【摘要】高等教育國(guó)際一體化是近年來(lái)區(qū)域提升高等教育質(zhì)量，應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，沿線國(guó)家教育合作的廣度與深度日益加深。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，以中國(guó)與馬來(lái)西亞國(guó)際合作社行業(yè)院校間教育交流為切入點(diǎn)，探究推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家高職院校服務(wù)行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及其理?yè)?jù)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”沿線國(guó)家；高職教育；行業(yè)辦學(xué)；教育交流

【作者簡(jiǎn)介】張康，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

【基金項(xiàng)目】本研究系浙江省2016年度高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG20160329），2017年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017SCG310）的部分成果。

合作廣度與質(zhì)量深度一直以來(lái)是高等職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)進(jìn)程需要面對(duì)的難題，對(duì)于高職院校服務(wù)所在國(guó)的軟實(shí)力提升和國(guó)際影響力來(lái)說(shuō)影響頗為深遠(yuǎn)。自中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”重要合作倡議以來(lái)，沿線國(guó)家的教育合作意愿日益增強(qiáng)，教育合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，教育合作層次持續(xù)提升。作為國(guó)際合作社聯(lián)盟框架內(nèi)院校，應(yīng)該牢牢把握歷史機(jī)遇，在依托行業(yè)組織平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流與溝通，把合作社人才培養(yǎng)共識(shí)固化為密切聯(lián)系的基礎(chǔ)，把合作社院校教育的多樣性、互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為交流合作的動(dòng)力，推動(dòng)院校間開展多層次、寬領(lǐng)域的交流與互鑒。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，詳述馬來(lái)西亞高等教育及其合作社本級(jí)院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出依托行業(yè)國(guó)際聯(lián)盟，切實(shí)推進(jìn)高職教育國(guó)際交流的合作路徑。

一、馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化辦學(xué)特征

馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化始于20世紀(jì)80年代為緩解國(guó)內(nèi)高等教育資源的供求壓力，解決私立院校解決不能授予學(xué)位的問題，馬來(lái)西亞政府允許私立院校與海外高校合作，開發(fā)如學(xué)分轉(zhuǎn)移、課程雙聯(lián)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等跨境課程形式，跨境教育因此成為了私立院校的立校之本。1996年，馬來(lái)西亞政府頒布第七個(gè)《國(guó)家五年計(jì)劃》，宣布將致力于成為亞太地區(qū)的教育樞紐。2007年，馬來(lái)西亞高等教育部發(fā)布《面向2020年國(guó)家高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃》，將“區(qū)域教育樞紐”的稱謂升級(jí)為“區(qū)域卓越高等教育樞紐”。在此過程中，1995年與1996年，馬來(lái)西亞政府先后頒發(fā)了《教育法案修訂案》等五項(xiàng)教育法案，公立高等教育資源逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家主義向私立教育滲透，通過設(shè)立國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)，實(shí)施對(duì)私立高等教育全面的質(zhì)量監(jiān)管。

在教育國(guó)際化進(jìn)程中，馬來(lái)西亞高等教育一是通過教育國(guó)際化擴(kuò)大了自身的高等教育資源總量，提高了受高等教育人口比重；二是有效獲得了海外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)而推動(dòng)本土高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化辦學(xué)素質(zhì)的整體提升；三是以高等教育國(guó)際化促進(jìn)了知識(shí)型人力資本聚集與院校創(chuàng)新能力提升，助力馬來(lái)西亞向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)家買進(jìn)；四是通過國(guó)際師生流動(dòng)與合作辦學(xué)增強(qiáng)了馬來(lái)西亞與別國(guó)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

需要指出的是，為推動(dòng)兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作并促進(jìn)兩國(guó)學(xué)生的交流，中華人民共和國(guó)教育部和馬來(lái)西亞高等教育部于2009年11月11日在馬來(lái)西亞普特拉賈亞簽署《中華人民共和國(guó)政府和馬來(lái)西亞政府高等教育合作諒解備忘錄》。2013年，根據(jù)雙方意識(shí)到的建立高等教育學(xué)位互認(rèn)機(jī)制的重要性，就雙方相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位達(dá)成協(xié)定。

二、馬來(lái)西亞合作社學(xué)院的行業(yè)辦學(xué)特色

國(guó)內(nèi)貿(mào)易、合作社與消費(fèi)部（KPDNKK）成立于1990年，是當(dāng)今馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)起到最大貢獻(xiàn)的政府部門。在其建立初級(jí)階段，該部委的主要行政范圍限于國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域；自2009年起，其行政事務(wù)擴(kuò)大至合作社和連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同年馬來(lái)西亞合作社學(xué)院正式成為該部下屬培養(yǎng)合作社人才的本級(jí)院校。

1.馬來(lái)西亞合作社學(xué)院簡(jiǎn)介。馬來(lái)西亞合作社學(xué)院（Cooperative College of Malaysia）成立于1956年，是馬來(lái)西亞迄今唯一的合作社培訓(xùn)中心，也是全球著名的合作社教育機(jī)構(gòu)。主校區(qū)位于首都吉倫坡的近郊八打靈再也。它是由英國(guó)殖民地福利與發(fā)展基金（Colonial Welfare and Development Fund）和后來(lái)的獨(dú)立政府共同締造而來(lái)。在1968年馬來(lái)議會(huì)通過的《合作社學(xué)院法案》正式確立其合法地位；該法案在2011的修正案中，合作社學(xué)院被賦予更大的自主辦學(xué)權(quán)，以更好地執(zhí)行創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

馬來(lái)西亞合作社學(xué)院辦學(xué)理念是為馬來(lái)西亞乃至世界合作社領(lǐng)域培養(yǎng)一流人才。具體辦學(xué)活動(dòng)包括合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的教育、科研、出版、咨詢服務(wù)，對(duì)接其他教育機(jī)構(gòu)以及國(guó)際合作聯(lián)盟，同時(shí)還是國(guó)內(nèi)貿(mào)易、合作社與消費(fèi)部部長(zhǎng)在合作社領(lǐng)域決策的智囊。

2.馬來(lái)西亞合作社學(xué)院的“兩套班子”。馬來(lái)政府為加快教育樞紐建設(shè)，出臺(tái)了《馬來(lái)西亞2020發(fā)展規(guī)劃：前進(jìn)之路》[Malaysian： The Way Forward （Vision 2020）]，其中一重要措施是公共領(lǐng)域私營(yíng)化，進(jìn)一步在高等教育領(lǐng)域鼓勵(lì)和支持私立大學(xué)的發(fā)展，吸引留學(xué)生，使教育產(chǎn)業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，為緊密結(jié)合職業(yè)技術(shù)教育與繼續(xù)教育，更全面培養(yǎng)合作社系統(tǒng)人才，馬來(lái)西亞合作社學(xué)院與2013年成立私立全日制職業(yè)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu) iCoop（暫譯“艾庫(kù)學(xué)院”）。該機(jī)構(gòu)屬于國(guó)有私立性質(zhì)，現(xiàn)開設(shè)專業(yè)有合作社管理、合作社創(chuàng)業(yè)以及一個(gè)英國(guó)高等教育文憑項(xiàng)目（BTEC HND），面向國(guó)內(nèi)普通高中畢業(yè)生和國(guó)際留學(xué)生招生。

艾庫(kù)學(xué)院與合作社學(xué)院的辦學(xué)理念一致，均旨在為合作經(jīng)濟(jì)行業(yè)培養(yǎng)人才。同時(shí)兩者差異化辦學(xué)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：合作社學(xué)院主要提供短期培訓(xùn)項(xiàng)目，為已經(jīng)在各級(jí)合作社工作的員工更新知識(shí)、提升技能；后者提供全日制高等職業(yè)教育（學(xué)制一般為7個(gè)學(xué)期，包括一個(gè)學(xué)期在各級(jí)合作社的頂崗實(shí)踐），為行業(yè)培養(yǎng)年青后備力量，90%以上的畢業(yè)生最終流向各級(jí)合作社。而后者的國(guó)際留學(xué)項(xiàng)目，也客觀上促進(jìn)了合作社學(xué)院的教育國(guó)際化。此外，兩個(gè)學(xué)院的學(xué)生流動(dòng)頻密：如，對(duì)于艾庫(kù)學(xué)院暫時(shí)未就業(yè)的畢業(yè)生，合作社學(xué)院提供短期的培訓(xùn)項(xiàng)目；也有一定比例的畢業(yè)生最終在合作社學(xué)院就業(yè)。

合作社學(xué)院和艾庫(kù)學(xué)院的這“兩套班子”，充分體現(xiàn)該教育機(jī)構(gòu)的行業(yè)辦學(xué)特色。在人才培養(yǎng)理念上，兩者目標(biāo)一致、資源共享，全方位、多維度地服務(wù)行業(yè)人才需求；在管理上與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)大市場(chǎng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)人才的需求，及時(shí)調(diào)整具體的專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)項(xiàng)目；在教育國(guó)際化上，充分利用國(guó)際合作聯(lián)盟亞太辦事區(qū)資源，與其他國(guó)家和地區(qū)合作社教育機(jī)構(gòu)，開展師資互聘、學(xué)生交流、共建實(shí)訓(xùn)基地等活動(dòng)，以擴(kuò)大在合作經(jīng)濟(jì)教育領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

三、以合作社聯(lián)盟為平臺(tái)構(gòu)建職業(yè)教育次樞紐

1.合作社教育次樞紐的概念解析。高等教育次樞紐是相對(duì)于教育樞紐而言的，從普遍意義上，它指的是國(guó)際教育的次中心。指一國(guó)、地區(qū)通過戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)本地和接壤地區(qū)之間各教育活動(dòng)主體（學(xué)生、學(xué)者、大學(xué)、研究中心）和利益相關(guān)者（行業(yè)組織、政府、非盈利機(jī)構(gòu)等）匯聚在一起，為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)和該地總體利益而從事教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)。其特征是：該地匯聚“次區(qū)域”這個(gè)地緣范圍內(nèi)的頂尖教育機(jī)構(gòu)和院校；吸引該區(qū)域的跨國(guó)教職和大批較高素質(zhì)留學(xué)生；并在特定學(xué)科擁有該地緣范圍內(nèi)最先進(jìn)的研究實(shí)力。

合作社教育次樞紐則是一國(guó)或者地區(qū)的合作總社，通過制定合作經(jīng)濟(jì)教育的頂層設(shè)計(jì)，依托合作社聯(lián)盟區(qū)域辦事處，匯聚該次區(qū)域的優(yōu)質(zhì)合作社教育資源，吸引優(yōu)秀合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的教師、科研人員和留學(xué)生，打造為該地緣區(qū)域內(nèi)合作社服務(wù)的人才培養(yǎng)基地。合作社教育次樞紐是高等教育次樞紐概念，依托國(guó)際合作聯(lián)盟，在合作經(jīng)濟(jì)教育領(lǐng)域的具象化和細(xì)分化。

2.建設(shè)合作社教育次樞紐的挑戰(zhàn)。雖然合作社教育次樞紐是不少“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，尤其是包括馬來(lái)西亞等在內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所竭力構(gòu)建的藍(lán)圖，但這些國(guó)家和地區(qū)還面臨著諸多無(wú)法回避的挑戰(zhàn)和障礙。這些困難不僅來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)具體形勢(shì)的沖擊，同時(shí)也包括合作經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展前景的制約。

長(zhǎng)期以來(lái)，全球留學(xué)生市場(chǎng)被高等教育主樞紐稀釋一半的份額。短期內(nèi)， 北美、歐洲、澳大利亞仍然會(huì)是主要留學(xué)去向地?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)的教育次樞紐還很難在全球范圍內(nèi)吸引到最優(yōu)秀的國(guó)際留學(xué)生。以馬來(lái)西亞為例，其主要留學(xué)生來(lái)自印度尼西亞、中國(guó)、伊朗和非洲國(guó)家，其中一個(gè)重要因素是大部分國(guó)家和馬來(lái)西亞一樣是伊斯蘭教傳統(tǒng)，這也是信奉伊斯蘭教學(xué)生選擇馬來(lái)西亞作為留學(xué)過的關(guān)鍵因素之一。傳統(tǒng)留學(xué)大國(guó)和地區(qū)對(duì)國(guó)際生市場(chǎng)的掌控和分割，對(duì)高等教育次樞紐無(wú)論在吸引本區(qū)域還是其他地區(qū)的學(xué)生方面，都是巨大的挑戰(zhàn)。

次樞紐地區(qū)的高等院校的人力資源管理，即大學(xué)師資招聘也是鉗制爭(zhēng)奪戰(zhàn)略地位的潛藏風(fēng)險(xiǎn)。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府開始高等教育私有化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，其中主要途徑之一便是和西方一流大學(xué)合作，在馬來(lái)西亞設(shè)立分校。但有研究表明，來(lái)自合作方母國(guó)優(yōu)秀教師會(huì)在任教一段時(shí)間后返回母國(guó)。所以師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，是馬來(lái)西亞能否建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的高等教育次樞紐的隱患。

最后，合作社高等教育能否獨(dú)立成為一個(gè)教育次樞紐存在，還取決于合作經(jīng)濟(jì)自生發(fā)展，以及在國(guó)際社會(huì)中的認(rèn)可度。另外，現(xiàn)階段，包括馬來(lái)西亞在內(nèi)，“一帶一路”沿線國(guó)家尚未有哪個(gè)地區(qū)的合作社教育資源，足以成就該其在領(lǐng)域的中心教育出口國(guó)地位。

3.構(gòu)建合作社辦學(xué)教育次樞紐舉措。與其他學(xué)科領(lǐng)域不同，傳統(tǒng)西方高等教育樞紐并未在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)。因此“一帶一路”沿線國(guó)家尚能通過整合自身優(yōu)勢(shì)資源，依托國(guó)際合作聯(lián)盟區(qū)域辦事處，推進(jìn)在合作社教育國(guó)際化，發(fā)揮本國(guó)在政策、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，打造合作社教育次樞紐。所在國(guó)家或地區(qū)的教育部、合作經(jīng)濟(jì)主管部門以及合作社學(xué)院各司其職，齊心協(xié)力。

教育主管部門首先需要做好政策頂層設(shè)計(jì)，以及建設(shè)教育次樞紐的決心。合作社辦學(xué)教育次樞紐屬于特定領(lǐng)域教育產(chǎn)業(yè)，因此它需要各級(jí)教育管理部門對(duì)合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研究有一定的政策傾斜。而所在國(guó)（地區(qū)）的合作總社應(yīng)更積極參與國(guó)際合作聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)，尤其是區(qū)域辦事處組織的地緣性較強(qiáng)的國(guó)際交流活動(dòng)。同時(shí)讓其所屬的合作社教育機(jī)構(gòu)成為這些活動(dòng)的主要參與者之一。作為合作社教育機(jī)構(gòu)，更應(yīng)充分利用教育政策紅利，主動(dòng)把握機(jī)遇，利用國(guó)際合作聯(lián)盟提供的平臺(tái)，接洽該區(qū)域其他合作社辦學(xué)機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際教育交流。

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