黃荔梅

【摘 要】 文章提出，為了加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，就必須增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；著力構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；建立和健全人力資源服務(wù)業(yè)法規(guī)體系。

【關(guān)鍵詞】 人力資源；服務(wù)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

一、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整及政策環(huán)境的改善為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展打造了好的環(huán)境條件；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的日趨完善也增強(qiáng)了人力資源服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用的同時(shí)，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面積極發(fā)揮作用，有針對(duì)性地采取支持措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。盡管人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)開始融合，但在實(shí)際工作中，二者還不能進(jìn)行有效的整合，造成公共服務(wù)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。政府要以加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向?qū)θ瞬攀袌?chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整合，積極開展人力資源服務(wù)推介活動(dòng)，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對(duì)接，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)人力資源服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和實(shí)際操作能力。支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。積極發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。

二、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

經(jīng)過(guò)三十余年發(fā)展歷程，人力資源服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)增長(zhǎng)已趨飽和。當(dāng)前，人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步加大支持力度，增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的動(dòng)力和活力。人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)該抓住自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增加服務(wù)的附加價(jià)值和技術(shù)含量。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要形態(tài)之一—人力資源服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，要建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)要提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系，堅(jiān)持特色發(fā)展，精心培育市場(chǎng)，走品牌化的道路，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要以集聚化為主要特征，調(diào)整優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資參與人力資源服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，重點(diǎn)培育一批人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能單純依靠企業(yè)的自我發(fā)展，同時(shí)也不能過(guò)度依賴政府政策扶持和優(yōu)惠，還應(yīng)當(dāng)引入專家學(xué)者的研究工作。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高等院校合作，對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)申報(bào)的科研項(xiàng)目，在同等條件下予以優(yōu)先立項(xiàng)、重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校和科研院所合作，推進(jìn)人力資源服務(wù)理論和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。吸引國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)投資，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)所需人才，帶動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)整體水平的提高。

三、著力構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

總體上看，福建省人力資源服務(wù)業(yè)目前仍處于粗放式發(fā)展階段，難以有效滿足市場(chǎng)的差異化、個(gè)性化、高端化服務(wù)需求。要堅(jiān)持多元發(fā)展，充分考慮人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的需要，按照高、中、低端相互搭配的原則，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為不同層次人力資源需求提供包括大眾化服務(wù)于高端、差別化服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)集群。目前正在實(shí)施的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，能有效促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。福建省“中國(guó)海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”成功獲批，為人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新的動(dòng)力。

中國(guó)海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園將以聚焦產(chǎn)業(yè)、培育市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)為主要功能，突出海峽特色，立足福建，聯(lián)動(dòng)海峽兩岸和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略。努力將“中國(guó)海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”建成海峽兩岸人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部集中區(qū)，海外人才引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，海峽兩岸人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚地，海峽兩岸人力資源交流合作的示范區(qū)。

四、優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和合理成長(zhǎng)，都離不開政府的支持，各級(jí)政府部門必須要為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。人力資源服務(wù)業(yè)在早期發(fā)展過(guò)程中，一直存在法規(guī)層次不夠高的問(wèn)題，行業(yè)組織服務(wù)意識(shí)弱，難以發(fā)揮行業(yè)自律和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。要根據(jù)當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求制定完善的政策制度，特別是制定行業(yè)相關(guān)政策和建立行業(yè)信譽(yù)制度。加大財(cái)政、稅收支持力度。

加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，研究簡(jiǎn)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批辦法。統(tǒng)籌使用就業(yè)資金和人才發(fā)展資金，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，特別是對(duì)高端人才引進(jìn)的資金支持力度；改善人力資源服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，搭建人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)體平臺(tái)；促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效開展市場(chǎng)監(jiān)管。

五、建立人力資源服務(wù)業(yè)法規(guī)體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)的合并，要加快制定《人力資源市場(chǎng)條例》，促進(jìn)全省勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)范，為本省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中具有重要地位，其發(fā)展需要法律保障、政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)參與。制定出臺(tái)《條例》，明確各級(jí)政府在人力資源市場(chǎng)建設(shè)中的促進(jìn)和保障作用，依法規(guī)范勞動(dòng)者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)建立和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)本省人力資源服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展十分必要而迫切?！稐l例》要涵蓋人力資源市場(chǎng)培育、建設(shè)、發(fā)展、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化各級(jí)人民政府及相關(guān)部門支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。如規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)逐步加大人力資源市場(chǎng)投入，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。二是突出對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)?！稐l例》立法目的是“保護(hù)勞動(dòng)者、用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益”?！稐l例》對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)行為將進(jìn)行界定，同時(shí)從“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“依法行政”的角度，規(guī)范政府行為，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。三是立足于促進(jìn)人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)客戶端的普及，人力資源服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)實(shí)體平臺(tái)向新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展，其他各種新興業(yè)態(tài)也不斷出現(xiàn)，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。四是強(qiáng)化監(jiān)管措施和法律責(zé)任。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)健康發(fā)展的有力保障，這需要強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。《條例》要從政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等方面作出規(guī)定。

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