摘?要：互聯(lián)網(wǎng)的普及與運用使得政府與公眾可以進行經(jīng)常性的溝通互動和交流，并積極參與政府公共政策的制定。文章首先闡述網(wǎng)絡輿情及公共政策的概念、網(wǎng)絡輿情對公共政策的影響方式，并分析網(wǎng)絡輿情對公共政策的雙面影響，最后提出政府正確認識網(wǎng)絡輿情、理性對待和引導網(wǎng)絡輿論，完善相關網(wǎng)絡輿情法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變管理理念、落實監(jiān)管措施等措施，以期為網(wǎng)絡輿情能夠在公共政策中發(fā)揮應有的作用提供理論參考，充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的作用。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿情;公共政策;影響

中圖分類號：F121??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0152-02

一、 研究背景

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及科技的日益進步，互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)也在蓬勃發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的信息：截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。隨著網(wǎng)民規(guī)模的增長進入平臺期，互聯(lián)網(wǎng)對個人生活方式的影響進一步深化。同時李克強總理在十二屆全國人民大會三次會議上，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場（見圖1）。

在此背景下，更多的公民可以通過便捷的途徑來參與政治生活，政府也多了一個有效途徑來接近民眾的真實生活。相比較于報紙、收音機等傳統(tǒng)途徑而言，公眾就從被動接受消息的一方轉(zhuǎn)變?yōu)檎螀⑴c者的角色，極大地提高了公眾的參與積極性。近來的“綠城保姆縱火案”“榆林產(chǎn)婦跳樓事件”都是由局部事件通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播引發(fā)公眾激烈的反響進而升華為社會熱點問題。公眾的關注范圍從自己到身邊再到社會的轉(zhuǎn)變以及由此所帶來的潛移默化的影響是其他途徑無法達到的。通過本文研究，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的特征，充分地發(fā)揮網(wǎng)絡輿情這一項新型政治參與工具的作用，對提高公共政策的質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定和諧、促進網(wǎng)絡行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

二、 網(wǎng)絡輿情與公共政策概述

（一）網(wǎng)絡輿情及特性

通常情況下，對于互聯(lián)網(wǎng)上傳播產(chǎn)生的事件，公眾的想法觀點不需要經(jīng)過大多數(shù)人的同意，因此網(wǎng)絡輿情是很多不同意見、信念、態(tài)度和情感的集合?？偨Y(jié)下來有自由性、多元性、交流性、主觀性和突發(fā)性的特點。自由性就是說每個人在互聯(lián)網(wǎng)這一平臺下，即可以充當自由發(fā)言人的角色，也可以扮演發(fā)布者的角色;交流性即網(wǎng)民之間的相互溝通和交流;網(wǎng)絡輿情多元性即在主題范圍、話題以及來源上多元且豐富，任何人都可以通過社交平臺隨意發(fā)表自己的意見。主觀性即表現(xiàn)在無論任何觀點及言論都深受個體主觀因素的制約。最后突發(fā)性即網(wǎng)絡輿論的形成往往非常迅速，不受時間、地點、主體等的制約。

（二）網(wǎng)絡輿情影響公共政策的方式

網(wǎng)絡輿情影響公共政策的方式體現(xiàn)在以下方面：

首先，網(wǎng)絡輿情推動社會問題進入公共政策議程。當社會中的一些問題引起大多數(shù)人的關注并要求政府采取措施加以解決的時候，公共問題上升為公共政策問題。也即公共政策的核心就是解決社會問題。以2017年網(wǎng)絡上廣為傳播議論的“榆林產(chǎn)婦墜樓事件”為例，此次事件最直接的受害者是這位年輕的媽媽本人及其家屬，最直接的利益相關者是榆林產(chǎn)婦群體，類似于這樣的現(xiàn)象很多，但并沒有上升到公共問題。但是網(wǎng)絡輿論的沸騰讓這個現(xiàn)象得到了前所未有的關注。特別是產(chǎn)婦生前醫(yī)院視頻監(jiān)控的流傳，一系列“產(chǎn)婦下跪”“婆媳關系不和”“家屬拒絕剖宮產(chǎn)”“醫(yī)院管理流程不健全”等言論席卷各個網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)使得公民、醫(yī)院以及各相關利益群體關注加深，掀起了新一輪醫(yī)療改革。其次，網(wǎng)絡輿情直接參與創(chuàng)立公共政策議程。“榆林產(chǎn)婦墜樓”推動社會問題升華為公共政策問題，這來源于外在輿論壓力。此外，網(wǎng)絡輿論還可以直接參與進公共政策議程之中。近年來，我國各級政府通過各種途徑來搜集網(wǎng)絡輿論，了解民之所需、民之所向，這一行為是建立服務型政府的體現(xiàn)。最后網(wǎng)絡輿情進行政策反饋與促進政策調(diào)整。公共政策需要隨著社會環(huán)境的變化秉承適時性的特點。當前，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平提高的過程中也出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染。與此同時，網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)使得政府及時了解民意，對于不合理的公共政策進行不斷的反饋和調(diào)整。就如節(jié)假日燃放爆竹來說，針對頻繁出現(xiàn)的燃放煙花爆竹情形，2017年河南省根據(jù)國務院《煙花爆竹安全管理條例》等有關法律法規(guī)，采取罰款、行政拘留等手段來約束公民的行為。

三、 網(wǎng)絡輿情對公共政策的價值分析

（一）網(wǎng)絡輿情對公共政策的正面影響

1. 公眾政治參與度明顯提升

隨著社會的發(fā)展，社會公眾只需要借助互聯(lián)網(wǎng)就可以跨越時間、地點與其他人進行交流。此外，網(wǎng)絡費用的低廉成本使網(wǎng)絡活動參與人數(shù)不斷增加，政治參與不再受到某些政黨和利益群體的控制和制約。網(wǎng)絡事件傳播的方式也由先前的傳統(tǒng)媒體變?yōu)樾滦偷木W(wǎng)絡媒體，比如微博、微信等。目前，民眾通過新型媒體表達自己的想法，這有助于提升民眾的網(wǎng)絡參與熱情，進而推動其自身對公共政策的影響。

2. 公共政策民主化加強以及政府政務透明化

公共政策的民主化即公共政策實施結(jié)果能夠代表公眾的意愿。網(wǎng)絡輿情是民意的來源，是公眾意見、態(tài)度等最自然的表達。網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)為政府全方位獲取公共政策所需要的信息提供了便利，有利于公共政策向民主化和科學化發(fā)展。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民參與政治生活的積極性大大提高。而網(wǎng)絡輿情對政府政務公開具有推動作用，它是公眾知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利的護航者，不僅如此，只有推進政務公開透明，才能促進公共政治生活的和諧互動。

3. 加強對公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)督

近年來，政府公共政策負面消息在互聯(lián)網(wǎng)上的出現(xiàn)使得網(wǎng)絡輿情對政府公共政策的監(jiān)督提上日程。首先是政策夸張、政策缺損等“政策失真”問題的出現(xiàn)。由于公共政策執(zhí)行過程中，民眾不能及時對政府政策實施過程進行監(jiān)督，使國家的公共政策監(jiān)督停留在事后監(jiān)督的層面。人民群眾參與公共政策的過程可以使“政策失真”現(xiàn)象得到及時糾正。其次，互聯(lián)網(wǎng)的運用使得政府公共政策的監(jiān)督渠道簡化，打破傳統(tǒng)信息反饋渠道繁瑣僵硬的流程設置。

（二）網(wǎng)絡輿情對公共政策的負面影響

1. 結(jié)構(gòu)不均衡影響公共政策的公共性

在信息資源的獲取方面，城鄉(xiāng)網(wǎng)民差距、東西部區(qū)域網(wǎng)民差距、老青幼所占網(wǎng)民比例差距等使得部分弱勢群體表達的訴求被決策者忽視。具體來說，城鎮(zhèn)居民網(wǎng)民人口占比大，東部地區(qū)網(wǎng)民占比人口大于西部，我國年輕一代的網(wǎng)民占比大，這就使網(wǎng)絡輿情更多地聽見的是城鎮(zhèn)的聲音以及年輕一代的聲音。同樣的，年輕一代容易產(chǎn)生過激情緒，衍生網(wǎng)絡暴力。

2. 虛假網(wǎng)絡輿情可能擾亂決策者的判斷

由于網(wǎng)絡的虛擬性與匿名性，網(wǎng)民們可以不必擔心自身身份信息的暴露，即自由地發(fā)表自己的言論。因此網(wǎng)絡上的信息也是復雜多樣的，各種思想形態(tài)、態(tài)度觀點、情感在這里匯聚交融。那些存在不同利益關系的群體往往會產(chǎn)生交鋒，而相同利益關系的持有者很容易在網(wǎng)絡平臺上形成同樣的呼聲，這就很難說呼聲大的網(wǎng)絡輿情就是正確的輿情信息，對決策者來說也是一種干擾。

3. 網(wǎng)絡輿情的安全隱患是對公共政策過程的一種威脅

網(wǎng)絡信息的安全性是確保公共政策科學性的重要方式，因此網(wǎng)絡輿情的安全隱患會對公共利益的實現(xiàn)造成一定程度的威脅，其安全隱患主要在于真實性、完整性的喪失。輿情信息在網(wǎng)絡傳播的過程中可能被未授權者截獲并非法改動，導致喪失真實性以及完整性。除此以外，一些不法分子會對網(wǎng)絡輿情搜集系統(tǒng)進行攻擊，進而導致系統(tǒng)癱瘓、公共政策的制定進程停滯不前。

四、 政府科學應對并引導網(wǎng)絡輿情的對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及網(wǎng)民民主意識的普及，越來越多的網(wǎng)民開始通過社交媒體針對某一事件發(fā)表自己的觀點，甚至維護自己的相關權益訴求。在當前形勢下，政府不僅要提高自己的互聯(lián)網(wǎng)認知和操作水平，還要逐步處理好與網(wǎng)民打交道的藝術。

（一）正確認識網(wǎng)絡輿情

近年來發(fā)生的“榆林產(chǎn)婦墜樓事件”“江歌殺人案事件”等一系列網(wǎng)絡事件，使我們意識到，必須正確認識和對待網(wǎng)絡輿論、掌握輿情發(fā)生的特點和規(guī)律，不斷提高政府運用新興媒體的能力。與傳統(tǒng)輿論傳播方式相比，網(wǎng)絡輿論主體多元、真假難辨、易被操縱、上下線互動性強。如今，我國是世界上擁有最多互聯(lián)網(wǎng)用戶的國家?；ヂ?lián)網(wǎng)當仁不讓地成為主流大眾媒體之一，網(wǎng)絡輿論從輿論附屬地位轉(zhuǎn)向輿論主陣地，成為影響社會的主流輿論來源。只有正確認識網(wǎng)絡輿情的特點，政府和廣大社會民眾才能從意識上轉(zhuǎn)變認識，理性應對網(wǎng)絡虛假謠言，也有利于政府更好地把握行動的主動權。

（二）理性對待和引導網(wǎng)絡輿論

在實際生活工作中，不同的人對待網(wǎng)絡輿情的態(tài)度是不同的。有的盲目應對;有的一味封殺，反應過度;有的被動接受網(wǎng)絡輿論，其結(jié)果不僅影響政府關系、損害黨和政府形象，甚至導致事件升級和擴大。引導網(wǎng)絡輿情向有利于事件解決的方面發(fā)展是存在一定難度的。一是要密切關注網(wǎng)絡輿情，把握輿論主動權。二是要發(fā)揮主流網(wǎng)站的引導作用，及時準確發(fā)布信息。主流網(wǎng)站要肩負重要社會責任，大大提高網(wǎng)絡輿論引導速度。三是要注意培養(yǎng)網(wǎng)絡評論員、網(wǎng)上意見領袖隊伍的建設，使他們能夠在遇到輿論時主動占領網(wǎng)絡輿論陣地，積極引導廣大網(wǎng)民的認同。

（三）完善相關網(wǎng)絡輿情的法律法規(guī)

法律是處理社會關系的一種極其重要的手段，利用法律法規(guī)對網(wǎng)絡輿情信息進行管理是十分必要的。但是值得注意的是，我國幾部涉及網(wǎng)絡言論的法規(guī)內(nèi)容表述相似，沒有很大的變化，而且出現(xiàn)難以實施的問題。再者，網(wǎng)絡輿論的管理需要各部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，這也是需要完善的一項工作。具體來說，第一，加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)管的法治規(guī)則建設，保證網(wǎng)絡秩序健康有序發(fā)展。這就要求我國法律體系完善關于網(wǎng)絡輿情立法、網(wǎng)絡監(jiān)管侵權等條款，這為網(wǎng)絡輿論的管理奠定了堅實的法律后盾。第二，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的法律資源，清晰界定輿論監(jiān)管職責權限邊界。相比較來說，西方國家網(wǎng)絡言論的法制管理值得我們借鑒。西方國家崇尚建立民主社會，主張言論多元性，我國在完善網(wǎng)絡立法時應當將網(wǎng)絡言論自由納入言論自由憲法保護的范圍之內(nèi);盡快培養(yǎng)一批精通互聯(lián)網(wǎng)技術、熟悉相關法律法規(guī)的復合型人才等。

（四）轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡輿情管理理念，落實監(jiān)控措施

隨著科學技術的發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡輿情蘊藏著巨大的信息量，對各類網(wǎng)絡輿情監(jiān)控分析必須打破傳統(tǒng)的人工方法而輔以一定的現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術手段。在此同時，政府應轉(zhuǎn)變理念，實現(xiàn)科學化管理。首先要樹立輿情全過程管理理念，進行全程跟蹤。其次要積極吸取國外先進網(wǎng)絡管理的經(jīng)驗，取其精華來促進我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。最后要加大新管理理念的宣傳力度，倡導自律與多樣性管理并用。也就是說除了倡導自律，各國政府還應綜合運用經(jīng)濟、技術、法律等手段，針對不同的議題和參與程度，實行差異化處理。

五、 結(jié)語

隨著網(wǎng)絡輿情的發(fā)展以及公眾利益多元化的背景，民眾希望能夠發(fā)表自己的意見觀點并參與到政府公共政策領域當中。網(wǎng)絡輿情雖然在一定程度上解決了民眾參與度的問題，但同時也存在著一定的局限性。因此，政府應該出臺措施來盡量避免網(wǎng)絡輿情引發(fā)的劣勢，如正確認識網(wǎng)絡輿情、理性對待和引導網(wǎng)絡輿論、完善相關法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變輿情管理理念、落實監(jiān)管措施等，都可以在一定程度上緩解網(wǎng)絡輿情的負面影響。網(wǎng)絡輿情借著互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展成為一種影響公共政策的新形式，政府應對網(wǎng)絡輿情予以高度重視，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度正視其雙面作用。政府既要認真聽取民眾的聲音不可忽視，但也不能百分之百跟著民眾的聲音隨波逐流，認真分析網(wǎng)絡輿情性質(zhì)，準確判斷網(wǎng)絡輿情的好壞，對于好的政策，政府需要正確引導網(wǎng)絡輿情的發(fā)展方向，最大限度地發(fā)揮這一形式對公共政策的正面效應。

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作者簡介：

陳婷婷，女，河南南陽人，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策。