陳世朋

摘要：分析了我國綜合管廊在建設(shè)決策、投資模式和費用分攤上存在的主要問題。分析了綜合管廊投資模式，提出了投資政策及其關(guān)鍵參數(shù)。按照“誰受益誰承擔(dān)”的原則給出了綜合管廊建設(shè)費用和維護費用分攤的計算公式。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；投資模式；費用分攤

0引言

管道是維持城市運行的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)之一，是城市物質(zhì)流、經(jīng)濟流和信息流的基本載體，但是管道的建設(shè)和維護常常需破挖道路，“拉鏈工程”嚴重影響了居民生活，產(chǎn)生了“城市病”。將多種管道敷設(shè)于綜合管廊內(nèi)可以減少道路開挖，使管道的安裝、維護與管理更加安全和便捷，綜合管廊已成為建設(shè)生態(tài)低碳、宜居和諧城市的重要方向。

上海、北京、深圳、廣州、濟南、天津、青島、大連、寧波、蘇州等城市較早開展了綜合管廊建設(shè)，技術(shù)和維護管理方面研究成熟，制定了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2012），現(xiàn)在全國正進行大規(guī)模的規(guī)劃和建設(shè)。但我國綜合管廊總體建設(shè)速度慢、規(guī)模小，投資和運營方面與歐洲、美國、日本的差距還很大，發(fā)展受到嚴重制約。究其原因如下：①綜合管廊技術(shù)要求和資金需求高，決策失誤風(fēng)險大；②我國綜合管廊投資模式單一，政府投資建設(shè)和維護，管道單位免費使用，不可獨立、持續(xù)運作，對社會資本的吸引力不足，建設(shè)資金受到限制；③綜合管廊使用權(quán)界定不明，費用分擔(dān)不合理，產(chǎn)生了正的外部性，降低了建設(shè)積極性。

田娜等在蘇州濱湖新城綜合管廊建設(shè)決策中應(yīng)用了SWOT矩陣分析方法，依據(jù)經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、政策促進和風(fēng)險可控的原則，根據(jù)影響因素的重要程度、影響效果確定權(quán)重和得分，得出了優(yōu)勢和劣勢、機會和風(fēng)險加權(quán)得分，可對建設(shè)戰(zhàn)略進行準確定位，為建設(shè)決策提供了可靠方法。建設(shè)決策重要，維護管理同樣重要，本文將從是從經(jīng)濟效果評價的角度對綜合管廊的投資模式和費用分攤進行研究，探討可市場化建設(shè)的投資模式和費用分攤方法。

1綜合管廊投資模式和投資政策

1。1綜合管廊投資模式

綜合管廊的工程成本分為內(nèi)部成本和外部成本，內(nèi)部成本為直接和項目相關(guān)的成本，包括建設(shè)成本Cn和維護成本CM，外部成本指由工程主體引發(fā)的外部工程費用，如道路維修費、交通沖擊費用。因綜合管廊在管道安裝和維護時不需破挖道路，所以外部成本很小，在分析時不考慮?，F(xiàn)在綜合管廊投資主要有3種模式，見圖1。Model I：政府成立綜合管廊管理部門負責(zé)建設(shè)和維護綜合管廊，管道單位免費使用，政府承擔(dān)了建設(shè)和維護的全部費用，ModelI為當(dāng)前綜合管廊主要建設(shè)投資模式。ModelⅡ：為提高綜合管廊管理效能，綜合管廊建設(shè)和維護從政府部門中脫離，完全靠政府獎勵GA運作，管道單位仍免費使用，ModelⅡ為目前正在逐漸推廣的模式。ModelⅢ：政府制定管理政策和提供一定補貼S，獨立的企業(yè)對綜合管廊進行市場化的建設(shè)和維護，管道單位付費F使用，能實現(xiàn)市場化運作，減輕政府財政負擔(dān)，形成建設(shè)一收益一再建設(shè)的良性循環(huán)。Model I和ModelⅡ兩種模式下綜合管廊均為排他而又不限制競爭的公共資源，對社會資本沒有吸引力，難以快速擴大建設(shè)規(guī)模。

1.2綜合管廊投資政策

Model I和Model響ModelⅢ轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府制定科學(xué)有效的政策。王曦等在理性經(jīng)濟人、信息完全對稱和入溝權(quán)利歸政府所有的假設(shè)條件下，用博弈模型研究綜合管廊收費對策。我們分析發(fā)現(xiàn)受政策影響的因素有：管道不入溝時管道單位繳納的政府罰款GL、管道入溝不收費時綜合管廊管理單位獲得的政府獎勵GA、管道入溝的收費標(biāo)準F和政府補貼S。政府可制定提高GL、降低GA、合理設(shè)定F和S等政策，將F、S控制在管道單位和政府可承受范圍內(nèi)，若綜合管廊管理單位的收益F+S-Cn-CM>0，ModelⅢ就可獨立、持續(xù)運作，能吸引社會資本投入。GL和GA易于設(shè)定，F(xiàn)和S需經(jīng)科學(xué)核算才能得出，所以F和S是制定政策的關(guān)鍵參數(shù)。endprint