的力度也普遍較輕。一是審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。有多個(gè)部門組成的審計(jì)室，絕大多數(shù)人員都是根據(jù)工作安排臨時(shí)抽調(diào)的，其審計(jì)的力度和深度就很有限。二是審計(jì)制度不健全。多年來，各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等部門就加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，陸續(xù)出臺(tái)了一些法規(guī)及管理制度。但這些規(guī)定的審計(jì)主體大多是縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門，對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主任缺乏統(tǒng)一完善的操作程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性嚴(yán)重不足。村級(jí)財(cái)務(wù)主要由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)，有些項(xiàng)目甚至由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人共同主導(dǎo)，而且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)為主，由在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所去審計(jì)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)，基本上帶有自我監(jiān)督的特點(diǎn)，其審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性容易打折扣。

三、加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)

村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與縣、市、省級(jí)甚至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相連，又與農(nóng)民群眾的切身利益密切相連，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題必須引起高度重視。為此，各地村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級(jí)黨委、政府都必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，認(rèn)清形勢(shì)，把切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作落到實(shí)處；縣級(jí)黨委政府要根據(jù)中央、省、市上級(jí)部門制定的有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督管理的文件，制定當(dāng)?shù)亍洞甯刹拷?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任操作指南》等文件規(guī)定以及基層干部考核評(píng)價(jià)管理制度、責(zé)任追究制度、問題通報(bào)整改制度、公開問責(zé)制度等。明確監(jiān)督主體，理順監(jiān)督體制，以文件的形式確定縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督管理職責(zé)，將村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總體規(guī)劃，通盤考慮，有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化法規(guī)宣傳，增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，大多與民主理財(cái)形同虛設(shè)有關(guān)，這樣就會(huì)挫傷農(nóng)民群眾參與村社理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性，不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。一是采取多種形式組織村級(jí)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《村民委員會(huì)組織法》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》等政策法規(guī)，促使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。二是在廣大群眾中大力開展相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，并督促村級(jí)組織加大村務(wù)政務(wù)公開力度，促使老百姓增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)，有效行使他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）重視財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)水平

一是當(dāng)?shù)攸h委政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮“村財(cái)鎮(zhèn)管”作用，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程、立體式的監(jiān)督指導(dǎo)。二是加強(qiáng)村干部的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的財(cái)經(jīng)意識(shí)，使他們正確區(qū)分個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為和集體經(jīng)濟(jì)行為。三是充實(shí)村財(cái)務(wù)人員，堅(jiān)持財(cái)會(huì)不相容職務(wù)分離的原則，避免貪污、挪用公款等事件的發(fā)生，要特別明確村支部書記和村主任不能避開或變相避開財(cái)務(wù)人員自收、自支、自報(bào)賬和白條入賬等現(xiàn)象。四是保證財(cái)務(wù)資料全面真實(shí)。村級(jí)所有收支必須全部納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線；建立健全村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，做到進(jìn)出有依有據(jù)。五是堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開制度，包括公開的時(shí)間要及時(shí)（一般應(yīng)每季度公開一次，特別重要的事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)月公開）、公開的內(nèi)容要完整（村內(nèi)所有支出和收入必須逐項(xiàng)公布明細(xì)賬目）、公開的形式要多樣（以通過公開欄書面公開為主，并輔以會(huì)議、廣播和明白卡公布）、公開的程序要嚴(yán)格規(guī)范（必須有村務(wù)公開監(jiān)督小組成員參加監(jiān)督）。

（四）建立健全聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制

一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府將村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，列入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的重要內(nèi)容。二是將村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理情況作為罷免、獎(jiǎng)懲村干部和村兩委換屆特別是村書記選拔使用的重要參考依據(jù)。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核與村級(jí)基層組織考核相結(jié)合，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村（社區(qū)）出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要求當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)整頓，并按程序進(jìn)行問責(zé)。

（作者單位：四川省宜賓市珙縣審計(jì)局）endprint