史 浚

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，昆明 650000）

1 國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)體制的現(xiàn)狀分析

1.1 改建企業(yè)集團(tuán)母公司

在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過程中，當(dāng)前已經(jīng)有部分具有較好發(fā)展實(shí)力的林業(yè)企業(yè)集團(tuán)母公司，通過對(duì)自身進(jìn)行積極改建，構(gòu)建起專門的國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并隨時(shí)按照相關(guān)規(guī)定要求接受政府以及相關(guān)職能部門的監(jiān)督。譬如說本市成立了林業(yè)集團(tuán)總公司，負(fù)責(zé)對(duì)所有當(dāng)?shù)亓治略O(shè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管轄，后期企業(yè)通過將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)對(duì)象放置在森林資源上，并在參照我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求下建設(shè)了林業(yè)股份制企業(yè)，使得在這一國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)體制中可以保障政企的獨(dú)立性，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制可以靈活轉(zhuǎn)換[1]。

1.2 組建行業(yè)性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)如今的國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制當(dāng)中，還出現(xiàn)了新組建而成的，具有典型行業(yè)性特點(diǎn)且專門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)將經(jīng)營(yíng)管理范圍擴(kuò)大至區(qū)域內(nèi)全部國(guó)有林業(yè)企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)其財(cái)政管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一負(fù)責(zé)。比如在我國(guó)許多縣域國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，通過在縣級(jí)市中成立林業(yè)總公司，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)所有市屬國(guó)有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政管理。在考核林業(yè)總公司的過程中，則將核定公司年上交利潤(rùn)基數(shù)指標(biāo)作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，確保國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值和增值。在這一國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)體制下，使得營(yíng)林與森工可以深入整合，有助于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化進(jìn)程。

1.3 林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理

縱觀當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn)其普遍采用的是企業(yè)化管理形式，林場(chǎng)屬性為事業(yè)單位，在“省辦、地管和縣監(jiān)督”的國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)體制下，省一級(jí)的林業(yè)主管部門通過建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)管理局或是管理處，負(fù)責(zé)對(duì)投資國(guó)有林場(chǎng)及其林場(chǎng)計(jì)劃建設(shè)、財(cái)務(wù)等工作予以統(tǒng)一管理，同時(shí)負(fù)責(zé)完成對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予相應(yīng)指導(dǎo)。而地級(jí)和市級(jí)林業(yè)主管部門則通過統(tǒng)一調(diào)配國(guó)有林場(chǎng)中的人力資源，為管理一般性的各項(xiàng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)事務(wù)建立相應(yīng)的管理科室?？h級(jí)林業(yè)主管部門則需要對(duì)各項(xiàng)國(guó)有林場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，包括協(xié)調(diào)和處理相應(yīng)矛盾糾紛等。

2 國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 資產(chǎn)管理機(jī)制待完善

在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有林業(yè)資源進(jìn)行充分利用的過程中，有賴于建設(shè)完善的國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制，用以保障各項(xiàng)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)工作的規(guī)范化開展。但根據(jù)筆者的長(zhǎng)期觀察可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有林場(chǎng)以及林業(yè)企業(yè)當(dāng)中還存在著資產(chǎn)管理機(jī)制不健全的情況[2]。譬如說在筆者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)某林場(chǎng)科研機(jī)構(gòu)在采購(gòu)和使用相關(guān)科研設(shè)備中存在自行采購(gòu)的情況，資產(chǎn)管理只針對(duì)采購(gòu)進(jìn)行報(bào)銷入賬，并沒有考慮設(shè)備的實(shí)際使用情況等方面。而使用部門也并未對(duì)相關(guān)科研設(shè)備的管理工作予以相應(yīng)重視，從而極大地影響了林場(chǎng)資產(chǎn)應(yīng)用效率的有效提升，同時(shí)也加劇了資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.2 資產(chǎn)應(yīng)用效益待提高

部分中小型林場(chǎng)習(xí)慣采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與核算方式，影響了森林資源數(shù)量估算的效率與精準(zhǔn)性。林業(yè)資產(chǎn)內(nèi)容本身極為豐富，林業(yè)部門當(dāng)中的科研成果以及相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備等均屬于林業(yè)資產(chǎn)范疇。對(duì)林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理的根本目的便在于實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但目前在部分國(guó)有林場(chǎng)以及林業(yè)企業(yè)當(dāng)中并沒有注重評(píng)估資產(chǎn)應(yīng)用效益，造成林場(chǎng)科研項(xiàng)目經(jīng)?！坝羞M(jìn)無出”，資產(chǎn)應(yīng)用合理性嚴(yán)重不足，因此也極大地影響了國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)管理成效的大幅提升。

3 創(chuàng)新國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)體制的對(duì)策建議

3.1 政資職能相互分離

為了能夠使得國(guó)有林業(yè)企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)能夠在新時(shí)期下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，其有必要對(duì)當(dāng)前的國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)行積極改革創(chuàng)新。首先，需要有效保障國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)之間的相對(duì)獨(dú)立性，通過積極推動(dòng)政府和林業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)自身職能的快速轉(zhuǎn)變，對(duì)各自在國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)當(dāng)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)和需要承擔(dān)的義務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一明確，避免二者出現(xiàn)職權(quán)相互交叉、職能重復(fù)混合的情況。此外，需要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格履行自身管理國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)的職能，結(jié)合實(shí)際情況與林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極組建全新的國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為國(guó)有林業(yè)企業(yè)及國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[3]。

3.2 改善委托代理關(guān)系

主動(dòng)對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)委托代理關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改善。一方面需要專門為此建立起代理人選擇機(jī)制，并對(duì)其職權(quán)的行使進(jìn)行有效約束，要求代理人必須接受相關(guān)職能部門以及人民群眾的監(jiān)督管理。全民資產(chǎn)則需要統(tǒng)一交由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)代理，該部門需要結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真挑選與之相適宜的代理人，并且定期對(duì)代理人的工作績(jī)效、職業(yè)態(tài)度等進(jìn)行嚴(yán)格考核，如果代理人連續(xù)多次未能通過考核，則需要及時(shí)撤銷其代理人的資質(zhì)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)而言，也需要統(tǒng)一委托國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)代理人負(fù)責(zé)全權(quán)完成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，需要及時(shí)出讓部分剩余索取權(quán)，用于有效激勵(lì)在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中不同層次的具體代理人。因國(guó)有資產(chǎn)本身歸屬于全體民眾，但其各層次具體代理人則作為具有明顯獨(dú)立性的利益主體，逐一對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)往往存在成本過高的現(xiàn)實(shí)困境。通過賦予其一定權(quán)利使之可以擁有部分剩余索取權(quán)，在保障其個(gè)人利益同國(guó)有資產(chǎn)利益方向相同的前提下，有助于高效完成國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)，并擴(kuò)大具體代理人的個(gè)人收益。而在眼下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，其通過積極吸納各種社會(huì)閑散資金以及其他非國(guó)有資本，使得投資主體能夠更加多樣化，也有助于整合各界力量共同完成對(duì)國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督工作。

3.3 深入開展林資調(diào)查

針對(duì)目前在部分國(guó)有林業(yè)企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)中存在森林資源數(shù)量估算精準(zhǔn)率不高、估算效率低下等問題。一方面，需要主動(dòng)深化關(guān)于森林資源計(jì)算和測(cè)量方面的相關(guān)研究，通過積極 學(xué)習(xí)借鑒或是引進(jìn)其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在這一方面中積累形成的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，利用信息化的技術(shù)手段創(chuàng)新國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)核算與管理方法，提高森林計(jì)測(cè)的精準(zhǔn)性。另一方面也需要嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求編制出相應(yīng)的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)對(duì)策，使得國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)得以更加制度化、規(guī)范化。另外，考慮到當(dāng)前森林資源正朝著資產(chǎn)化的方向發(fā)展，因此也需要工作人員能夠有意識(shí)地將工作重點(diǎn)放置在對(duì)森林資源的權(quán)屬管理上，在深入開展森林資源調(diào)查工作下，為提高國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)效率創(chuàng)造有利條件。

3.4 管理運(yùn)營(yíng)有針對(duì)性

在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的過程中，首先需要結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和方向，按照實(shí)際情況將其劃分成生態(tài)公益型以及商品型林場(chǎng)，隨后需要按照林場(chǎng)的具體特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分類管理和運(yùn)營(yíng)。譬如說對(duì)于生態(tài)公益型的國(guó)有林場(chǎng)，其資產(chǎn)管理過程中則需要引入事業(yè)體制管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)制。而對(duì)于商品型林場(chǎng)，出于提高其經(jīng)濟(jì)效益的目的，則建議在國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)中采用現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)模式[4]。與此同時(shí)，還可以按照具體區(qū)域類型，將國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)劃分成區(qū)域綜合性或是行業(yè)性的林業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如果所在區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，則可以通過積極整合各項(xiàng)現(xiàn)有資源建立行業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。反之，如果區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，則更適合建設(shè)區(qū)域綜合性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。在根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)其自身的權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確下，將資本經(jīng)營(yíng)理念引入其中，充分發(fā)揮國(guó)有林業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源條件，使其能夠更好地完成國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)工作。