2018年,在中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際,也恰逢本刊的承辦單位——中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所(以下簡(jiǎn)稱天然氣經(jīng)濟(jì)研究所)成立30周年。30年來(lái),伴隨著中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的一步步發(fā)展,中國(guó)天然氣價(jià)格和天然氣市場(chǎng)也經(jīng)歷了從管制、放松管制到如今向市場(chǎng)化發(fā)展的歷程。其間,在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展天然氣價(jià)格和市場(chǎng)研究的天然氣經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用,做了大量有成效的工作。
目前,中國(guó)的天然氣市場(chǎng)已從20世紀(jì)氣田周邊小型、分散的區(qū)域性市場(chǎng)為主擴(kuò)展到全國(guó)各個(gè)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū),成為世界上面積最大的全國(guó)性市場(chǎng)。天然氣產(chǎn)量和市場(chǎng)供應(yīng)量分別從20世紀(jì)末的244×108m3和215×108m3增至2017年的1 474×108m3和2 399×108m3,初步建成了覆蓋全國(guó)的天然氣骨干管網(wǎng),形成了國(guó)內(nèi)陸上和海上常規(guī)氣、頁(yè)巖氣、煤層氣和煤制氣、進(jìn)口LNG和管道氣等多元化和多渠道天然氣資源供應(yīng)格局。天然氣利用領(lǐng)域從天然氣化工為主發(fā)展到天然氣發(fā)電、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、分布式能源系統(tǒng)、天然氣汽車等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域,用氣人口超過(guò)3億人。目前,天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比為7.2%,較2000年增加了5個(gè)百分點(diǎn)。天然氣已成為支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳、清潔和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的能源資源,也是城鎮(zhèn)居民居家生活的首選能源。
與此同時(shí),中國(guó)天然氣價(jià)格改革也從20世紀(jì)初以前簡(jiǎn)單的天然氣井口(出廠)價(jià)格水平調(diào)整轉(zhuǎn)向價(jià)格體制和形成機(jī)制改革,力圖從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然氣價(jià)格矛盾。特別是2011年以來(lái),以廣東省和廣西壯族自治區(qū)天然氣“市場(chǎng)凈回值” 定價(jià)試點(diǎn)為標(biāo)志,我國(guó)天然氣價(jià)格改革速度加快,按“管住中間,放開(kāi)兩頭”的改革思路,開(kāi)始放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格管制并正引導(dǎo)和走向市場(chǎng)化定價(jià),迄今已取得突破性進(jìn)展。 天然氣出廠價(jià)由“成本加成”定價(jià)改為“市場(chǎng)凈回值”定價(jià),并建立天然氣門站價(jià)格制度及其與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制,同時(shí)放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié);理順了困擾中國(guó)天然氣價(jià)格改革的天然氣化肥和居民用氣價(jià)格,統(tǒng)一了各類天然氣用戶的門站價(jià)格;非居民用氣門站價(jià)格可由供需雙方在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上,在上浮20%,下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定;構(gòu)建起“管住中間”的政策體系,規(guī)范了管道運(yùn)價(jià)和城鎮(zhèn)配氣價(jià)格的制定與管理;組建了上海和重慶石油天然氣交易中心,通過(guò)開(kāi)展天然氣現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)交易,試水天然氣市場(chǎng)化定價(jià)。
黨的十九大明確指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,天然氣作為主體能源之一得到黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。2017年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》,2018年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》。要全面完成國(guó)家提出的天然氣改革和發(fā)展任務(wù),建成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系,依然任重道遠(yuǎn),還需要政府主管部門、行業(yè)內(nèi)外的大學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者發(fā)揮聰明才智,積極薦言獻(xiàn)策。
為此,借天然氣經(jīng)濟(jì)研究所成立30周年之機(jī),本刊向行業(yè)專家和長(zhǎng)期從事天然氣市場(chǎng)及價(jià)格研究的科研人員征集了以“天然氣價(jià)格和市場(chǎng)化改革”為主題的論文,編輯成專輯以饗讀者,為我國(guó)天然氣價(jià)格和市場(chǎng)化改革的研究與發(fā)展盡一份微薄之力。