国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

大應(yīng)急救援理念下民間應(yīng)急救援組織進路探析

2018-01-23 09:52:59李利利劉慶順
中國市場 2018年1期
關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理

李利利+劉慶順

[摘要]民間應(yīng)急救援組織作為專業(yè)救援的有益補充,面臨著愿景與現(xiàn)實之間的矛盾,飽受人員緊張、資金裝備緊缺等問題困擾。如何有效發(fā)揮民間救援組織積極自發(fā)參與救援,值得我們思索和探討。借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗,政府的政策供給和民間應(yīng)急救援組織的服務(wù)提供是大應(yīng)急救援理念下民間應(yīng)急救援組織的主要進路。

[關(guān)鍵詞]大應(yīng)急救援;民間應(yīng)急救援組織;應(yīng)急管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801171

近年來,我國的民間應(yīng)急救援組織呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,不同領(lǐng)域的民間應(yīng)急救援組織紛紛涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,在全國范圍內(nèi),民間應(yīng)急救援組織的數(shù)量已超過350個。[1]民間救援組織覆蓋面更廣、更靈活,在應(yīng)急處置中扮演著重要的角色。然而,我國民間應(yīng)急救援組織雖然數(shù)量眾多,但救援水平不一、能力參差不齊,并且出現(xiàn)“野蠻式生長”[2],處境尷尬。因此,探討民間應(yīng)急救援組織的發(fā)展問題,加強民間應(yīng)急救援力量和質(zhì)量迫在眉睫。

1民間應(yīng)急救援組織的困境及根源

11困境——以猛虎應(yīng)急救援隊為個案的分析

臨沂蘭陵縣猛虎救援隊是由左海州隊長于2016年自掏腰包辦公益、自資組建的,是民間業(yè)余的純公益的道路車輛應(yīng)急救援和志愿扶貧機構(gòu)。猛虎公益救援隊由最初的幾十人,到現(xiàn)在的成員規(guī)模3000多人,正式隊員1000多人。救援項目主要是針對車輛應(yīng)急救援,包括車輛饋電、車輛爆胎、沒油、陷泥里或溝里等特殊應(yīng)急救援,救援期間不收取任何費用。僅在送油、補胎特殊情況下收取成本費用?,F(xiàn)在,救援隊已經(jīng)加入了山東省公益救援聯(lián)盟,把所有的救援隊聯(lián)盟信息共享。

雖然猛虎救援隊剛組成不久,但也未能擺脫困擾多數(shù)民間應(yīng)急救援組織的難題:

第一,組織和人員身份問題,缺乏社會認同。救援隊員基本上都經(jīng)歷過這樣的苦楚:家人和工作單位不理解不支持、培訓(xùn)經(jīng)費不足救援設(shè)備缺乏、法律保障尚不完善,救人擔(dān)心被訛,缺乏精神上的支持與鼓勵。

第二,資金短板。一位猛虎公益救援隊的隊員說:“救援完全是公益的,不收一分錢?!庇?xùn)練、救援裝備的購買,都是隊員自己花錢,執(zhí)行AA制。龐大的開支緊靠個人很難長期維持,致使絕大多數(shù)民間應(yīng)急救援組織都面臨資金匱乏的難題。

第三,缺乏專業(yè)性。民間救援隊對隊員的專業(yè)性要求較低,對隊員的專業(yè)培訓(xùn)、訓(xùn)練也較少。與國外相比,國內(nèi)的民間公益救援組織和人員大多屬于非正式志愿者,救援水平參差不齊,達不到專業(yè)全能水平,救援作用往往大打折扣。

第四,人手不足,出勤率無法保證。由于是完全的純公益,救援人員參與救援不僅沒有任何收入,還要自己出資,隨著助人的激情和熱情退去,救援人員便不再積極參與到公益救援行動中。

12根源

一是民間應(yīng)急救援組織面臨制度枷鎖。一方面,民間應(yīng)急救援組織缺乏必要的法律保障。我國法律中沒有明確規(guī)定民間應(yīng)急救援組織的性質(zhì)、救援人員的條件、人身和財物的損壞賠償問題。另一方面,注冊門檻太高,民間應(yīng)急救援組織想注冊又困于啟動資金,致使身份尷尬,行動處處受限。

二是公益定位導(dǎo)致民間應(yīng)急救援組織難以為繼。公益的義務(wù)性和無償性使民間救援組織長期“只出不入”或“入不敷出”,難以長期維持。

三是民間應(yīng)急救援組織與政府部門以及其他救援組織之間的協(xié)調(diào)還沒有常態(tài)化和制度化,大應(yīng)急救援理念未形成。一方面民間應(yīng)急救援組織自愿組成,在應(yīng)急救援領(lǐng)域與專業(yè)救援部門的職能也會產(chǎn)生沖突。另一方面無法與報警平臺聯(lián)動,無法第一時間獲得求救信息,往往致使錯失最佳救援時機。

四是經(jīng)費落實與政策扶持不到位?,F(xiàn)在民間應(yīng)急救援隊伍發(fā)展的最大瓶頸是應(yīng)急救援經(jīng)費短缺,這往往使民間應(yīng)急救援組織產(chǎn)生得快,解散得也快,無法長期存活。

五是組織內(nèi)部規(guī)范化管理尚待改善。民間應(yīng)急救援組織雖然救援人員數(shù)量龐大,但組織體系不完善,對救援人員的管理不到位,有礙于民間應(yīng)急救援組織救援工作的順利開展和救援能力的提升。

2國際民間應(yīng)急救援組織建設(shè)經(jīng)驗與借鑒

國際上已經(jīng)形成了完善的社會化大應(yīng)急救援理念。在國外,政府組織在擁有自己的救援隊伍的同時也鼓勵并支持民間隊伍的發(fā)展。

香港的應(yīng)急救援組織每年可享受政府財政的全部或部分撥款。[3]平時,救援隊安排救援人員二十四小時輪流值班。雖然不給值班人員薪酬,卻給予一定的補助,值班人員的雇工單位不得為難,不扣工資。這些規(guī)定都通過法律進行確定,確保救援人員的權(quán)益。

澳大利亞有完善的法律體系規(guī)范應(yīng)急救援,而且形成了大應(yīng)急理念。 [4]關(guān)鍵的是政府部門予以高度重視,體現(xiàn)在:一是民間應(yīng)急救援組織的專用設(shè)施、救援裝備和隊員培訓(xùn)主要由政府財政支持承擔(dān);二是民間應(yīng)急救援組織與政府以及企業(yè)簽訂協(xié)議。突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)急管理中心及時統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會資源進行救援。

美國的民間應(yīng)急救援組織是救援協(xié)會,成員全部由志愿者構(gòu)成。救援協(xié)會在各地都設(shè)置多個救援中心,并安排專人值班。緊急救援時,一般會安排大概25名救援人員,并保證要至少10名救援人員去執(zhí)行救援行動。[5]此外,美國的救援協(xié)會還可享受政府的一系列政策優(yōu)惠。

日本的民間應(yīng)急救援組織稱作災(zāi)害志愿者中心,是聯(lián)合、協(xié)調(diào)民間救援組織進行應(yīng)急救援的機構(gòu)。[4]此外,日本政府修改了《災(zāi)害對策基本法》,在法律上首次明確了國家和地方政府要努力創(chuàng)造有利于民間應(yīng)急救援組織及時、有序展開救援的條件。

完善的法律體系和政府的扶持政策,以及良好的聯(lián)合、協(xié)調(diào)機制,這些舉措都值得我們借鑒學(xué)習(xí)。一是在法律上明確了民間公益應(yīng)急救援組織的地位,組織受到認可,救援人員的權(quán)益也得到保障;二是政府給予一定的政策和經(jīng)費支持,并有獎勵措施,鼓勵更多民眾多參與志愿救助行動;三是注重救援組織和救援信息的協(xié)調(diào)和共享;四是重視對救援專業(yè)水平和技能的培訓(xùn)。這些政策和措施消除了民間應(yīng)急救援組織和救援人員的后顧之憂,使其全身心投入救援行動中。endprint

3我國民間應(yīng)急救援組織的進路

美國一學(xué)者認為一個NGO的發(fā)展必須達到四個方面的平衡:[6]從需求方來看,就是服務(wù)提供、公民與政治參與;從供給方來看,就是資金來源、表達一定的價值觀和信仰。我國民間應(yīng)急救援組織也可從制度供給和服務(wù)提供兩方面予以完善,尋求進路。

31制度供給:創(chuàng)新政府管理模式

扶持民間應(yīng)急救援組織的發(fā)展是大應(yīng)急管理理念下社會應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是對民間應(yīng)急救援組織進行合法性身份確認。要健全法律法規(guī),從法律層面對民間應(yīng)急救援組織的公益性、權(quán)利義務(wù)、救援形式、資金來源等問題予以明確。

二是明確民間應(yīng)急救援組織的定位。首先,確定民間應(yīng)急救援組織的公益性質(zhì),拒絕與經(jīng)濟利益掛鉤,保持公益性與非營利性。其次,應(yīng)明確民間應(yīng)急救援組織是常態(tài)應(yīng)急機制的專業(yè)化補充,是配合、補充政府應(yīng)對災(zāi)害救援工作的“配角”角色。

三是放寬公益組織準入門檻。據(jù)不完全統(tǒng)計,災(zāi)難發(fā)生后的絕大多數(shù)獲救人員都是由民間應(yīng)急救援人員救助的,官方專業(yè)救援部門救助的人員僅占總數(shù)的5%左右。[7]政府部門應(yīng)適當(dāng)放寬對民間救援組織注冊條件和要求,積極將有條件的和有意愿的民間應(yīng)急救援組織列入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的救援服務(wù)行列中。

四是完善協(xié)調(diào)與聯(lián)合機制。應(yīng)充分利用信息化優(yōu)勢,完善應(yīng)急救援領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急救援”建設(shè),建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)平臺[8],促進不同民間救援組織之間的信息互通和資源充分利用。

五是要落實經(jīng)費保障,奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。第一,可以根據(jù)每個組織的不同救援領(lǐng)域制定詳細、明確的政府購買服務(wù)清單,對救援組織參與救援切實起到鼓勵和引導(dǎo)作用。第二,可將民間應(yīng)急救援納入預(yù)算,加大政府財政資金的支持力度。有條件的部門可提供免租或低租金的設(shè)備安放和管理用房,在贊助、義賣等方面給予政策傾斜。第三,政府還可通過成立專項資金,鼓勵社會捐贈等方法拓寬民間應(yīng)急救援組織的資金來源渠道。

六是完善民間應(yīng)急救援組織的日常管理準則。首先,建立民間應(yīng)急救援工作的考核評估體系。建立激勵機制,表彰表現(xiàn)突出的民間應(yīng)急救援組織及先進個人。其次,統(tǒng)一編制救援指導(dǎo)手冊,并對救援人員定期進行培訓(xùn)。最后,還應(yīng)加強對民間應(yīng)急救援組織的監(jiān)管,完善監(jiān)督機制,避免民間應(yīng)急救援組織的無序產(chǎn)生和發(fā)展。

32服務(wù)提供:提高民間應(yīng)急救援組織的組織化程度和服務(wù)能力

一是規(guī)范組織的職能部門設(shè)置??山梃b民辦非企業(yè)等組織進行部門設(shè)置,完善內(nèi)部職能分工和組織化建設(shè)。制定民間應(yīng)急救援組織的章程,并設(shè)定救援的職能部門,一般包括應(yīng)急服務(wù)部、行動與培訓(xùn)部以及辦公室等部門,必須配備專職人員值班。

二是加強組織培訓(xùn),增強應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援經(jīng)驗是需要積累的,需要在實踐當(dāng)中不斷地探索。加強對民間應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),規(guī)范培訓(xùn)制度,尤其要加強救援人員的體能和心理訓(xùn)練,明確各自職責(zé),熟悉應(yīng)急預(yù)案的制訂流程,實現(xiàn)應(yīng)急救援訓(xùn)練常態(tài)化。

三是提供差異化應(yīng)急救援服務(wù)。專業(yè)化的核心是服務(wù)提供的多樣性,以專業(yè)作為其核心競爭力。除了應(yīng)急救援外,還包括心理安慰以及后期服務(wù)等都需要極強的專業(yè)性工作。民間應(yīng)急救援者應(yīng)結(jié)合自身職業(yè)、能力的特長做好相應(yīng)的準備。在組建時,應(yīng)盡量避免與其他應(yīng)急救援組織的救援項目相重合、沖突。

四是積極與現(xiàn)有應(yīng)急體制很好地結(jié)合。對于那些希望與政府和紅十字會合作的民間應(yīng)急救援組織,可選擇注冊為民辦非企業(yè)單位,獲得合法身份。對于不希望注冊成正式組織的民間救援組織,可以給他們正式身份,使他們被認可,但不能干涉他們的發(fā)展和行動,確保他們有獨立的運作模式,有一套自己的東西。

五是尋求企業(yè)的資金支持。民間救援組織可通過救援培訓(xùn)活動或其他社會服務(wù)取得一定的資金收入,還可通過整合優(yōu)化社會資源,彌補平時資金短缺。在接受企業(yè)資金資助時應(yīng)注意:第一,要避免和利益掛鉤,避免參與到容易使民間應(yīng)急救援組織迷失方向、違背其公益性質(zhì)或初衷的項目和活動。第二,簽定捐贈或合作合同,規(guī)避法律風(fēng)險。

4結(jié)論

目前,我國民間應(yīng)急救援組織的發(fā)展還面臨重重困境和挑戰(zhàn)。然而,現(xiàn)代化治理體系的形成、社會組織登記管理制度不斷完善、我國法律體系建設(shè)逐漸健全以及政府扶持政策逐漸規(guī)范都為我國民間應(yīng)急救援組織的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。隨著大應(yīng)急救援理念的形成,民間救援力量的不斷壯大,救援能力的不斷提升,我國民間應(yīng)急救援組織將迎來新的春天。

參考文獻:

[1]陳蔚林,陳潔鋒經(jīng)費不足不被理解,海南民間應(yīng)急救援究竟路在何方?[N].海南日報,2016-04-19

[2]王煜民間救援,走出“野蠻生長”[N].新民周刊,2015-04-15

[3]胡磊濟南民間救援隊的生存尷尬,公益定位導(dǎo)致難以為繼[N].濟南日報,2015-07-01

[4]高路,胡永華非政府組織參與災(zāi)害救援的國際比較研究[J].國家財政,2012(1).

[5]新浪網(wǎng)中國民間救援隊生存樣本[EB/OL].[2017-10-21].

http://newssinacomcn/z/lantianjiuyuan/.

[6]韓俊魁遭遇自然災(zāi)害NGO該怎么做:緊急救援NGO研究[EB/OL].[2009-08-12].http://gongyisohucom/20090813/ n265941191shtml.

[7]鐘開斌現(xiàn)代應(yīng)急管理的十大基本理念[N].學(xué)習(xí)時報,2013-03-26

[8]楊凱民間應(yīng)急救援組織建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新[J].人民論壇,2014(6):143-145endprint

猜你喜歡
應(yīng)急管理
學(xué)校安全長效機制的建立與應(yīng)急管理
東方教育(2016年6期)2017-01-16 21:33:53
高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理措施研究
社區(qū)安全治理格局與應(yīng)急管理思路探索
營配信息集成的客戶停電應(yīng)急管理研究
基于知識元和有色Petri網(wǎng)的應(yīng)急實施流程優(yōu)化方法
民族地區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究
智富時代(2016年12期)2016-12-01 16:04:10
城市應(yīng)急管理實施效果及優(yōu)化路徑解析
人民論壇(2016年25期)2016-09-28 10:40:59
企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理對策研究
微課在應(yīng)急管理課程中的應(yīng)用探討
考試周刊(2016年35期)2016-05-27 01:41:25
群體性事件應(yīng)急管理路徑優(yōu)化研究
秦安县| 宜兴市| 灵川县| 仲巴县| 昌邑市| 柘城县| 金乡县| 柳河县| 富平县| 三穗县| 长垣县| 巴中市| 武义县| 蓬溪县| 华安县| 富民县| 高雄市| 南丰县| 彩票| 大田县| 湘阴县| 甘洛县| 清镇市| 嘉黎县| 府谷县| 哈巴河县| 齐齐哈尔市| 梁山县| 凉城县| 额济纳旗| 镇坪县| 嵊泗县| 都安| 天峻县| 罗平县| 辽源市| 镇康县| 井陉县| 永兴县| 简阳市| 博湖县|