◎劉惠芹

農(nóng)村婦女土地權(quán)益在農(nóng)村生產(chǎn)生活中占據(jù)著重要的地位。合法權(quán)益的保護(hù)不僅關(guān)系著農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，而且與國家安定有著緊密的聯(lián)系。由于受多種因素的影響，農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)仍然問題重重，難以解決，這必然會(huì)對(duì)婦女權(quán)益形成一定的威脅，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。為了解決當(dāng)前存在的問題，本文對(duì)此展開研究，希望通過合理的途徑能夠使農(nóng)村土地分配更加公平公正，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的合法土地權(quán)益。

一、法律視角下農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《婦女權(quán)益保障法》）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）對(duì)農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，具體有代表性的規(guī)定有：《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定“ 農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”；《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

我國對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)原則：首先是男女平等原則。法律規(guī)定在土地權(quán)益分配方面，應(yīng)當(dāng)遵循“男女平等”的原則，也就是說，婦女同樣享有合法的土地權(quán)益，同樣也受法律的合法保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害婦女的土地權(quán)益。其次，我國法律重視特殊情況下農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)。特殊情況通常指婦女離異、喪偶或者出嫁。《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。”最后，全社會(huì)共同保護(hù)原則。當(dāng)婦女的合法權(quán)益受到侵害后，政府、婦聯(lián)、基層群眾自治性組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為婦女提供幫助，包括法律、心理以及生活等多方面的幫助，積極為農(nóng)村婦女排憂解難。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的困境

從法律角度來說，農(nóng)村婦女享有土地權(quán)益，并且與男方平等。但是，在實(shí)際的土地權(quán)益保護(hù)中，農(nóng)村婦女的權(quán)益時(shí)常受到侵害，尤其是出嫁、離婚、喪偶的婦女和招入贅女婿的婦女［1］。具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村婦女的宅基地使用權(quán)無法保證?！吨腥A人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其確立了一戶一宅的原則既保障了農(nóng)民的居住權(quán)，也控制了宅基地的整體面積，保障了農(nóng)村土地的合理利用。但是在實(shí)踐中，受農(nóng)村習(xí)俗“從夫居”的觀念影響，“一戶一宅”的政策在很多村或村民小組演變?yōu)椤耙蛔右徽?。在很多村，出嫁女沒有資格申請(qǐng)宅基地自不待言，而離婚和喪偶的婦女因?yàn)榛橐鲫P(guān)系的解除會(huì)出現(xiàn)既無法分割前夫家的宅基地，想回娘家所在地的村申領(lǐng)宅基地又無資格，居無定所［2］。

2.農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)無法保證。農(nóng)業(yè)收入是很多農(nóng)村婦女自身主要的經(jīng)濟(jì)來源，土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)于農(nóng)村婦女具有特別意義。但是侵犯農(nóng)村女性土地承包經(jīng)營權(quán)的事情時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：第一，以“戶”為單位的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)中對(duì)婦女權(quán)益的漠視。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)以戶為單位，而農(nóng)村的“男尊女卑”現(xiàn)象依然存在，戶主往往是成年男性，女性土地承包經(jīng)營權(quán)無法保證。第二，農(nóng)村外嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)可能會(huì)出現(xiàn)在娘家被收回或者當(dāng)然由其兄弟享有，而在夫家無地可分，兩頭都落空的情況。第三，離婚或喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)無法得到保障。離婚時(shí)其要么根本就不享有前夫家土地的承包經(jīng)營權(quán)，或者即使享有離婚時(shí)也無法分割；而在娘家土地已經(jīng)被收回。喪偶婦女原配偶的土地承包經(jīng)營權(quán)往往由兒子繼承。第四，招入贅女婿的婦女，其配偶和子女的土地承包經(jīng)營權(quán)往往得不到保證。

3.和土地相關(guān)的集體福利農(nóng)村婦女無法得到保證。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地的資產(chǎn)效益增值明顯，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份可能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，而相關(guān)的集體福利農(nóng)村婦女權(quán)益可能無法得到保障。以政府征地補(bǔ)償為例，在征地補(bǔ)償中，農(nóng)村婦女的補(bǔ)償款分配常常難以得到有效的保障，男女分配不平等，很多婦女的合法補(bǔ)償權(quán)益都受到侵害。

三、我國農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)面臨的困境

1.法律保護(hù)機(jī)制尚不健全。法律保護(hù)機(jī)制對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益來說至關(guān)重要。只有從源頭上遏止侵害婦女土地權(quán)益的行為，才能從根本上解決當(dāng)前所面臨的各種困境。從法律現(xiàn)狀來看，我國法律保護(hù)機(jī)制不夠健全，相關(guān)的法律條文尚未成熟，這使得相關(guān)人員在具體實(shí)踐的過程中會(huì)出現(xiàn)一些疑問，遇到某些障礙。而且我國法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保護(hù)的有些規(guī)定過于宏觀，缺乏詳細(xì)的法律陳述和具體的實(shí)施細(xì)則，難以與實(shí)際情況結(jié)合起來，處理真實(shí)生活中的土地利益糾紛。因此，當(dāng)土地分配不平等或者土地承包權(quán)受到侵犯時(shí)，農(nóng)村婦女無法在法律中找出具體的條例來進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，而僅有的法律原則，例如法律規(guī)定的男女平等，也無法讓其他村民完全接受。農(nóng)村婦女土地權(quán)益背后隱藏的種種利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的關(guān)注，引起相關(guān)責(zé)任人的關(guān)注，及時(shí)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的多種問題，化解保護(hù)困境。國家必須建立健全相關(guān)的法律體系，完善法律細(xì)則，讓農(nóng)村婦女能夠真正地有法可依。

2.農(nóng)村封建思想根深蒂固。對(duì)出嫁、離異的農(nóng)村婦女土地分配及承包權(quán)的處理都是按照村規(guī)民約來進(jìn)行的，但是這些民規(guī)都無法表征農(nóng)村婦女的內(nèi)心愿景，也無法有效保護(hù)她們的合法權(quán)益。由于農(nóng)村深受封建思想的影響，男女有別、男尊女卑等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，因此涉及到土地利益問題時(shí)，大多數(shù)村民都墨守成規(guī)，把落后的村規(guī)視為行事準(zhǔn)則，特別在意自己的利益或其家族利益，漠視婦女的土地權(quán)益，甚至認(rèn)為婦女無需獲得土地權(quán)益，只需要相夫教子、操持家務(wù)即可。即使有保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益的鄉(xiāng)規(guī)民約，農(nóng)村婦女往往受傳統(tǒng)思想的影響，也會(huì)在內(nèi)心不情愿的前提下放棄自己的權(quán)利。比如：在征地補(bǔ)償中，有的村明確規(guī)定并電話通知外嫁女享有征地補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，但是外嫁女出于原生家庭表面和諧等考慮，大都主動(dòng)放棄其應(yīng)享有的征地補(bǔ)償費(fèi)，由其成年兄弟領(lǐng)取。

3.農(nóng)村婦女土地權(quán)益意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村婦女缺乏法律意識(shí)，客觀上才給違法人員制造了一定的機(jī)會(huì)，侵犯她們的土地權(quán)益，而法律意識(shí)的缺乏又導(dǎo)致她們無法用法律進(jìn)行合法地維權(quán)。農(nóng)村人口的流動(dòng)性加大，尤其近年來城市化進(jìn)程加快，大批的農(nóng)村人員去城市里務(wù)工，相應(yīng)地，土地也會(huì)隨著他們而流轉(zhuǎn)到其他農(nóng)戶。由于農(nóng)戶的專業(yè)知識(shí)受限，再加上不會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)他們的土地權(quán)益，久而久之，農(nóng)戶的土地便會(huì)流失。農(nóng)村婦女在城市務(wù)工更是如此，如果他們?cè)趧?wù)工期間與其他村落的男性結(jié)為夫婦，那么村子便會(huì)將她們的土地流轉(zhuǎn)給他人，最后導(dǎo)致其土地流失；而她們法律意識(shí)較弱，因此農(nóng)村婦女土地權(quán)益很容易受到侵害，尤其是出嫁、喪偶、離異的婦女［3］。

4.村規(guī)民約的任意性?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）規(guī)定，農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情。村民會(huì)議負(fù)責(zé)決定和村民相關(guān)的重大事項(xiàng)。村民會(huì)議的民主原則在村規(guī)民約中最嚴(yán)重的問題是“多數(shù)人同意原則被濫用”。因?yàn)閺娜后w范圍來講，農(nóng)村婦女與其他人的利益往往是少數(shù)人與多數(shù)人、個(gè)人與農(nóng)戶之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此農(nóng)村婦女在利益糾紛上沒有群體優(yōu)勢(shì)，權(quán)益容易受到他人威脅。當(dāng)農(nóng)村婦女嫁人或者離婚時(shí)，村委會(huì)會(huì)對(duì)她們的土地承包權(quán)進(jìn)行調(diào)整與處理，但這些調(diào)整幾乎沒有向她們?cè)儐栆庖?，沒有考慮到她們的內(nèi)心想法和實(shí)際需求。村里人非常注重自己的土地分配情況，因此如果婦女對(duì)村規(guī)提出反抗，大多都是無效，村規(guī)也得不到任何改變。而且，關(guān)系在農(nóng)村人際中占據(jù)重要的地位，農(nóng)村人員關(guān)系較為復(fù)雜，如果在土地分配過程中為了保護(hù)婦女的土地權(quán)益而導(dǎo)致全村人員產(chǎn)生不滿的情緒，這樣的權(quán)益保護(hù)便無法繼續(xù)開展，且不利于后期的發(fā)展。

四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)對(duì)策

從上述的分析可見，農(nóng)村婦女土地權(quán)益的合法保護(hù)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，而且對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。只有謹(jǐn)遵法律男女平等原則，積極落實(shí)相關(guān)的法律條文規(guī)定，保證土地分配公正、合理，才能從根本上保護(hù)農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.建立健全相關(guān)的法規(guī)體系。當(dāng)前我國法律規(guī)定了男女平等的基本原則，但是在具體落實(shí)的過程只還缺乏相應(yīng)的條文以作參考，因此還需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條文。首先，整個(gè)條文的制度都要從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的土地分配情況出發(fā)，任何規(guī)定的制定都是為了現(xiàn)實(shí)問題，因此相關(guān)人員要實(shí)事求是，將理論和實(shí)際緊密聯(lián)系起來。簡(jiǎn)而言之，就是要站在農(nóng)村婦女的立場(chǎng)上，真正地考慮她們需要什么，以此為標(biāo)準(zhǔn)來制定法律法規(guī)，這樣才能真正解決農(nóng)村婦女的需求，讓農(nóng)村婦女的土地權(quán)益能夠切實(shí)得到保障。其次，為了增強(qiáng)法律細(xì)則的可操作性和實(shí)踐性，相關(guān)法律人員可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選取有代表性的婦女，對(duì)她們進(jìn)行實(shí)地訪談，根據(jù)訪談來明確當(dāng)前我國農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)方面存在的難題和障礙，聽取并采納她們的建議。在訪談過程中，機(jī)構(gòu)人員一定要注重選取對(duì)象的全面性，分別選取幾位出嫁的、喪偶的以及離異的婦女，這樣采納的建議才會(huì)更加完備，才能從根本上解決農(nóng)村婦女的需求。最后，對(duì)于當(dāng)前已有的法律，相關(guān)人員要審查是否合理，是否存有不足的地方，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，司法人員要馬上進(jìn)行補(bǔ)充或更改，這樣才能使農(nóng)村婦女做到有法可依、有法必依。除此之外，相關(guān)人員還要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來分配土地，保證土地承包權(quán)分配的公平、公正，如果發(fā)現(xiàn)存有不當(dāng)行為，機(jī)構(gòu)人員要按照法律規(guī)定嚴(yán)格懲處，以便消除這些違法行為，停止權(quán)利侵犯。

2.移風(fēng)易俗，提高鄉(xiāng)村文明程度。針對(duì)農(nóng)村“男尊女卑”、“嫁出門的姑娘潑出門的水”、“養(yǎng)兒防老”等農(nóng)耕社會(huì)傳統(tǒng)思想盛行的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。在農(nóng)村家庭內(nèi)部和農(nóng)村社會(huì)營造“男女平等”的氛圍，破除歧視婦女的封建思想，尤其是針對(duì)外嫁女、離婚、喪偶或者招入贅女婿的的婦女群體。要避免農(nóng)村婦女因離婚或喪偶而被前夫家庭排斥，居無定所，也要保障農(nóng)村婦女的離婚自由，避免出現(xiàn)因夫家所在的村有“結(jié)婚滿20年才能享有土地承包經(jīng)營權(quán)和相關(guān)土地福利”的民規(guī)婦女不敢不愿意離婚，寧愿忍受家庭暴力的情形出現(xiàn)。

3.提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)村婦女法律意識(shí)是保護(hù)其合法土地權(quán)益的重要措施。為此，要想保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，必須提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)，強(qiáng)化法律觀念。第一，我們應(yīng)充分完善村支機(jī)構(gòu)，尊重婦女在村支機(jī)構(gòu)的地位，讓她們意識(shí)到自己具有參政議政的資格，改變自身男尊女卑的思想，提升她們的政治地位［4］。第二，在村委會(huì)召開的會(huì)議中，鼓勵(lì)婦女積極參與，鼓勵(lì)她們?cè)诖逦瘯?huì)議上積極發(fā)言，同時(shí)村委會(huì)要認(rèn)真聆聽她們的意見和建議，并將一些成熟的、可行的建議付諸實(shí)踐。除此之外，村委會(huì)還可以定期開展法律講堂等宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向婦女宣傳、普及法律知識(shí)，改善她們的“法盲”現(xiàn)狀，讓她們養(yǎng)成通過法律途徑來解決土地問題的思想，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己?？傊?，只有提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)，才能解決當(dāng)前存在的不當(dāng)行為和不良現(xiàn)象，才能改變農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀。

4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮各級(jí)政府監(jiān)管作用。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮政府在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面的監(jiān)管作用。政府具有監(jiān)督和管理兩大職能，在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮著重大的作用，主要體現(xiàn)在以下三大方面：對(duì)違法行為的制約、對(duì)村民村規(guī)的監(jiān)管以及對(duì)相關(guān)細(xì)則的制定。一方面，政府要積極對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)土地分配不公正問題，及時(shí)給予處理，并且嚴(yán)厲打擊違法行為，追究相關(guān)責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)違法行為的制約和管理。另一方面，政府要對(duì)農(nóng)村的民規(guī)進(jìn)行審核，對(duì)于合法合理的民規(guī)，予以保留；對(duì)于不合法合理的民規(guī)，要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和變更，使其與法律相通、相適應(yīng)［5］?！洞逦瘯?huì)組織法》第二十七條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！弊詈?，政府還要在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面發(fā)揮管理作用，以法律宏觀原則為綱，制定地方條例細(xì)則，使婦女無論是出嫁、喪偶還是離異，都能得到法律的應(yīng)有保障，保護(hù)她們的土地權(quán)益不受侵害，并將各個(gè)細(xì)則得以貫徹和落實(shí)，徹底發(fā)揮政府的管理職能，突破農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的瓶頸。

五、結(jié)語

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定與昌盛。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀有待改善，仍然存有宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補(bǔ)償難以得到保障等問題，同時(shí)農(nóng)村封建思想根深蒂固、人口流動(dòng)性大，很容易導(dǎo)致婦女失去土地，進(jìn)而土地權(quán)益受到侵害。為此，我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)遵法律原則和大綱，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條文；移風(fēng)易俗，提高鄉(xiāng)村文明程度；根據(jù)村落的自身優(yōu)勢(shì)，選擇最適合途徑來提高婦女的法律意識(shí)，強(qiáng)化法律觀念；最后還要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮政府的監(jiān)督、管理兩大職能，解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)所面臨的問題，保護(hù)其合法的土地權(quán)益。