(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院 山東青島 266100)

公共政策是政府等權(quán)力機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，決定著管理活動的方向和目標(biāo)[1]。制定正確的公共政策并有效執(zhí)行有利于國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，而政策失誤或執(zhí)行不力則可能造成不良后果。因此，公共政策問題越來越受到世界各國的重視。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界各國均出臺大量的旅游政策來調(diào)控各自旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游政策作為公共政策的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的背景下，不僅可以推動和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。自改革開放以來，我國出臺大量的旅游政策，旨在通過休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、技術(shù)等方面的支持全力推動旅游業(yè)發(fā)展。1992年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一。2009年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?014—2015年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》指出，2014年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，在三期疊加的背景下，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢必會倒逼政策的調(diào)整。

世界各國旅游政策密集出臺對旅游發(fā)展產(chǎn)生很大影響，對旅游政策的研究也成為研究熱點(diǎn)。筆者基于國內(nèi)外已有研究成果，對國內(nèi)外旅游政策文獻(xiàn)進(jìn)行回顧、梳理和歸納，從旅游政策的概念界定、旅游政策的分類體系、旅游政策演化、旅游政策制定、旅游政策評估以及專項(xiàng)旅游政策等六個(gè)方面進(jìn)行綜述，以期對國內(nèi)旅游政策的理論研究和實(shí)際應(yīng)用有所推動。

1 文獻(xiàn)來源

筆者將“tourism policy”作為摘要、題名或關(guān)鍵詞在Elsevier、Springer Link、Wiley Online Library等外文期刊數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，檢索到1847篇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)主要來源于《Tourism Management》《Annals of Tourism Research》《International Journal of Hospitality Management》《Tourism Policy and Planning》等刊物。國外旅游政策研究始于Mathews，他于1975年發(fā)表了《國際旅游與政治科學(xué)研究》一文[3]。20世紀(jì)80年代國外旅游政策研究進(jìn)展較為緩慢；從20世紀(jì)90年代起，相關(guān)研究開始增多，且研究進(jìn)程加快。從2008年開始，國外對旅游政策的研究呈大幅上漲趨勢，旅游政策逐漸成為研究熱點(diǎn)，如圖1所示。筆者以“旅游政策”為主題在中國知識資源總庫進(jìn)行檢索，檢索到1139篇文獻(xiàn)，其中期刊論文656篇，碩博士學(xué)位論文213篇，會議論文17篇，報(bào)紙文章255篇。檢索到的中文期刊論文主要來源于《旅游學(xué)刊》《旅游科學(xué)》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《經(jīng)濟(jì)問題探索》等刊物。國內(nèi)對旅游政策的研究起步較晚，從2000年起相關(guān)文獻(xiàn)才開始大量涌現(xiàn)，如圖1所示。

圖1 國內(nèi)外旅游政策研究文獻(xiàn)數(shù)量

注：檢索時(shí)間為2017年5月26日，因此文獻(xiàn)數(shù)據(jù)截止2017年5月。

2 旅游政策主要研究內(nèi)容

2.1 旅游政策的概念與分類

旅游政策對規(guī)范和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要作用。但是，旅游政策的概念在學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前主要從旅游政策目標(biāo)、旅游政策實(shí)施者、旅游政策表現(xiàn)形式三個(gè)角度進(jìn)行界定，詳見表1。綜合前人的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為旅游政策的定義應(yīng)當(dāng)包括旅游政策制定和實(shí)施者、表現(xiàn)形式以及預(yù)期目標(biāo)。旅游政策的制定和實(shí)施者一般為政府，旅游政策的構(gòu)成通常包括旅游發(fā)展的戰(zhàn)略方針、法律法規(guī)、通知決定、意見辦法、條例標(biāo)準(zhǔn)等，而旅游政策的預(yù)期目標(biāo)則主要為促進(jìn)特定時(shí)空范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 旅游政策概念

由于旅游政策內(nèi)容較為廣泛，因此，國內(nèi)外學(xué)者根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)提出了多樣化的分類體系，詳見表2。筆者對前人的研究成果進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)目前旅游政策分類主要有7種觀點(diǎn)：按旅游政策的對象分類，可以將其分為經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、政治政策、社會政策、交通政策等；按旅游政策作用的空間范圍分類，可以將其分為全國性政策、地方性政策和局部性政策；按旅游政策的手段和方法分類，可以分成對外政策與對內(nèi)政策；按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)分類，可以分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等；按旅游政策的適用廣度分類，可以將其分為基本旅游政策和特殊旅游政策；按旅游政策的整體趨向分類，可以分為激勵(lì)性旅游政策和保障性旅游政策兩大類；按旅游的供需關(guān)系分類，可以將旅游政策分為旅游市場流動政策、旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游目的地管理政策等。

表2 旅游政策分類體系

2.2 旅游政策演化

多數(shù)學(xué)者會在研究綜述中回顧旅游政策的演化過程，如Garcia分析和比較了西班牙和葡萄牙的旅游政策演化過程，指明了各階段的異同和主要影響因素[13];Castellani等通過具體指標(biāo)測量和評估可持續(xù)旅游政策的時(shí)序演化特征[14];Kamble等回顧了斯里蘭卡旅游政策的發(fā)展歷程，探討了旅游政策與國家旅游發(fā)展的關(guān)系[15]。蘇振認(rèn)為旅游公共政策的制定和旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)關(guān)系密切，旅游公共政策的制定既隨著旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)而變化，又影響著旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的程度和政府的理性目標(biāo)是旅游公共政策形成的兩個(gè)主要因素[16]。也有學(xué)者開始嘗試使用定量方法對旅游政策的演化進(jìn)行評價(jià)。例如：Whitford等對澳大利亞民族旅游政策的政策內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，通過數(shù)量比例關(guān)系分析了政策內(nèi)容的傾向[17]；唐曉云以1949—2013年中央政府及相關(guān)部委發(fā)布的379個(gè)旅游政策文件為例，從定量視角揭示了我國旅游政策的演化歷程，得出的結(jié)論是我國旅游政策由資源配置的行政化向行政權(quán)力制約下的資源配置市場化轉(zhuǎn)變、演化[18]。

除了基于時(shí)間維度對旅游政策演化進(jìn)行分析外，近年來也有學(xué)者開始研究旅游政策的空間演化特征。田紀(jì)鵬等從區(qū)域差異的角度研究旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)規(guī)律，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與旅游總?cè)舜螀^(qū)域差異的變動一致，與旅游總收入?yún)^(qū)域差異變動不一致[19]。韓盧敏等根據(jù)改革開放后安徽省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，將旅游政策變遷劃分為形成期、密集期和協(xié)調(diào)融合期等3個(gè)時(shí)期，得出安徽省旅游產(chǎn)業(yè)空間響應(yīng)狀態(tài)分別為點(diǎn)狀格局、單一板塊格局和多板塊空間格局的結(jié)論[20]。王慧嫻等將非平衡推進(jìn)理論運(yùn)用到政策研究中，探討了政策與空間演進(jìn)的互動機(jī)制，研究表明同一旅游政策的作用具有空間差異性，不同的旅游目的地需要不同的旅游政策，各地應(yīng)因地制宜地制定合適的旅游政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[21]。

2.3 旅游政策制定

國外學(xué)者的研究表明：公共政策和旅游市場是旅游競爭力的決定性因素[22]。旅游政策制定目標(biāo)應(yīng)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相一致，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府干預(yù)，政府是旅游政策的主要決策者。不受控制的旅游產(chǎn)業(yè)可能會造成一定的社會問題，東道國政府必須進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的最大效益[23]。旅游產(chǎn)業(yè)政策可以在一定程度上反映政府對旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，其實(shí)質(zhì)就是通過政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資源分配，從而達(dá)到政府的政策目標(biāo)[24]。同時(shí)，國外學(xué)者的研究證實(shí)旅游政策制定的影響因素眾多，Akehurst等指出國家旅游組織(NTO)是實(shí)施旅游政策的最重要的工具。其認(rèn)為旅游政策能否成功與政府是否制定了明確的旅游發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，這種關(guān)系主要表現(xiàn)為政府的相關(guān)政策有助于促進(jìn)旅游投資，其他政策(特別是運(yùn)輸、環(huán)境、文化和區(qū)域政策)與旅游政策相互協(xié)調(diào)時(shí)能促進(jìn)旅游發(fā)展[25]。Smyth指出北愛爾蘭確定旅游公共政策的三個(gè)主要機(jī)構(gòu)分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、地方當(dāng)局和北愛爾蘭旅游局[26]。Richter等綜述了七個(gè)南亞國家(印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、馬爾代夫共和國)在五個(gè)政策選擇方面的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為政府政策選擇一般取決于政治、文化和經(jīng)濟(jì)因素[27]。Lickorish提出公共—私營部門方法，并概述了歐洲委員會和歐洲議會運(yùn)用此方法所采取的步驟[28]。Nyaupane等基于權(quán)力關(guān)系框架和地區(qū)主義概念分析了不丹“小容量，高產(chǎn)出”的旅游政策，認(rèn)為其政策的制定不僅是為了追求可持續(xù)旅游，還與權(quán)力和地區(qū)政治相關(guān)[29]。Boukas等提出了一種“由內(nèi)向外”的目的地管理政策，以提升Cyprus的旅游競爭力和當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８衃30]。

國內(nèi)許多學(xué)者針對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和內(nèi)外環(huán)境的變化對旅游政策的制定與調(diào)整提出了自己的見解。馬曉龍認(rèn)為中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于“人口紅利”階段，旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)以國民旅游需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步釋放旅游人口增長所帶來的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利[31]。張輝等分析了當(dāng)前旅游政策的供需矛盾，認(rèn)為未來的旅游產(chǎn)業(yè)政策必須圍繞旅游需求和供給的矛盾，才能適應(yīng)旅游生產(chǎn)力發(fā)展的需要[32]。曾博偉認(rèn)為現(xiàn)有的政策措施還不足以支撐把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，因此其分別從策略、路徑、內(nèi)容、方式、布局等五個(gè)方面提出了新時(shí)期旅游政策優(yōu)化的思路和方向[33]。李樹民指出隨著我國市場機(jī)制逐步發(fā)展成熟，公共基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，我國產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)從培育型產(chǎn)業(yè)政策向促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型[34]。馬波認(rèn)為“新常態(tài)”意味著發(fā)展要“轉(zhuǎn)型”，旅游政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)從重視規(guī)模速度轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量效益，新時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)政策必須聚焦于旅游業(yè)的內(nèi)涵式增長[35]。

2.4 旅游政策實(shí)施

國外學(xué)者較早提出了旅游政策實(shí)施應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的理念。Martin等描述了承載能力和旅游生命周期概念之間的聯(lián)系，建議旅游政策的制定與實(shí)施應(yīng)與這兩者的協(xié)同關(guān)系相適應(yīng)[36]。此外，國外學(xué)者的研究表明國家環(huán)境是旅游政策實(shí)施的重要影響因素。Lockhart認(rèn)為塞浦路斯的分裂使空中運(yùn)輸受到阻礙、市場投資受限，影響了北塞浦路斯旅游的發(fā)展，這表明國家環(huán)境對旅游政策有影響[37]。國外學(xué)者的研究還顯示一個(gè)國家所處的發(fā)展時(shí)期影響旅游政策的實(shí)施。Wang等則在此基礎(chǔ)上提出了旅游政策實(shí)施的影響因素的概念性框架，該框架主要包括經(jīng)濟(jì)和社會宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度安排、組織間關(guān)系(IOR)和組織間協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)(IOC)以及利益集團(tuán)等四大因素[38]。

對旅游政策實(shí)施機(jī)制的研究主要涉及政策實(shí)施工具、政策實(shí)施過程、政策實(shí)施重點(diǎn)等方面的內(nèi)容。Edgell介紹了美國旅游政策制定的關(guān)鍵機(jī)制，指出旅游政策和規(guī)劃對未來旅游產(chǎn)業(yè)有序增長的重要性，描述了美國政府在旅游發(fā)展中發(fā)揮的促進(jìn)作用[39]。Akehurst指出國家旅游組織(NTO)是實(shí)施旅游政策的最重要的工具[25]。Krutwaysho等使用社會中心型關(guān)系方法(a society-centred, relational approach)來研究旅游政策的實(shí)施，重點(diǎn)探討影響泰國普吉島旅游政策實(shí)施的互惠互動因素[40]。Rodríguez等以旅游政策的實(shí)施過程、創(chuàng)新類型、實(shí)施結(jié)果與阻礙等三大主要問題為重點(diǎn)分析了西班牙商業(yè)團(tuán)體的旅游創(chuàng)新政策[41]。Lee等運(yùn)用層次分析法得出旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)為支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的結(jié)論[42]。

2.5 旅游政策評估

由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性特征，旅游政策種類多樣，內(nèi)容龐雜，很難科學(xué)準(zhǔn)確地對旅游政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估。目前國內(nèi)外對旅游政策的評估尚未形成共識。Choy等分析了1978—1984年中國訪客的市場趨勢以及政策變化對中國未來旅游產(chǎn)業(yè)增長的影響，指出政策變化極大地促進(jìn)了旅游人數(shù)的增長[43]。Mycoo以巴巴多斯為例研究可持續(xù)旅游政策是否存在。其研究結(jié)果表明，雖然可持續(xù)旅游規(guī)劃與政策領(lǐng)域存在空白，但政府還是通過規(guī)制機(jī)制對可持續(xù)旅游發(fā)展產(chǎn)生間接的影響[44]。Castellani等探討了“保護(hù)區(qū)可持續(xù)旅游的歐洲憲章”的理論影響，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、旅游等方面選取20個(gè)指標(biāo)構(gòu)建旅游政策可持續(xù)績效指數(shù)對旅游政策可持續(xù)性進(jìn)行評估[45]。Meng等運(yùn)用一般均衡模型對政策的有效性進(jìn)行量化分析，分析結(jié)果表明最有效的政策是旅游活動的補(bǔ)貼政策，其次是旅游銷售稅減免政策[46]。Pentelow等在航空被納入國際船用燃料和溫室氣體減排政策的背景下，運(yùn)用旅游移民模型研究了該政策變革對加勒比地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的影響[47]。Thanvisitthpon以泰國大城歷史遺跡公園為例對旅游政策的城市環(huán)境評價(jià)和社會影響評價(jià)進(jìn)行評估[48]。Hwang等通過定量研究得出鄉(xiāng)村旅游政策無論是從縱向看還是從橫向看均對韓國非農(nóng)收入具有正向影響的結(jié)論[49]。

國內(nèi)學(xué)者對旅游政策評估的研究起步較晚。李鋒等將國內(nèi)旅游的抗周期性與旅游產(chǎn)業(yè)政策的變化進(jìn)行了耦合分析。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，國家總是“加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”[50]。薛福根等從帶動區(qū)域就業(yè)率、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定度、旅游開發(fā)時(shí)間、旅游開發(fā)成本、旅游收入、游客滿意度等六個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域旅游政策評估模型，并對此進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)[51]。王慧嫻類比Cobb-Douglas 生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建了國內(nèi)旅游收入與資本、勞動、資源、技術(shù)和政策等因素的關(guān)系函數(shù)和中國旅游政策評估模型，結(jié)果表明我國近20年來頒布的旅游政策是有效的，制度性政策的作用大于措施性政策[52]。鄧濤濤等運(yùn)用雙重差分方法對國際海南島戰(zhàn)略的政策效果進(jìn)行評估，以檢驗(yàn)該政策對海南旅游業(yè)國際化水平的影響[53]。

2.6 專項(xiàng)旅游政策的影響

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游政策是涵蓋多種類型的專項(xiàng)政策，不少學(xué)者對專項(xiàng)旅游政策進(jìn)行了研究。國內(nèi)對入境旅游政策的研究較多，主要探討入境旅游政策對旅游發(fā)展的影響。田祥利運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型得出入境旅游政策與入境旅游人數(shù)之間存在宏觀響應(yīng)關(guān)系，指出維穩(wěn)限旅、救市興旅、強(qiáng)基保旅和品牌強(qiáng)旅是該響應(yīng)的演變特征[54]。吳良平等運(yùn)用TRAMO / SEATS 等數(shù)學(xué)模型定量分析危機(jī)事件及政策變動對中國入境旅游收入的影響程度和影響時(shí)滯，結(jié)果顯示相關(guān)危機(jī)事件及政策變動對中國入境旅游人數(shù)、收入、人均消費(fèi)均具有顯著影響[55]。為了探究旅游消費(fèi)政策對旅游消費(fèi)的影響，李雪麗等定性分析了采用旅游消費(fèi)券方法的政策效應(yīng)，認(rèn)為旅游消費(fèi)券在刺激旅游消費(fèi)、推動旅游經(jīng)濟(jì)增長以及提升旅游目的地知名度三個(gè)方面具有積極的作用[56]。王瑩等運(yùn)用問卷調(diào)查、因子分析等方法定量研究政策對旅游消費(fèi)的影響程度，認(rèn)為優(yōu)惠政策是促進(jìn)旅游消費(fèi)的根本，假日制度是激發(fā)旅游消費(fèi)的基礎(chǔ)，財(cái)政手段是刺激旅游消費(fèi)的助推器[57]。顏麒等通過ARMA模型進(jìn)行了分析，結(jié)果表明離島免稅政策對海南省旅游需求具有正向的拉動效應(yīng)[58]。此外，劉俊研究了海南居民對國際旅游島政策的感知程度，發(fā)現(xiàn)海南居民對于國際旅游島政策普遍持積極態(tài)度，但對該政策內(nèi)容的實(shí)際認(rèn)知程度較低[59]。

3 研究述評與展望

3.1 研究述評

綜上可知，國內(nèi)外旅游政策的相關(guān)研究較多，已經(jīng)取得了一定的研究成果。從研究內(nèi)容來看，主要集中在旅游政策的概念界定、旅游政策的分類體系、旅游政策演化、旅游政策制定、旅游政策實(shí)施、旅游政策評估以及專項(xiàng)旅游政策的影響等方面。從研究方法來看，國內(nèi)外諸多學(xué)者嘗試用定量方法進(jìn)行旅游政策的研究，研究逐漸由定性分析向定量分析轉(zhuǎn)變。但是，研究存在以下三方面的問題：一是研究內(nèi)容較為分散，未能形成完整的體系。受旅游產(chǎn)業(yè)綜合性特征的影響，旅游政策內(nèi)容十分龐雜，種類繁多，國內(nèi)外學(xué)者往往聚焦于某一類或某一項(xiàng)旅游政策進(jìn)行研究。二是對旅游政策評估的研究不足。雖然國內(nèi)已有學(xué)者嘗試對旅游政策進(jìn)行評估，但仍存在選擇的政策樣本較少，注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評估，缺乏綜合效應(yīng)評估等問題。三是旅游政策評估方法較為單一。相比于國內(nèi)外其他政策的評估方法，現(xiàn)有的旅游政策評估方法仍然較為單一，難以對旅游政策的時(shí)滯性和空間異質(zhì)性效應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確評估。

3.2 研究展望

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為為促進(jìn)旅游政策的科學(xué)化、高效化，今后國內(nèi)研究應(yīng)注重以下方面：

第一，加強(qiáng)對旅游政策實(shí)施與評估的研究。加強(qiáng)旅游政策研究的系統(tǒng)性，從理論層面探索旅游政策實(shí)施的機(jī)制與規(guī)律；豐富旅游政策效益評估的研究內(nèi)容，而不僅僅是評價(jià)旅游政策的經(jīng)濟(jì)效益；研究的立足點(diǎn)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。旅游政策的形成過程涉及一系列復(fù)雜因素，對于旅游政策的研究可以從多角度、多學(xué)科開展。

第二，創(chuàng)新旅游政策的研究方法?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)方法為旅游政策研究帶來新的契機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷可以更為廣泛地獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科視角可以對我國旅游政策的制定與實(shí)施狀況做出準(zhǔn)確的判斷，促進(jìn)旅游政策的優(yōu)化與調(diào)整，提高我國旅游政策的科學(xué)化水平，使其更好地指導(dǎo)我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，關(guān)注旅游政策時(shí)空效應(yīng)的研究。國內(nèi)外關(guān)于旅游政策的時(shí)序研究較多，空間研究較少。而政策的價(jià)值是在實(shí)施政策的時(shí)空效應(yīng)中產(chǎn)生，并隨著時(shí)空效應(yīng)的變化而變化的[60]。同一政策在不同時(shí)空背景下產(chǎn)生的效果不盡相同，將空間效應(yīng)納入旅游政策的研究維度，有利于豐富我國旅游政策研究成果，促進(jìn)對旅游政策空間差異規(guī)律的把握。

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