一

在教育部最近頒布的《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）文件中，有14處提及“治理”、5處提及“學校治理”。顯然，領導和管理學校離不開“治理”。校長以強制的權力來統(tǒng)治學校，顯然無法適應當前的學?，F(xiàn)實?；凇爸卫怼备拍钔七M學校變革，調(diào)整領導和管理學校的策略，是落實《管理標準》、建立現(xiàn)代學校制度的必然要求。

制訂《管理標準》的目的之一是“促進義務教育學校不斷提升治理能力和治理水平”?；凇爸卫怼备拍畹膶W校變革，對于傳統(tǒng)的政府管理學校、校長管理教師的獨裁權力以及有關執(zhí)行力的假設都構成了挑戰(zhàn)。“治理”的價值在于，它是一種對組織框架的概述，為理順學校內(nèi)部和外部各種關系提供了新的參照系，可借其用于考察現(xiàn)實，以獲得更好的學校組織框架的辦法，從而促使校長提升能力，并自覺地致力于以“學校變革的更動范式”來提高學校的教育實力。這樣的“治理”框架與建立現(xiàn)代學校制度往往能趨向一致。

二

從理論上講，似乎建立在“校長責任制”基礎上的學校只有一個權力中心。事實上，學校管理的權力中心不止一個，尤其對于幾千學生規(guī)模的“巨型學?！眮碚f，治理結構變得越來越復雜。引發(fā)這種復雜結構的緣由，部分是因為現(xiàn)代學校的高度分工制度及學科教學精細的標準化要求。此外，學生發(fā)展的多元化和選擇性需求，以及由此引發(fā)的創(chuàng)新性課程的研發(fā)和實施，更加劇了這種復雜性。因此領導和管理學校，只靠一個校長“權力中心”是遠遠不夠的，唯有以大幅度的“分權”來變革學校的管理，才能對學校實施正確的、有效的領導?！胺謾唷辈坏扔诜止ぃ謾嗟暮x遠不止于每個管理者獨自去管理某一個區(qū)域。為此，《管理標準》中提出“提升依法科學管理能力”的要求，著實是領導好學校的基本前提。

權力的行使必須是合法的，不僅僅是從規(guī)范出發(fā)，而且還要有著極其現(xiàn)實的根據(jù)。首先，要知會規(guī)范的內(nèi)容，因此，《管理標準》提出，學?！懊磕暌M織教職員工學習《憲法》《教育法》《義務教育法》《教師法》和《未成年人保護法》等法律，增強法治觀念，提升依法治教、依法治校能力”。其次，要將面向第一線的“權力中心”定格在解決問題上，管理總是與問題相伴，仔細審視學校的總體格局和“邊邊角角”，總會發(fā)現(xiàn)到處都有漏洞，一些很大，一些較小，如果將“權力中心”交給能力低下或者工作熱情不高的人去掌管，這是非常危險的，因為他們沒有能力或激情去尋找漏洞，于是漏洞會越來越大，直至某一天不可收拾。

在治理關系中，雖然某個“權力中心”或某些人可能在某一特定的工作環(huán)節(jié)或工作事務中處于主導地位，但并不意味著有哪個“權力中心”得以給另一個“權力中心”發(fā)號施令。因為，在現(xiàn)實學校的復雜結構形態(tài)中，任何一個“權力中心”或某個人都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題。當然，學校內(nèi)部一些管理區(qū)域的主事者，總是希望能夠以統(tǒng)治的方式去行事，但常常會遭到教師的抵抗，因為誰也不會樂于一味仰仗和屈從他人。如何構建“扁平式”的治理結構，又不至于讓學校組織變得松散或陷入無政府狀態(tài)，《管理標準》在“建立健全民主管理制度”要求中提出，要“充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用”“堅持民主集中制”“公開校務信息”“建立問題協(xié)商機制”，以及“引導學生自我管理或參與學校治理”，為推進學校治理指明了方向。

從治理的視角來看，統(tǒng)治是一個互動的過程。“承認集體行動中對權力的依賴，意味著所接受的意圖未必和結果相一致”。在校長“權力中心”與其他職能部門“權力中心”關系中，校長并不完全能夠控制各個“權力中心”，而且對“權力中心”、教師個體的作為也只是部分地了解，在談判協(xié)商關系中，自然會出現(xiàn)玩把戲、撈好處的機會主義行為。為此，有必要采取各種方式以激發(fā)教師的“良知”，用“向學生未來宣誓”的信仰作為對自身工作自覺檢驗的參照——這是保證一所學校長治久安的良藥。治理還意味著學校決策層要應付各種不確定性，并對于來自教師的有關決策結果的評述包括批評，采取更加開放的態(tài)度。

三

“治理”概念不僅承認學校制度愈來愈復雜，而且提醒學校要關注責任的關聯(lián)和轉移。學校長期置身于權力關系的建構與重構進程中，管理學校不再只是校長個體或全校教職工的事。在學校與國家、市場、社會“互動”中受制于外部環(huán)境的過程，即通過資源市場、勞務市場等市場因素和政府、家庭、社區(qū)公眾以及社會文化等社會因素，對學校治理者的辦學行為施加影響，使學校產(chǎn)生自我控制和自律行為。

因此，《管理標準》提出，要“拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構建和諧的學校、家庭、社區(qū)合作關系”，并在“構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系”這項管理要求中強調(diào)：要“提高家長在學校治理中的參與度”“促進社區(qū)代表參與學校治理”“爭取社會資源和社會力量支持學校改革發(fā)展”?！爸卫怼鄙婕吧鐣Y本和社會的根本價值系統(tǒng)，學校治理也不例外，強調(diào)權利必須強調(diào)責任，享有福利支持的權利更要與責任互補，家長在獲得孩子被教育、教師在獲得職業(yè)薪酬福利的同時，必須要承擔起相應的責任和義務。“治理”概念帶給校長的啟發(fā)是，辦好學校教育的能力并不在于校長的權力，不在于校長下達怎樣的命令或如何運用權威。校長更要懂得提供菜單，并動用新的工具和技術來進行控制和指引，通過“賦予能力”“催化行動響應”“授權”等方式，分解責任，發(fā)動其他管理干部和全校教職工自覺地承擔責任，并積極地思考與行動，同時還要建立必要的機制以保障協(xié)調(diào)和提高工作效率。

從“社會治理”的理論來看，一些較為復雜的治理體制，使尋找替罪羊的可能性增加，“那些處于解釋時局、引導公眾輿論的人，往往能夠把失敗或困難統(tǒng)統(tǒng)推到別人身上”。在目前家庭、學校、社會之間的責任界線趨于模糊的背景下，如果缺乏良好的家校關系和成熟的家校溝通體系，類似的無限責任轉嫁到學校以及由此引發(fā)的學校信任危機，隨時都有可能爆發(fā)。要深刻理解“學校治理”中關系處理的重要性，即使最規(guī)范的學校治理行動也有可能失敗。其通常源自各類關系的復雜性，學校內(nèi)部以及學校與社會機構、社區(qū)居民如果產(chǎn)生了矛盾和緊張關系，都會給學校治理播下失敗的種子。

學校干部需要直面多層次復雜的治理結構，而且要自主其事。有些干部往往強烈傾向于強加某種秩序，粗暴地發(fā)布種種指令，這是需要防范的學校管理機制“倒退”。置身于當前的學校治理環(huán)境中，每一位干部必須學習適宜現(xiàn)代學校制度的工作方法，摒棄往昔那種科層級制度的行為方式。

目前，中小學管理過程中確實存在著學校治理結構缺失，內(nèi)部權力缺乏制衡，社會參與學校管理、支持學校發(fā)展機制不健全，以及學校外部監(jiān)督機制不足等問題。貫徹落實《管理標準》，必須進一步推動學校治理模式的變革，健全學校社會監(jiān)督和公共治理機制，從而進一步加快全面建設現(xiàn)代學校制度的步伐。