◎孟祥磊

“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來了巨大的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在此背景之下，縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了新的理念與格局，縣域電商這種新的經(jīng)濟(jì)增長模式展現(xiàn)出了蓬勃的活力，農(nóng)村市場以及跨境貿(mào)易等成為了電商新的發(fā)展藍(lán)海?？h域電商立足于縣域，而在“一帶一路”背景下，吉林省縣域電商發(fā)展應(yīng)以更長遠(yuǎn)的眼光，立足吉林，聯(lián)動?xùn)|北，面向“一帶一路”的新目標(biāo)，實現(xiàn)縣域電商向電商經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破與跨越，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、“一帶一路”為縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能

近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接困難、金融環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才缺乏等問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待新動力與新元素的帶動突破。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機，加快了沿邊開發(fā)開放步伐。而縣域電商經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動力?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略中，中小企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過90%，而縣域電商也是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的重要機遇與突破點?！耙粠б宦贰北尘跋拢訌娍h域電商發(fā)展，不但有利于地方電子商務(wù)重心下沉，促進(jìn)消費增長，也可更全面推動縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，例如“一帶一路”戰(zhàn)略實施可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口帶來新途徑，吉林省可充分結(jié)合自身農(nóng)業(yè)資源豐富以及基礎(chǔ)條件優(yōu)良的特征，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場延伸到國外；縣域電商發(fā)展發(fā)展到一定的高度，生產(chǎn)、加工、流通等的各個環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，必然會向電商經(jīng)濟(jì)突破，拓展縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義非同一般。［1］

吉林省縣域電商已發(fā)展近10年，目前各地已經(jīng)探索出諸多值得參考與借鑒的發(fā)展模式。如吉林通榆地區(qū)在地方農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度較低的背景下，注冊“三千禾”品牌，實施對多類農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一品牌歸集以及統(tǒng)一銷售與服務(wù)。目前通榆也已成為全國第三個阿里巴巴村淘項目示范試點縣。而在“一帶一路”戰(zhàn)略推動之下，吉林縣域電商也迎來了飛速發(fā)展。吉林暉春國際合作示范區(qū)引入韓國現(xiàn)代、韓國浦項等國內(nèi)外500強企業(yè)；順豐電商產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴菜鳥物流等大型電商物流企業(yè)進(jìn)駐長春保稅區(qū)；新加坡國際物流園也已開始建設(shè)，跨境經(jīng)貿(mào)合作也實現(xiàn)新發(fā)展。同時隨著國家對跨境電商政策的支持，吉林省跨境電商也迎來了新機遇，跨境電商具有化解產(chǎn)能過剩、增加就業(yè)以及減少流通環(huán)節(jié)等諸多優(yōu)勢，近年來吉林省同東北亞國家的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，東北亞地區(qū)成為了吉林重要的貿(mào)易市場。吉林省縣域具備老工業(yè)基地、全國商品糧基地、沿邊近海、生態(tài)資源和科技人文等“五大優(yōu)勢”，全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在于縣域經(jīng)濟(jì)的突破。［2］整體來看，“一帶一路”背景下發(fā)展吉林縣域電商有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)縣域電商向電商經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破，也是新時期的重要使命。

二、“一帶一路”背景下吉林省縣域電商發(fā)展優(yōu)勢

吉林省是國家規(guī)劃圈定的“一帶一路”戰(zhàn)略18個重點省份之一，作為我國邊疆省份，吉林省是向北開放的重要窗口。同時也是東北亞地區(qū)重要開放戰(zhàn)略要地，地緣政治特殊，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)?？傮w來看，其縣域電商與電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾點：

首先，“一帶一路”背景下，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，其縣域電商向電商經(jīng)濟(jì)的跨越有著諸多先天性的優(yōu)勢。吉林省作為“東三省”之一，其農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢非常突出，不僅是我國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及商品糧生產(chǎn)基地，也依托長白山等自然資源形成了較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這些都是縣域電商發(fā)展的基礎(chǔ)。

其次，吉林省也有著良好的區(qū)位優(yōu)勢。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，吉林省主動融入，由開放邊緣逐漸轉(zhuǎn)化為開放前沿，近年來吉林省不斷推動?xùn)|進(jìn)西連大通道的建設(shè)，“借港出?！睉?zhàn)略取得重大突破；并且特色城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，吉林省“兩區(qū)、四軸、兩點”的省域城鎮(zhèn)體系建設(shè)也日漸完善，良好的區(qū)域與交通條件為縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了便利。［3］

此外，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入實施，吉林省民營資本更為活躍，縣域電商發(fā)展有了新的動力。例如長春皓月、大成以及吉林德大等民營企業(yè)都推動了縣域電商的發(fā)展。目前阿里、京東以及1號店等知名大型電商企業(yè)已在吉林省形成競爭發(fā)展的態(tài)勢，此類電商企業(yè)在吉林省設(shè)立的縣域特色館以及村級服務(wù)站遍布全省40余個縣，覆蓋1400個行政村。截止2016年底，吉林省已設(shè)立43個縣域電商服務(wù)中心，村級電商服務(wù)站點超過1.3萬個，這些都為縣域電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”背景下電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并行

吉林省縣域經(jīng)濟(jì)依靠其地理優(yōu)勢，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展前景良好，促進(jìn)了跨境電子商務(wù)等邊境貿(mào)易新發(fā)展。但同時縣域電商經(jīng)濟(jì)在前所未有的“一帶一路”時代機遇面前，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，“一帶一路”在產(chǎn)業(yè)承接、推動創(chuàng)新等方面對縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。［4］與沿海等省份相比，吉林省縣域電商的總體水平相對不足，地區(qū)發(fā)展不均衡以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)等問題依然存在。整體來看，“一帶一路”背景下，吉林縣域電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨以下幾點問題。

（一）政策不確定性

政府引導(dǎo)與支持是縣域電商發(fā)展的關(guān)鍵性因素。但就現(xiàn)狀來看，目前吉林省多數(shù)縣市尚未構(gòu)建起系統(tǒng)健全的縣域電商發(fā)展規(guī)劃，具備指導(dǎo)性與方向性的政策文件也較為缺乏，政府主導(dǎo)作用不強。僅靠縣域電商企業(yè)自身發(fā)展難有作為，僅靠縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，缺乏外在引導(dǎo)，縣域電商經(jīng)濟(jì)自然會“舉步維艱”。同時目前跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與相關(guān)的制度也亟待完善，不同政府部門間的協(xié)同機制也尚未全面構(gòu)建。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力

“一帶一路”背景下，縣域電商企業(yè)更需適應(yīng)新時期市場環(huán)境變化與需求，加強創(chuàng)新。吉林省縣域電商發(fā)展總體上看，產(chǎn)業(yè)的集約化程度仍較低，縣域電商處在初級發(fā)展階段，尚未形成規(guī)模，物流、電商人才以及金融等各方面都一定程度上制約了縣域電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前吉林省縣域經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)大多數(shù)，中小型企業(yè)為主導(dǎo)，對“一帶一路”戰(zhàn)略下跨境電商等發(fā)展機遇認(rèn)識掌握不清，針對“互聯(lián)網(wǎng)+”等概念也缺乏深入理解，對大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用不足，對電商發(fā)展造成影響。目前吉林省縣域電商產(chǎn)品種類也缺乏多元化，農(nóng)產(chǎn)品是主要類型；電商模式以B2C、C2C為主。阿里巴巴集團(tuán)所隸屬的阿里研究院《2015中國縣域電子商務(wù)研究報告》數(shù)據(jù)顯示，吉林省縣域電商發(fā)展指數(shù)平均值為2.693，排在全國各省份的第17位；在中國“電商百佳縣”的評選中，吉林省也僅有延吉市上榜。［5］

（三）服務(wù)體系缺乏

電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展需各個部門以及企業(yè)之間的協(xié)調(diào)運作。而當(dāng)前吉林省縣域電商面臨服務(wù)體系不健全的問題，配套管理服務(wù)難以滿足新環(huán)境下電商發(fā)展需求，例如技術(shù)服務(wù)不到位、通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流配送服務(wù)效率低等，而企業(yè)與消費者應(yīng)用電商的規(guī)模不斷增大，多樣化與個性化服務(wù)需求快速增長。整體來看，吉林省縣域電商民營企業(yè)整體實力有待提升，缺乏國外市場投資以及與國外企業(yè)合作的經(jīng)驗與人才，抗壓與抗風(fēng)險能力有限，因此“一帶一路”背景下其“走出去”的發(fā)展步伐將面臨更大挑戰(zhàn)。

（四）人才緊缺

人才緊缺是縣域電商發(fā)展所面臨的共同問題。目前一線城市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯人才缺口，縣域電商人才緊缺更為嚴(yán)重。同時縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及環(huán)節(jié)眾多，需因地制宜，以本土企業(yè)成長發(fā)展為基礎(chǔ)。因此縣域電商人才更需“接地氣”。而就現(xiàn)狀來看，吉林省也面臨電商人才緊缺的問題。吉林省無論軟硬件等各方面都與東南省份相比有著不小的差距，對專業(yè)人才吸引力有限，存在大量高素質(zhì)人才東南飛的短板，縣域電商企業(yè)難以找到發(fā)展合伙人，本地人才的培養(yǎng)也需要較長的周期。雖然近年來省內(nèi)高校不斷加強對電商人才的培養(yǎng)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足中小電商企業(yè)尤其是農(nóng)村電商企業(yè)的需求。［6］由于縣域電商面臨技術(shù)支撐不力以及人才缺乏等問題，創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力顯得不足。

四、“一帶一路”背景下縣域電商向電商經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破

（一）政策導(dǎo)向

新形勢下，吉林省應(yīng)深入貫徹國家《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建與完善適應(yīng)新時期縣域電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與法規(guī)體系，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在電商領(lǐng)域的深入應(yīng)用，推動縣域電商發(fā)展。首先應(yīng)由政府牽頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、工商、郵政等相關(guān)部門通力合作，制定縣域電商發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)規(guī)范，協(xié)調(diào)縣域電商發(fā)展中如倉儲物流、金融服務(wù)以及平臺引入等相關(guān)問題，圍繞吉林省農(nóng)副產(chǎn)品、木制品、汽車配件、裝備制造等縣域產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建吉林省縣域電商全產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)圈，推動更多企業(yè)利用跨境電商等新型貿(mào)易形勢向國際市場發(fā)展。同時，地方政府應(yīng)順勢而為，敏銳察覺“一帶一路”背景下縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，匯集各方力量，推動縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體可引入知名電商平臺與電商綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵境內(nèi)外物流服務(wù)體系以及電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等服務(wù)體系建設(shè)；積極探索創(chuàng)新通關(guān)、結(jié)匯、檢驗檢疫等服務(wù)方式，建立縣域電商良好生態(tài)圈。此外需加大對縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，強化政策扶持，對縣域電商企業(yè)銷售營業(yè)達(dá)到一定數(shù)額的給予獎勵；將縣域電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及招商等納入重點項目計劃，鼓勵地方實體企業(yè)發(fā)展電商，制定行之有效的電商發(fā)展激勵政策。［7］

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

要實現(xiàn)縣域電商發(fā)展，形成電商經(jīng)濟(jì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與壯大，必須要有高度的電商產(chǎn)業(yè)集群作為支撐。在一定的空間內(nèi)實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及物流等向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。當(dāng)前隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，吉林省各地市都在積極推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。新形勢下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮長吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)以及地緣優(yōu)勢，對接內(nèi)外需求，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。使更多的企業(yè)走出吉林省，尋求更廣泛的外貿(mào)合作與信息交流，以電商經(jīng)濟(jì)新發(fā)展進(jìn)一步夯實吉林省“老工業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出特色品牌，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域電商發(fā)展。地方政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，注重特色產(chǎn)業(yè)基地打造，充分發(fā)揮其帶動與輻射作用。其次也應(yīng)加強跨境電商發(fā)展。阿里研究院推出的《2016中國縣域跨境電子商務(wù)報告》數(shù)據(jù)表明，到2020年，我國跨境電商交易規(guī)模將超過12萬億元，未來五年跨境電商交易額將以年均20%的速度增長，跨境電商也將成為我國主要外貿(mào)模式之一。吉林省地處邊境，其文化背景、文化習(xí)俗等與俄羅斯、朝鮮有著較強的相容與互通性。［8］“一帶一路”背景下，吉林省可充分利用此基礎(chǔ)，引導(dǎo)與鼓勵縣域電商企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，積極培育跨境電商經(jīng)營主體，拓展邊境貿(mào)易，重點發(fā)展跨境電商，拓寬國際交流合作通道。具體可優(yōu)選通榆縣、雙陽區(qū)、榆樹市、公主嶺市、琿春市等具有農(nóng)副產(chǎn)品等特色的市（縣、區(qū)），構(gòu)建跨境電商發(fā)展模式，例如吉林琿春市可以跨境園區(qū)建設(shè)為指引，加強對外合作，提升對俄、對朝合作層次與水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人文、科技等各領(lǐng)域的國際合作。

（三）配套保障

面對“一帶一路”發(fā)展機遇，吉林省縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開服務(wù)體系的配套保障。因此需推動縣域電商企業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建，切實開展優(yōu)質(zhì)的電商創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、電商應(yīng)用以及品牌建設(shè)等相關(guān)服務(wù)，在電商運營、硬件設(shè)施、人才培訓(xùn)以及推廣宣傳上給予有力支持；推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在物流體系上的運用，促進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；加強現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施建設(shè)，拓展電商發(fā)展空間，推動智能物流信息平臺等建設(shè)，提升物流體系服務(wù)效率。同時，促進(jìn)中小電商企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)功能，實現(xiàn)縣域電商企業(yè)的抱團(tuán)發(fā)展；支持縣域電商企業(yè)參與各類展銷促銷以及相關(guān)會展活動；加強品牌創(chuàng)建，培育美譽度與市場知名度較高的品牌。例如可依托吉林省自主研發(fā)與推廣的“開犁網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)＋流通”的理念，依托縣域電商服務(wù)中心與村級信息服務(wù)站點，推動縣域電商與農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展；基于歐亞易購、億家宜惠、開犁網(wǎng)等專業(yè)化縣域電商平臺引領(lǐng)，構(gòu)建電商創(chuàng)業(yè)孵化示范基地以及電商創(chuàng)客園示范基地等，壯大縣域電商主體，

（四）人才支撐

實現(xiàn)縣域電商向電商經(jīng)濟(jì)的突破，人才是繞不開的話題。要解決人才問題，首先，政府可協(xié)助搭建人才培訓(xùn)平臺，加強本地電子商務(wù)人才的培養(yǎng)；加強本地電商協(xié)會等相關(guān)協(xié)會組織構(gòu)建，充分發(fā)揮其整合、服務(wù)等作用，為縣域電商發(fā)展服務(wù)；建立電商人才培訓(xùn)中心以及電商孵化中心，推動淘寶大學(xué)落戶，確保人才培訓(xùn)的持續(xù)性。同時企業(yè)應(yīng)當(dāng)以政策為導(dǎo)向，加強人才的招納。具體可構(gòu)建起校企結(jié)合的專業(yè)人才培養(yǎng)機制，校企雙方實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補，共同培養(yǎng)市場與社會需求的電商技能型人才，實現(xiàn)雙贏；政府與企業(yè)應(yīng)形成合力，到省內(nèi)相關(guān)專業(yè)大專院校中宣傳地方縣域電商發(fā)展現(xiàn)狀與前景，招攬其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；當(dāng)前縣域地方電商政策日漸優(yōu)厚，各地區(qū)對電商人才與企業(yè)的競爭也更為激烈。［9］因此優(yōu)惠政策以及優(yōu)良的政府服務(wù)將是扶持電子商務(wù)發(fā)展的重要手段，其對于縣域電商企業(yè)的發(fā)展尤為重要，地方政府可制定優(yōu)惠政策吸引外來人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引入外地優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)與就業(yè)；將縣域內(nèi)優(yōu)秀青年網(wǎng)商與青年干部結(jié)對，為縣域電商發(fā)展帶來活力。

五、結(jié)論

“一帶一路”拓展了國際合作交流通道，促進(jìn)商貿(mào)流通與產(chǎn)能合作以及地域間的互聯(lián)互通?？偠灾耙粠б宦贰睘榭h域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機遇，也提出了新要求。當(dāng)前吉林省應(yīng)充分利用“一帶一路”的發(fā)展契機，結(jié)合自身地緣等諸多優(yōu)勢以及縣域電商發(fā)展基礎(chǔ)，加強政策扶持、促進(jìn)跨境電商等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化人才培養(yǎng)，開創(chuàng)縣域電商發(fā)展新局面，帶動縣域電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)縣域電商向電商經(jīng)濟(jì)的新突破。

［1］何昆燁，陳姍霖.淺析農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展模式--以“通榆模式”為例［J］.吉林金融研究，2015（12）：42-45.

［2］大力發(fā)展縣域電商是實現(xiàn)我省電商產(chǎn)業(yè)的捷徑［R］.http：//www.sohu.com/a/59365394-162548.

［3］孫笑，高祥，孟志敏.“一帶一路”跨境電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀分析——以吉林省為例［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016（11）：68-72.

［4］張永軍.電商扶貧：縣域經(jīng)濟(jì)綠色動能［J］.西部大開發(fā)，2016（3）：75-77.

［5］閆勛才.吉林省縣域農(nóng)村電商發(fā)展及對策［J］.行政與法，2016（6）：48-54.

［6］閻紅玉，沈佳，陳顯中.通榆：電子商務(wù)激活縣域經(jīng)濟(jì)［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2016（22）：56-58.

［7］邱爽.縣域電商：或成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主突破口［N］.中華合作時報，2015-07-14.

［8］阿里研究院.2016中國跨境電商發(fā)展報告［R］.http：//b2b.toocle.com/detail—6355759.html.

［9］劉爽英，王春平.吉林省縣域電子商務(wù)發(fā)展研究［J］.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2016（3）：81-83.