摘?要：醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系人類的生命健康，被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的努力，鹽城市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)得到了較快的增長(zhǎng)，但同時(shí)也面臨著一些問題。文章針對(duì)這些問題，提出了十個(gè)方面的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：鹽城;醫(yī)療器械;現(xiàn)狀;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F270??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）07-0001-02

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到人類生命健康的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品聚集和融入了大量現(xiàn)代科技的最新成就。近十余年來，該行業(yè)在我國一直保持著很高的增長(zhǎng)率，被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè)，是未來具有廣闊前景的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、 鹽城市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的努力，鹽城市的醫(yī)療器械行業(yè)得到了較快增長(zhǎng)，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模

近年來，鹽城市的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)60家，主要生產(chǎn)醫(yī)用衛(wèi)生材料及敷料、醫(yī)用高分子材料及制品、醫(yī)用縫合材料、口腔科材料、超聲輔助材料、注射穿刺器材、手術(shù)器械等各類產(chǎn)品213個(gè)，2015年生產(chǎn)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售10億元。

（二）已經(jīng)初步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群

我市口腔正畸器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模較大，在全國有一定的影響力;避孕器械、體溫計(jì)、無創(chuàng)醫(yī)用傳感器生產(chǎn)數(shù)量全省第一;醫(yī)用敷料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好;鹽都醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，入駐企業(yè)越來越多，“刀、針、線”特色明顯。

（三）一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展后勁較強(qiáng)

江蘇金松生物科技有限公司引進(jìn)國際一流技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)的可吸收縫合線用原料正在試生產(chǎn)，將填補(bǔ)國內(nèi)空白。江蘇恒愛醫(yī)療器械有限公司生產(chǎn)的具有國際先進(jìn)功能的護(hù)理床已經(jīng)完成產(chǎn)品注冊(cè)工作，開始投入規(guī)模化生產(chǎn)。鹽城市騰龍醫(yī)療器材有限公司口腔正畸器材的生產(chǎn)工藝水平國內(nèi)一流，產(chǎn)銷兩旺。鹽城市滋潤醫(yī)用器材廠和鹽城仁越生物科技有限公司即將生產(chǎn)的新型麻醉導(dǎo)管和血液凈化器材將替代進(jìn)口，市場(chǎng)前景良好。江蘇魚躍醫(yī)用儀器有限公司、江蘇明環(huán)醫(yī)療用品有限公司、江蘇開源康達(dá)醫(yī)療器械有限公司、江蘇康樂醫(yī)療器械有限公司等一批企業(yè)建設(shè)起點(diǎn)較高，并積極與大專院校、科研單位合作，開發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)含量高，附加值大。

（四）醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域優(yōu)勢(shì)明顯

國務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》中都明確了醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的地位。2014年，江蘇省將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)列為十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。我市也正在大力實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、大力扶持生物醫(yī)藥與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著長(zhǎng)三角的發(fā)展和對(duì)接上海、對(duì)接蘇南等工作的開展，由于土地政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。我市沿海地區(qū)土地承接能力強(qiáng)、勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，我省是醫(yī)療器械強(qiáng)省，醫(yī)療器械總量一直處于全國前列，省內(nèi)集中了國內(nèi)眾多著名的大專院校、研究院所和生產(chǎn)企業(yè)，這也為我市醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作提供了便利。

二、 鹽城市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，整體實(shí)力不強(qiáng)

我市醫(yī)療器械企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化程度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端、缺乏品牌知名度和特色產(chǎn)品，一些企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的同質(zhì)化現(xiàn)象突出，企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新能力不夠，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，缺乏核心技術(shù)，不少企業(yè)處于微利狀態(tài)。企業(yè)大多研發(fā)能力不強(qiáng)，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，一般是購買或者仿制，研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員嚴(yán)重缺乏，因而大多數(shù)企業(yè)沒有產(chǎn)品研發(fā)能力。這導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）項(xiàng)目和人才引進(jìn)難度較大

項(xiàng)目和人才正在向醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的蘇南、蘇中等地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，加劇了我市醫(yī)療器械企業(yè)招商引資、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)的難度。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境有待改善

雖然我市將生物醫(yī)藥、新醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械作為大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)，但在政策支持、資金扶持等具體措施上力度還不夠，招商引資也沒有大的突破，多部門合力推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的投資環(huán)境有待改善。

三、 鹽城市加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的對(duì)策措施

（一）應(yīng)將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

成立推進(jìn)全市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門人員為小組成員。定期召開會(huì)議研究解決全市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，兌現(xiàn)支持發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和產(chǎn)學(xué)研各方面的工作關(guān)系;制定規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，積極推進(jìn)創(chuàng)新工作，逐步建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體系。

（二）加快制定鼓勵(lì)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、投融資、成果轉(zhuǎn)化、消防安全等方面給予有力的政策支持;在財(cái)政稅收等方面加大對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的扶持力度，政府的各項(xiàng)科技費(fèi)用及其專項(xiàng)資金向醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)傾斜。有關(guān)職能部門要幫助醫(yī)療器械企業(yè)有效集成各方面優(yōu)勢(shì)，整合科技資源，精選項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)的支持。

（三）建立和完善服務(wù)保證體系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

引導(dǎo)、規(guī)范、扶持各類科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提供審批、技術(shù)、信息、人才、市場(chǎng)、專利等服務(wù)和幫助。成立我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)顧問專家組，為醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)全面、便捷的服務(wù)平臺(tái)。支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則，以醫(yī)療器械生產(chǎn)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

（四）依據(jù)我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位

要整合優(yōu)化資源，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，重點(diǎn)發(fā)展特色醫(yī)療器械產(chǎn)品，發(fā)揮我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，從而形成具有我市特色的“一區(qū)、三品”的產(chǎn)業(yè)框架?！耙粎^(qū)”，就是充分利用鹽城市鹽都區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，招引和承接上海、蘇南等地區(qū)由于成本、人力資源等因素轉(zhuǎn)移的醫(yī)療器械項(xiàng)目。“三品”，就是大力開發(fā)口腔正畸類產(chǎn)品、醫(yī)用衛(wèi)生材料類產(chǎn)品和診察、理療、護(hù)理類產(chǎn)品，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，努力做大做強(qiáng)。要充分整合資源，加快深度研究，著力提升品質(zhì)，增加科技含量，把現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（五）幫助醫(yī)療器械企業(yè)擴(kuò)大融資渠道

支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械中小企業(yè)放貸。擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，積極推廣應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)辦理中小企業(yè)業(yè)務(wù)，逐步增加中小企業(yè)貸款。對(duì)設(shè)立中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，如果其上半年中小企業(yè)貸款余額超過10億元，那么中小企業(yè)年度貸款余額每增加5億元，就給予其10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元。同時(shí)，對(duì)給予科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的銀行貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，貼息額按銀行貸款額度、實(shí)際貸款月數(shù)以及月貼息率計(jì)算確定。

（六）切實(shí)保障醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地

大力支持鹽都區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快引進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持園區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在省國土廳直接下達(dá)的縣（區(qū)）級(jí)計(jì)劃指標(biāo)使用完的情況下，拿出市級(jí)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)給予支持。對(duì)入駐園區(qū)的重大重點(diǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鹽都區(qū)政府、市發(fā)改委、市工信委、市外經(jīng)貿(mào)委及市國土部門要將其優(yōu)先列入省市重大項(xiàng)目用地綠色通道。

（七）引進(jìn)和培育大型醫(yī)療器械集團(tuán)企業(yè)

鼓勵(lì)醫(yī)療器械企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、改制、重組等形式，在我市創(chuàng)建大型醫(yī)療器械集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外大型醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、專家、專利擁有者進(jìn)入市內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)，在土地供應(yīng)、行政審批、金融服務(wù)以及工商注冊(cè)登記等方面給予支持。對(duì)于進(jìn)入我市新投資的世界前20強(qiáng)醫(yī)療器械跨國公司和國內(nèi)前20強(qiáng)醫(yī)療器械企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，按該企業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)額，前2年每年獎(jiǎng)勵(lì)60%—80%，后3年每年獎(jiǎng)勵(lì)30%—40%;自認(rèn)定當(dāng)年起，企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中屬于地方政府權(quán)限范圍的部分，前2年可免收或返還，后3年減半征收。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)扶持企業(yè)上市等優(yōu)惠政策，每年由市金融辦確立2—3家重點(diǎn)扶持的企業(yè)，通過政策等幫扶措施，推進(jìn)企業(yè)上市。

（八）支持鼓勵(lì)全市醫(yī)療器械企業(yè)提升科技水平

引導(dǎo)鼓勵(lì)全市醫(yī)療器械企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研機(jī)構(gòu)和高等院校廣泛參與，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合機(jī)制。醫(yī)療器械企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或高等院校合作，如果其建立技術(shù)研發(fā)中心，市工信部門將優(yōu)先指導(dǎo)支持其申報(bào)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。支持鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)人才，提高研發(fā)水平，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立博士后工作站，對(duì)新設(shè)立的博士后工作站每站給予15萬元的補(bǔ)助，每人給予10萬元的科研資助。

（九）大力推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄

市級(jí)政府采購部門要進(jìn)一步完善政策，積極與省級(jí)部門協(xié)調(diào)溝通，把我市醫(yī)療器械產(chǎn)品納入省、市政府采購目錄。鼓勵(lì)市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在安全用械的前提下，優(yōu)先采購我市生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品及獨(dú)家品種;支持錯(cuò)過全省集中采購的食藥監(jiān)部門新批的我市高值醫(yī)用耗材、新建企業(yè)投產(chǎn)的高值醫(yī)用耗材，在不高于同類高值醫(yī)用耗材集中采購招標(biāo)入圍價(jià)的情況下，掛省藥械集中采購網(wǎng)，供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用;在相同的條件下，應(yīng)該讓本市生產(chǎn)的高值醫(yī)用耗材優(yōu)先進(jìn)入招標(biāo)采購目錄，供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用。還可以采用一些經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高采購本市醫(yī)療器械產(chǎn)品的比例。例如，對(duì)采購本市產(chǎn)品比例高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在安排財(cái)政性衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)給予一定的優(yōu)惠。再比如，可以把使用本地大型醫(yī)療設(shè)備的診療項(xiàng)目，優(yōu)先列為醫(yī)保報(bào)銷項(xiàng)目。

（十）進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)，支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步開放辦證綠色通道，支持全市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市食品藥品監(jiān)督管理部門要積極加強(qiáng)同省食品藥品監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取逐步下放審批權(quán)限，建立審批辦證綠色通道，就地開展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)審核審批，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序。市、縣工信、科技、人保、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門都要從全市醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，進(jìn)一步制定支持政策，整合資源，加強(qiáng)企業(yè)用工、人才引進(jìn)培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)等方面的服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，政府對(duì)民生問題開始重視，消費(fèi)升級(jí)、疾病普遍化、老齡化加劇、新醫(yī)改推進(jìn)、城市化發(fā)展及醫(yī)療器械產(chǎn)品出口增加，我國醫(yī)療器械市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展空間廣闊。所以，我市應(yīng)抓住機(jī)遇，采取多種措施，加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

李菊英，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)問題、收入分配以及企業(yè)家問題等。