劉長軍　譚英　謝新桃

摘要：隨著郴州人口老齡化進程的加速，老齡社會已經到來，郴州勞動力供給在數量上和結構上均發(fā)生深刻變化，對郴州就業(yè)市場產生較大的影響。根據其他國家和省市促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成功經驗，在應對老齡化，解決就業(yè)市場矛盾和促進經濟增長的過程中，郴州要努力做好政策引導、稅費減免和制度支持等方面的工作。

關鍵詞：老齡化；郴州就業(yè)；研究

1人口老齡化的鑒定及我國人口狀況

1956年，聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》指出，一國或地區(qū)65歲及以上老年人口數量占總人口的比例超過7%時，即意味著該國或該地區(qū)進入老齡化社會。1982年在維也納召開的老齡問題世界大會上，也確定了一個標準：一國或地區(qū)60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，即表明該國或該地區(qū)進入嚴重老齡化社會。

以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查，我國總人口為1，339，724，852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%。這次人口普查，0-14歲人口占16.印%，比2000年人口普查下降6.29個百分點：60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。中國人口年齡結構的變化，說明隨著中國經濟社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進程逐步加快。

2當前郴州人口狀況

2.1第六次人口普查主要數據

據2011年6月1日《郴州日報》發(fā)布的《郴州市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，2010年11月1日零時，郴州全市常住人口為458.18萬人，2000年n月1日零時，第五次全國人口普查時，郴州人口是432.48萬人，十年來，郴州共增加25.69萬人，增長了5.94%，年平均增長率為0.58%。

從年齡構成看，2010年11月1日零時，郴州全市常住人口中，65歲及以上人口為37.38萬人，占8.16%，65歲及以上人口的比重比“五普”上升1.21個百分點，老齡化趨勢進一步加快。

2.2 2015年末主要數據

2015年末郴州全市戶籍人口總量達528.3萬人，比2010年末增加24.2萬人，年均增加4.8萬人。2015年末全市常住人口總量達473萬人，比2010年末增加14.7萬人，年均增加2.9萬人。常住人口，0-14歲的人口約為102.8萬人，占總人口的21.7%：15-59歲人口約304.5萬人，占總人口的64-4%：60歲及以上的人口約65.7萬人，占13.9%。與2010年“六普”相比，0-14歲人口比重提高0.2個百分點：15-60歲人口的比重下降了1.98個百分點；60歲及60歲以上人口的比重提高2.2個百分點，高于聯合國10%之規(guī)定標準3.9個百分點。2015年，郴州全市人口年齡構成發(fā)生了較大變化，人口老齡化進程持續(xù)加快，老齡社會已經到來。

3人口老齡化對郴州就業(yè)市場的影響

現階段，郴州正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，人口老齡化逐漸明顯，穩(wěn)增長、調結構是目前面臨的雙重壓力。為了緩解當前壓力，減少人口老齡化對經濟社會帶來的不利影響，解決就業(yè)市場矛盾和促進經濟增長的過程中，郴州要努力做好多方面的應對工作。

具體來說，人口老齡化對郴州就業(yè)市場會產生以下幾個方面的影響。

3.1人口老齡化會導致郴州勞動年齡人口總數量逐漸減少

隨著老齡人口的比重不斷增加，生育率持續(xù)走低，郴州未來5-10年，勞動年齡人口總數量會逐漸減少。由于經濟發(fā)展的需要，郴州地區(qū)對勞動力的需求持續(xù)增長，而人口老齡化致使勞動力供給量減少，因此，郴州會出現供不應求的狀況。據分析，未來30年內，我國勞動力將減少約2億人，屆時，我國勞動力供給將出現嚴重不足的現象，如不提前采取措施，到那時，郴州勞動力的供求矛盾將進一步突出。

3.2人口老齡化會導致郴州青壯年勞動力不斷減少

近年來，由于郴州人口老齡化逐漸加劇，生育率持續(xù)走低，郴州進入勞動力市場的年輕人數量，遠遠低于退出勞動力市場的老年人的數量，使得郴州勞動力市場的青壯年勞動力不斷減少，人口老齡化在改變郴州勞動力結構的同時，將會對郴州未來勞動力供給帶來危機，影響郴州就業(yè)和經濟社會發(fā)展。

3.3人口老齡化，會加大郴州在職勞動者的負擔

由于老齡人口越來越多，勞動人口相應的越來越少，這樣，在職勞動者不僅要為企業(yè)創(chuàng)造利潤，還要為養(yǎng)活自己和自己的家人而創(chuàng)造價值，除此之外，還要為退休的老齡人的養(yǎng)老金買單，這樣，在職勞動的負擔會越來越大。

3.4人口老齡化，不利于郴州經濟的創(chuàng)新發(fā)展

雖然老年勞動者有豐富的工作經驗和專業(yè)技能，工作經驗比年輕勞動者豐富，專業(yè)技能也比年輕勞動者要高，但老年人比較守舊，觀念一般較難改變，對新事物和新知識的認識和接受能力相對較弱，這樣，在老年勞動者占比較高的情況下，對郴州經濟的創(chuàng)新發(fā)展會產生一定的不利影響。

4郴州如何應對人口老齡化

郴州人口老齡化對郴州就業(yè)既會帶來有利的影響，也會帶來挑戰(zhàn)，為此，我們要采取相應的措施，充分發(fā)揮有利的影響，積極應對不利的因素，促進郴州經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.1實行生育津貼，鼓勵適齡夫妻生育二孩

人口老齡化是我國長期實行較嚴格的計生政策的一種必然結果，在國家計生政策不做調整的情況下，地方政府只能執(zhí)行國家政策，無法從根本上去解決人口老齡化帶來的勞動年齡人口總數量減少的問題。

2015年1月23日，經湖南省十二屆人大常委會第十四次會議分組審議，《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改<湖南省人口與計劃生育條例>的決定》（以下簡稱《決定》）表決通過，該《決定》進一步明確了夫妻生育“兩孩”的條件，該《決定》將自公布之日起實施，這標志著湖南“單獨二孩”政策正式落地。endprint

2015年11月，十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

目前，郴州要想有效緩減人口老齡化帶來的壓力，增加人口特別是未來二十年適齡勞動者數量，可以采取生育補貼措施，給生育二孩的夫妻一定的補貼，鼓勵他們積極響應國家計生政策，為有效緩減未來郴州勞動力供求矛盾出力。

4.2出臺地方政策，鼓勵郴州在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

隨著高校的擴招，進入大學學習的適齡勞動者不斷增多，大學畢業(yè)一般是21-22歲，如果是大學畢業(yè)后才參加工作，這樣一來，就會比界定勞動年齡人口的最低年齡16歲提高了5-6歲。高校擴招，將推遲年輕人進入勞動力市場的時間，意味著郴州未來勞動年齡人口間接減少。

為了緩減郴州勞動力市場的供需矛盾，郴州市政府在國家相關政策的基礎上，可以出臺符合地方經濟建設實際的地方性政策，鼓勵郴州在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如，可以在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù)審批、稅費減免、學分補貼、創(chuàng)客空間建設等方面給予大力支持。積極引導在校大學生在校期間利用所學的專業(yè)知識服務地方經濟建設，增加勞動力市場人才供給，緩減人才供需矛盾。

4.3建立科學合理的老年人再就業(yè)機制

隨著老齡化的加速，老年人越來越多，國家雖然出臺了階梯式延遲退休政策，但即便如此，郴州每年退休的勞動者遠遠大于進入職場的勞動者，導致郴州人才市場勞動者總數量的減少。為了有效解決這一問題，郴州可以嘗試建立一套科學合理的老年人再就業(yè)機制，鼓勵退休后而身體狀況又還比較好的老年人再就業(yè)，給部分退休的勞動者重返職場，充分發(fā)揮他們的光和熱，提供良好的環(huán)境。

4.4實行稅費減免，鼓勵在郴單位聘用退休人員

郴州地方政府可以出臺優(yōu)惠政策，對聘用退休人員的單位，按照聘用人員的數量，給予用人單位一定的稅費減免，鼓勵和引導用人單位積極聘用退休人員，增加郴州勞動力市場的勞動力供給，緩減人才供需矛盾，減輕用人單位的用工成本。

4.5建立人才分類管理制度，讓中青年勞動者和老年勞動者人盡其才，才盡其用

為了企事業(yè)單位更好地發(fā)展，針對老齡化的現狀，郴州各企事業(yè)單位可以根據各單位的用人需求和行業(yè)特點，制定符合單位實際的人才分類管理制度，將單位的人才根據工作崗位的不同，分成若干種類型，對不同類型的人才，在學歷、年齡、專業(yè)技能等各個方面做出不同的要求，在薪資設計中，給予有差別的薪資待遇。如寧波市在2015年首次制定了人才分類目錄，打破原有按行業(yè)來劃分人才之模式，將人才分為8大類，分別是：頂尖人才、特優(yōu)人才、領軍人才、拔尖人才、高級人才、創(chuàng)客人才、基礎人才和民間優(yōu)才，以后每兩年動態(tài)調整一次，為各類人才成長和發(fā)展打開綠色通道。寧波的經驗我們完全可以學習和借鑒，建立各用人單位的人才分類管理制度，讓中青年勞動者和老年勞動者各自發(fā)揮自己的聰明才智，各取所長，真正做到人盡其才，才盡其用，為郴州就業(yè)市場建設和經濟社會發(fā)展添磚加瓦，貢獻自己應有的力量！endprint