王富平 牟紹波 王一景 任雨涵

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500；3.西華大學(xué)，四川 成都 610039；4.中國石油西南油氣田公司國際合作事業(yè)部四川，四川 成都 610051）

0 引言

2017年國家十三部委印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中明確提出，要加快推進(jìn)天然氣在交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，為四川省天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。在此大背景下，研判當(dāng)前四川省天然氣汽車發(fā)展?fàn)顩r，分析并提出四川天然氣汽車發(fā)展的政策建議對促進(jìn)四川省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和四川交通運(yùn)輸業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

1 四川省天然氣汽車發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1）天然氣汽車推廣發(fā)展已形成一定規(guī)模。四川省20世紀(jì)60年代率先發(fā)展天然氣汽車以來，長期引領(lǐng)我國天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2017年底，四川省天然氣汽車?yán)塾?8.24萬輛，天然氣加氣站累計449座。據(jù)統(tǒng)計，在出租車改用CNG方面：成都、達(dá)州、德陽、廣元、綿陽、遂寧、自貢等地市已經(jīng)達(dá)到100%；在公交車使用LNG方面：德陽、成都、遂寧、資陽、都已達(dá)到80%以上。

2）政策法規(guī)與管理規(guī)范不斷完善。四川省在培育和發(fā)展天然氣汽車產(chǎn)業(yè)方面，先后出臺了《關(guān)于做好天然氣汽車加氣站項目核準(zhǔn)權(quán)限下放有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)天然氣汽車改裝管理工作的通知》等政策文件，簡化下放天然氣汽車項目審批手續(xù)，不斷完善天然氣汽車地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)了安全監(jiān)管。政府在監(jiān)管主體與監(jiān)管程序、行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)、等方面都制定了相應(yīng)的法規(guī)，對天然氣汽車改裝管理進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整，取消了天然氣汽車定點(diǎn)改裝企業(yè)資質(zhì)審批，由備案制改為注冊登記制［1］。

3）天然氣汽車技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。CNG汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已初步建成，主要形成以成都、自貢、南充為重點(diǎn)的CNG節(jié)能型壓縮機(jī)、智能加氣機(jī)等系列產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)基地，以成都、資陽等地市為重點(diǎn)的LNG站用設(shè)備和車用儲運(yùn)裝置等系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。以成都、資陽、南充、達(dá)州等地市為重點(diǎn)的推進(jìn)天然氣發(fā)動機(jī)、CNG／LNG客貨車、CNG轎車、LNG拖車等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，其在清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)中嶄露頭角，天然氣加氣站成套加氣、檢測設(shè)備已經(jīng)完成國產(chǎn)化，并批量出口到國外［2］。

1.2 問題與挑戰(zhàn)

1）面臨電動汽車沖擊。近年來，電動汽車在國家和地方一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策推動下發(fā)展迅猛。電動汽車的強(qiáng)勢競爭對天然氣汽車行業(yè)的影響較大。一是在城市公共交通領(lǐng)域，不少城市正在逐步推廣電動汽車；二是電動汽車已成為景區(qū)擺渡車輛的主要選擇。

2）LNG汽車發(fā)展滯后。目前，四川省的LNG汽車發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CNG汽車規(guī)模，58.24萬輛天然氣汽車中，僅有LNG汽車4 508輛。LNG加注站保有量超過100座以上省份的總量占比超過60%，四川省的LNG加注站僅有47座。山東、河北LNG汽車發(fā)展較快，LNG汽車保有量分別約為2.5萬輛和2萬輛，四川省LNG汽車發(fā)展水平相較其他省份還有較大差距。

2 四川省天然氣汽車發(fā)展的主要驅(qū)動因素

2.1 符合大氣污染防治的需要

天然氣汽車較燃油汽車具有環(huán)保優(yōu)勢，可以減少大量的排放物。以天然氣替代成品油為例，據(jù)測算，在相同當(dāng)量熱值下，天然氣與汽柴油燃料相比，燃燒排放物中一氧化碳減少97%，碳?xì)浠衔餃p少72%，氮氧化物減少39%，粉塵減少100%。天然氣汽車是交通領(lǐng)域低碳清潔能源的現(xiàn)實選擇，良好的環(huán)保性很好地吻合了節(jié)能減排的綠色發(fā)展要求，符合四川省推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川和創(chuàng)建國家清潔能源示范省的發(fā)展方向［3］。

2.2 天然氣資源供應(yīng)保障能力強(qiáng)

四川省是我國的天然氣資源大省，最新資源評價成果顯示，四川盆地天然氣資源量38×1012m3，居全國之首［4］。根據(jù)《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到450×108m3。初步估計2030年四川盆地天然氣產(chǎn)量將突破1 000×108m3。據(jù)統(tǒng)計，目前西南地區(qū)已建成LNG加工廠16座，主要分布在四川省和重慶市境內(nèi)，建設(shè)規(guī)模 959×104m3／d；在建4座，建設(shè)規(guī)模320 × 104m3／d［5］。

2.3 天然氣汽車市場潛力大

四川省在物流貨運(yùn)和城際客運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展天然氣汽車具有很大的潛力。如物流方面，四川省有物流園區(qū)100余座，每年新購或淘汰車輛估計約2萬多輛。根據(jù)《四川省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，預(yù)計到2020年，基本形成綠色高效的全省物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)國家級和省級示范物流園區(qū)20個以上。

2.4 政策支持，規(guī)劃引領(lǐng)

四川省近年來相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)天然氣汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》《四川省高速公路服務(wù)區(qū)液化天然氣汽車加氣站布局方案（2015-2018年）》《四川省“十三五”天然氣車船發(fā)展規(guī)劃》等多項相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉逼陂g，四川省將積極推進(jìn)天然氣汽車推廣應(yīng)用，力爭全省新增CNG汽車13萬輛、LNG汽車3.5萬輛，新建加氣站347座，其中CNG加氣站173座、LNG加氣站174座（不含高速公路）。

2.5 天然氣汽車具有顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

四川省天然氣價格在全國天然氣市場中處于較低的價位，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加明顯，四川省現(xiàn)行的LNG普遍價格4.0元／m3、CNG價格為2.9元／m3，通過與汽柴油車進(jìn)行對比，不同車型使用天然氣作為燃料，在燃料支出上具備明顯優(yōu)勢。初步測算，中型巴士全年可節(jié)約燃料費(fèi)用約4.3萬元，大型客車全年可節(jié)約燃料費(fèi)用約5.7萬元；CNG出租車較汽油出租車全年可節(jié)約燃料費(fèi)用約3.4萬元；重卡載貨全年可節(jié)約燃料費(fèi)用約28萬元。

3 四川省天然氣汽車發(fā)展的主要制約因素

3.1 產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不夠

四川省未將天然氣汽車列入新能源汽車范圍，無法享有與電動車同等的購車補(bǔ)貼。作為化石燃料中最清潔的能源類型，國家環(huán)保專項資金未覆蓋LNG汽車。同時，缺少天然氣汽車在用地保障、車輛上牌、購置稅、高速公路通行費(fèi)、政策采購等方面的支持政策。從2013年開始，四川取消了對天然氣汽車的燃油運(yùn)營補(bǔ)貼。

3.2 LNG加氣站尚未形成網(wǎng)絡(luò)

目前，四川省LNG加注站只有40多座，且分布極不均衡，主要集中在川東地區(qū)，特別是高速公路加氣網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺乏，尚未形成LNG加注站網(wǎng)絡(luò)，有限的加注站難以實現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋。LNG汽車主要推廣應(yīng)用領(lǐng)域為公交車、重型卡車和城際客運(yùn)車，其中公交車有固定線路可到專用加注站加注LNG，受到加注網(wǎng)點(diǎn)的限制較小，而重型卡車和城際客運(yùn)車往往長途行駛，LNG加注站的布局將限制其應(yīng)用范圍。

3.3 歸口管理體系不完善

天然氣汽車存在多頭管理的現(xiàn)象，容易留下“管理空白”。天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加（注）氣站布局和綜合協(xié)調(diào)由省發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)；依法改裝的天然氣汽車車輛的登記由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；有關(guān)財稅支持政策由省財政廳負(fù)責(zé)落實；在道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣天然氣汽車等由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門太多，沒有一個對天然氣汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一牽頭部署的部門，也容易缺失對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推動執(zhí)行和監(jiān)督考核，不利于天然氣汽車的推廣發(fā)展。

4 加快四川省天然氣汽車發(fā)展的政策建議

4.1 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和責(zé)任

四川省近年來已出臺了系列政策和發(fā)展規(guī)劃推動和引領(lǐng)天然氣汽車發(fā)展，但效果并不理想。如何落實好相關(guān)政策和規(guī)劃是當(dāng)前亟需解決的問題。建議：一是從戰(zhàn)略上進(jìn)一步明確天然氣汽車定位與作用，省、市（州）把天然氣汽車推廣納入政府議程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)；二是建立科學(xué)高效的管理體系，明確各管理部門對推進(jìn)天然氣汽車發(fā)展的責(zé)任，并將發(fā)展成效納入考核。

4.2 出臺積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策

天然氣汽車清潔環(huán)保，環(huán)保效益高，參照山東省、山西省等地做法將天然氣汽車納入“新能源汽車”的范圍，給予新能源汽車同等的支持。出臺相關(guān)政策，從“大氣污染防治資金”“節(jié)能減排專項資金”等資金方面分擔(dān)天然氣汽車的環(huán)保成本，共享環(huán)保效益，在天然氣汽車及配套系統(tǒng)生產(chǎn)、加氣站建設(shè)、車輛購買和使用方面給予價格、稅收、投資的優(yōu)惠與補(bǔ)貼。如，參照山東省、山西省等地做法，給予LNG汽車8～10萬購車補(bǔ)貼、給予LNG重卡汽車高速公路通行費(fèi)50%的補(bǔ)助、LNG汽車給予燃料補(bǔ)貼，并在天然氣汽車上牌、年檢、過戶、二手車交易等環(huán)節(jié)給予便捷服務(wù)。

4.3 將天然氣汽車納入政府采購范圍

參照財政部在2016年12月“提高我國天然氣能源消費(fèi)占比，重抓天然氣消費(fèi)市場振興”建議答復(fù)：財政部將進(jìn)一步研究擴(kuò)大政府綠色采購范圍，將符合政策要求的CNG、LNG汽車等天然氣清潔能源汽車產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍”。建議出臺政策將符合政策要求的CNG、LNG汽車等天然氣清潔能源汽車納入各級政府綠色采購范圍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股、參股企業(yè)新購車輛（包括郵政、園林、環(huán)保、公安等業(yè)務(wù)用車）優(yōu)先購買天然氣汽車，對天然氣汽車實行不限號行駛、不限購政策。

4.4 創(chuàng)新加氣站點(diǎn)建設(shè)模式

建議積極探索創(chuàng)新物流園區(qū)、高速公路、礦山、建設(shè)工地加氣站建設(shè)模式。一是鼓勵支持具有資金、技術(shù)、市場、管理優(yōu)勢，具備提供專業(yè)技術(shù)、成套建設(shè)和成熟管理方案及能力的大企業(yè)或集團(tuán)通過PPP（政府和社會資本合作）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式參與加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是支持“合建站”，在滿足規(guī)劃、消防、建設(shè)安全的條件下，出臺政策指導(dǎo)現(xiàn)有加油站、CNG加氣站增設(shè)LNG加氣設(shè)施，因地制宜建設(shè)CNG-LNG合建站、油氣合建站，集約土地資源。

4.5 保障天然氣加氣站用地需求

為鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織參與加氣站建設(shè)，建議制訂政策鼓勵多種形式實施保障加氣站用地需求。加氣站建設(shè)一方面按照商業(yè)用途招拍掛方式供地，另一方面在符合城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃無重大沖突且不影響近期規(guī)劃實施的前提下，可臨時使用自有土地（國有建設(shè)用地）或采取土地租賃、聯(lián)營（國有或集體建設(shè)用地）等方式建設(shè)經(jīng)營加注站。