秦紅霞余 娟 楊玉芳

(南京森林警察學院，南京，210032)

1 美國主要的野生動植物保護法律

美國是聯(lián)邦制國家，野生動植物保護工作原由各州承擔。20世紀初，為彌補各州保護力的不足，美國第一部聯(lián)邦層面的野生動植物保護法律《雷斯法案》(The Lacey Act)頒布，禁止各州對外貿(mào)易或者相互之間貿(mào)易受任何州或外國法律保護的物種，即物種一旦受到美國任何一個州或其他國家的法律保護，就將受到《雷斯法案》的保護，《雷斯法案》將禁止該物種的州際貿(mào)易和對外貿(mào)易以幫助原保護州或原保護國實現(xiàn)其保護目的。《雷斯法案》本身沒有保護名錄，而是為需要保護的物種提供了一種行之有效的辦法。自1900年頒布實施以來，《雷斯法案》歷經(jīng)數(shù)次修改，迄今為止一直保持活力，既體現(xiàn)了該法的靈活適用性，也體現(xiàn)了美國對物種保護的一貫重視和堅持；《雷斯法案》對其他國家的保護物種所提供的法律支持更是體現(xiàn)出美國對物種多樣性維護超越國界的重視，同時體現(xiàn)了美國的國際視野。

美國對物種多樣性的重視還集中體現(xiàn)在《瀕危物種法》(The Endangered Species Act)。如果說《雷斯法案》主要通過打擊非法利用野生動植物行為的方式保護物種，《瀕危物種法》的視野更廣，保護瀕危物種不至滅絕的目的更為凸顯?！稙l危物種法》要求保護瀕危物種及其棲息地，要求相關部長為瀕危物種開展物種恢復計劃，要求瀕危物種的保護成為所有聯(lián)邦機構和部門的職責，特別要求聯(lián)邦機構和部門確保其批準、資助或?qū)嵤┑娜魏涡袆硬粫＜盀l危物種的繼續(xù)生存?！稙l危物種法》要求瀕危物種在經(jīng)濟發(fā)展和物種保護矛盾中的優(yōu)先地位，并體現(xiàn)到了司法實踐中，著名的“田納西流域管理局訴希爾案”為避免一種叫作蝸牛鏢的小魚的滅絕，放棄即將完工的大型水利工程就是該法瀕危物種優(yōu)先理念的完美詮釋[1]。在保護對象上，《瀕危物種法》通過開放式增刪名單的方式確定瀕危物種，物種范圍不限于美國，而是授權內(nèi)政部長把“世界范圍內(nèi)受威脅”的物種列入名單，并禁止任何這些物種進口到美國[1]。在確定世界范圍內(nèi)哪些物種受到滅絕威脅時，主要參考了世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)紅皮書。美國這部國內(nèi)法的頒布對旨在通過規(guī)范野生動植物國際貿(mào)易來防止物種滅絕的國際政府間公約——《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES公約)的簽署起了很大的推動作用[2]。

2 美國野生動植物國家戰(zhàn)略的形成

《雷斯法案》和《瀕危物種法》已經(jīng)體現(xiàn)出美國對野生動植物保護的重視及其在這一領域的國際視野，正如奧巴馬政府2014年推出的《打擊野生動植物非法貿(mào)易國家戰(zhàn)略》(National Strategy for Combating Wildlife Trafficking，以下簡稱《國家戰(zhàn)略》)所稱：“美國長期以來高度評價并重視國內(nèi)外的野生動植物資源保護。[3]”但這兩部法律本質(zhì)上是保護野生動植物資源的國內(nèi)法律。2013年以來，美國開始著力用全球性視野看待并應對物種多樣性威脅，把瀕危物種保護工作上升到美國的國家戰(zhàn)略層面，用約一年半的時間完成了《國家戰(zhàn)略》的提出、制定及其行動方案的制定，并在其后得到了踐行。

2.1 《國家戰(zhàn)略》的提出

2013年7月，奧巴馬政府發(fā)布《打擊野生動植物非法貿(mào)易行政令》(Executive Order-Combating Wildlife Trafficking，以下簡稱《總統(tǒng)令》)，提出野生動植物非法貿(mào)易已經(jīng)成為國際危機，打擊野生動植物非法貿(mào)易符合美國的國家利益，因此宣布成立“打擊野生動植物非法貿(mào)易總統(tǒng)行動組”(Presidential Task Force on Wildlife Trafficking，以下簡稱“行動組”)，令其在180天內(nèi)根據(jù)《總統(tǒng)令》提出的要求和目標制定出《國家戰(zhàn)略》，并要求成立“打擊野生動植物犯罪非法貿(mào)易顧問委員會”，為行動組提供意見、咨詢和建議?！犊偨y(tǒng)令》令國務卿、內(nèi)政部長和總檢察長或其指定人員為行動組的聯(lián)合主席，令財政部、國防部、農(nóng)業(yè)部、商務部、運輸部、科技政策辦公室等14個部門和辦公室委派高級代表作為行動組成員，并賦予聯(lián)合主席根據(jù)需要令任意部門和辦公室派代表作為行動組成員的權力[4]。

《總統(tǒng)令》的意義主要在于兩點。一是為打擊野生動植物非法貿(mào)易工作配備了強大的人力陣容及其背后代表的部門和政策支持。由國務卿、內(nèi)政部長和總檢察長(或其指定人員)組成聯(lián)合主席，十余個部門的高級代表作為行動組成員，不僅能使廣泛的政府部門參與打擊野生動植物非法貿(mào)易工作，而且能為這一工作提供從政策到財政到技術幾乎全方位的部門合作與支持，為野生動植物國家戰(zhàn)略的全面、有效開展提供強有力的保障。第二個主要意義在于《總統(tǒng)令》雖沒有提出系統(tǒng)、成熟的野生動植物國家戰(zhàn)略的目標和要求，但提出了若干方向性的重要問題，如跨國有組織犯罪、若干重點物種、加強執(zhí)法、減少需求、通過支持與合作等方式促進其他國家打擊非法貿(mào)易等，為《國家戰(zhàn)略》指定了方向和思路。

一言蔽之，《總統(tǒng)令》提出了目標和思路，并為該目標和思路的法令化、政策化及其踐行提供了強大的裝備和陣容。

2.2 《國家戰(zhàn)略》的制定

根據(jù)《總統(tǒng)令》的要求，2014年2月，奧巴馬政府發(fā)布《國家戰(zhàn)略》?！秶覒?zhàn)略》遵循《總統(tǒng)令》的方向和思路，并將其加以發(fā)展、充實和系統(tǒng)闡述?！秶覒?zhàn)略》分析了野生動植物非法貿(mào)易的國際形勢，解釋了美國對此加以重視、采取措施的原因，并指明美國努力的三大優(yōu)先領域。根據(jù)《國家戰(zhàn)略》，裝備良好、組織良好的犯罪網(wǎng)絡的涉足、歷史最高的需求以及不足的預防措施等使野生動植物非法貿(mào)易非常猖獗，不僅威脅到美國和全球的野生動植物資源，而且威脅到美國安全和全球安全。這些挑戰(zhàn)需要美國提出積極的國家戰(zhàn)略來應對?！秶覒?zhàn)略》認為美國需優(yōu)先從加強執(zhí)法、減少非法野生動植物需求和擴大國際合作與努力這三方面來解決問題。

《國家戰(zhàn)略》的意義主要也在于兩點。一是在《總統(tǒng)令》的基礎上進一步明確美國對野生動植物非法貿(mào)易問題的認識、理解和態(tài)度，闡明美國《國家戰(zhàn)略》的緣由和意義，能為國內(nèi)相關工作的開展起全國性解釋和全國性動員的作用，同時為其國外政策起解釋和說明作用。第二個意義在于《國家戰(zhàn)略》不僅確定了三大優(yōu)先領域，而且為三大領域的工作分別提供了框架性的說明，為《行動方案》提供了大綱。

2.3 《國家戰(zhàn)略》行動方案的制定

2015年2月，打擊野生動植物非法貿(mào)易總統(tǒng)特別工作組發(fā)布《打擊野生動植物非法貿(mào)易國家戰(zhàn)略行動方案》(National Strategy for Combating Wildlife Trafficking：Implementation Plan，以下簡稱《行動方案》)?！秶覒?zhàn)略》為打擊野生動植物非法貿(mào)易工作指明了優(yōu)先領域和每個領域大綱性的目標和方向，《行動方案》則據(jù)此把目標和方向細化，落實到可操作的具體行動，把具體行動明確落實到具體的部門，并制定了考核方式。值得一提的是，每項目標的執(zhí)行都不是指定單個部門獨立承擔，而是由若干個相關部門共同完成，共同承擔任務的部門分為主導部門和參與部門。

至此，美國的野生動植物國家戰(zhàn)略形成了有理論支持、部門支持、宏觀目標和具體行動方案支持的完整體系，將在美國和全球展開。

3 美國野生動植物國家戰(zhàn)略的全球視野及其領導角色的定位

3.1 美國的世界領袖地位及領導方式

二戰(zhàn)以后，憑借全方位的雄厚實力及其帶來的輻射力和影響力，美國取代歐洲成為世界領袖，成為國際秩序的主導者。對于美國在國際事務中應該扮演何種角色，以何種方式發(fā)揮其領導作用，美國政界和社會達成的共識是“美國應當以不同于傳統(tǒng)‘霸主’的姿態(tài)領導世界，構建‘美國化’的世界秩序來維護美國的利益，同時為世界謀求和平和繁榮。[5]”傳統(tǒng)的歐洲霸主通過奪取領土，建立有形帝國的方式領導世界，美國作為歷史最悠久、連續(xù)性最強的現(xiàn)代民主國家，則選擇向世界推廣其信奉的價值觀和制度來建立新型的霸權，憑借 “軟實力”成為其他國家自愿追隨的真正的“世界領袖”[5]?？陀^來看，國際社會對美國的實力與意圖普遍持接受、容忍的態(tài)度，這就使得美國實際上有可能，也有能力塑造未來的世界[6]。

雖然二戰(zhàn)以來美國領導世界已成常態(tài)，其國家戰(zhàn)略卻隨著情況的變化進行調(diào)整。奧巴馬政府面對國家整體實力下降、新興大國迅速崛起的現(xiàn)實，調(diào)整了布什政府的單邊主義和“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，謀求綜合運用多種手段來實現(xiàn)國家安全和利益，其中借國際性組織之形式和力量，與其他國家合作，打造以美國為主導的國際新秩序就是奧巴馬政府用“巧實力”，即運用政治、經(jīng)濟、軍事、法律、文化和外交等所有可能的手段來謀求國家安全和利益的新思路[7]。奧巴馬在其政府首份《國家安全戰(zhàn)略報告》(National Security Strategy)中提出“我們要清醒地認識到國際組織的長處與不足……國際規(guī)則必須得到遵守……國際組織的現(xiàn)代化改革、國際規(guī)則的強化及國際法的執(zhí)法并非美國一家的義務，而是立場相近的國家的共同義務，美國可在其中擔當領導責任[8]。”以美國為主導，借用其他國家的力量，通過國際組織、國際規(guī)則和國際新秩序來維系美國的領導地位，能彌補美國軟硬實力的不足，繼續(xù)維持其霸權。

3.2 全球視野及其領導角色的定位在《總統(tǒng)令》、《國家戰(zhàn)略》和《行動計劃》中的體現(xiàn)

美國的野生動植物國家戰(zhàn)略秉承了《國家安全戰(zhàn)略報告》的思想?！洞驌粢吧鷦又参锓欠ㄙQ(mào)易國家戰(zhàn)略》的著眼點不是調(diào)動本國力量打擊與本國相關的野生動植物非法貿(mào)易，保護與本國相關的野生動植物資源，而是以主導的身份，結合其他國家的力量，帶領全球打擊世界范圍內(nèi)的野生動植物非法貿(mào)易，保護全球的野生動植物資源。這個國家戰(zhàn)略實際上不是面向美國制定的國家戰(zhàn)略，而是美國以領導者的身份為所有國家制定的全球性國家戰(zhàn)略。通過這個戰(zhàn)略，美國以打擊野生動植物非法貿(mào)易為抓手，向其他國家輸入美國思維、美國方法和美國影響力，實現(xiàn)美國領袖地位和美國利益。

從國家戰(zhàn)略的目的來看，《總統(tǒng)令》開篇就指出此行政令是基于美國的國家利益來著手解決野生動植物非法貿(mào)易帶來的重大影響。不管打擊野生動植物非法貿(mào)易是否具有公益性，是否惠及全球，國家戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點是美國的國家利益。

從國家戰(zhàn)略的視野和美國定位來看，《總統(tǒng)令》指出野生動植物非法貿(mào)易已經(jīng)構成了國際性危機，諸如大象(Loxodontaafricana)、犀牛(Rhinocerotidae)之類的保護動物的生存對所有國家都具有重要的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響，而非法貿(mào)易刺激了非法經(jīng)濟，助長了社會的不穩(wěn)定，破壞了國家的安全[4]。美國的國家戰(zhàn)略把其他國家面臨的問題也納入了考慮范圍?！秶覒?zhàn)略》則進一步直白地指出打擊野生動植物非法貿(mào)易是一個全球性挑戰(zhàn)，需要全球一起應對才能解決，在面對這一嚴重而又亟待解決的保護問題和全球安全威脅時，該戰(zhàn)略把美國定位為領導角色[3]。另外，美國野生動植物國家戰(zhàn)略尤其能夠體現(xiàn)其國際視野和國際主人翁心態(tài)的是其關注的物種。《雷斯法案》和《瀕危物種法》的保護對象主要是本國物種，而打擊野生動植物非法貿(mào)易國家戰(zhàn)略的首要關注對象是大象、犀牛、穿山甲(Manis)等非本國物種。對于大象來說，美國不是資源國，卻是消費國，打擊該物種的非法貿(mào)易具有相關度；對于犀牛和穿山甲這兩個物種來說，美國卻既不是資源國，也不是消費國，甚至也不是貿(mào)易中轉國。

從國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)方式來看，美國把自己定位為打擊野生動植物非法貿(mào)易戰(zhàn)略的制定者、實施者，同時也是動員者、領導者和提供幫助者?！犊偨y(tǒng)令》提出總綱領：美國不僅需加強本國打擊野生動植物非法貿(mào)易，還需協(xié)助其他國家進行能力建設，提高其打擊能力，促進其執(zhí)法活動；需與國際社會和國際組織協(xié)調(diào)一致，努力打擊非法貿(mào)易；還需在國內(nèi)外開展工作，致力于減少對野生動植物非法制品的需求。遵循《總統(tǒng)令》的精神，《國家戰(zhàn)略》把加強執(zhí)法、減少非法野生動植物制品需求和擴大國際合作與努力明確列為打擊野生動植物非法貿(mào)易的三大優(yōu)先領域，《行動方案》把加強執(zhí)法分解為國內(nèi)執(zhí)法和全球執(zhí)法兩部分，分別包括6個和8個具體的行動方案；減少非法野生動植物需求包括2個對內(nèi)方案和1個對外方案；擴大國際合作和努力包括7個具體的行動方案。綜上所述，面向國內(nèi)的具體方案共計8個；面向國外的具體方案共計16個。為促進國際性的合作與努力，國家戰(zhàn)略提出美國可采用外交手段動員全球的支持，鼓勵其他國家積極參與，甚至提出設立“野生動植物大使”(Wildlife Ambassador)這一職位[9]。

4 美國野生動植物國家戰(zhàn)略的實踐

2013年7月，奧巴馬政府發(fā)布《行政令》，7個月之后發(fā)布《國家戰(zhàn)略》，1年之后打擊野生動植物非法貿(mào)易總統(tǒng)特別工作組發(fā)布《行動方案》。為促進《行動方案》的順利開展，打擊野生動植物非法貿(mào)易被提升為所有相關行政機構和部門的核心任務，以更好地協(xié)調(diào)聯(lián)邦資源；為確?！缎袆臃桨浮返男屎托Ч?，工作組需定期進行目標進展評估，并每年公示工作進展評估。工作組于2016年發(fā)布了《打擊野生動植物非法貿(mào)易國家戰(zhàn)略之2015年度進展評估》(以下簡稱《進展評估》)，從加強執(zhí)法、減少非法野生動植物制品需求和擴大國際合作與努力3個方面展示了2015年度的工作成果。2016年的年度進展評估截至2017年7月尚未發(fā)布。以下擬根據(jù)《進展評估》分析美國野生動植物國家戰(zhàn)略的實踐。

4.1 國家戰(zhàn)略的工作對象——全球視野下以標志性物種為主的野生動植物

《進展評估》用專頁的篇幅宣示了國家戰(zhàn)略發(fā)起者奧巴馬在野生動植物保護上的理念和行動，“整個世界都與這個世界的標志性物種的保護利益相關。美國正努力履行這一職責，致力于為子孫后代保存地球的自然美。[10]”與此對應，國家戰(zhàn)略履行工作不是以美國的本土物種，而是以非洲象、非洲犀、穿山甲等全球視野下面臨生存威脅的標志性物種作為保護工作的優(yōu)先對象。

國家戰(zhàn)略從國內(nèi)和國際兩個維度加強打擊野生動植物犯罪的執(zhí)法工作。為有效加強國內(nèi)打擊野生動植物犯罪的能力，行動組成立了“立法問題小組”(Legislative Issue Subgroup)對現(xiàn)有立法進行評估，應美國魚和野生動物保護署(US Fish and Wildlife Service)的提案，專門對《瀕危物種法》的非洲象特別條款進行了修訂，為進一步限制美國象牙貿(mào)易提供了更為有力的法律支持。同時，美國積極促進嚴格執(zhí)法，力使非法貿(mào)易得到應有的懲罰，其中象牙和犀角是執(zhí)法的重點對象[10]。美國魚和野生動物保護署聯(lián)合司法部開展了以非洲象和非洲犀及其制品為目標、名為“重拳行動”(Operation Crash)的專項行動，取得顯著成果，30余人/公司受到起訴，定罪20余項，刑期累計達70個月，沒收和賠償金額達450萬美元[10]?！哆M展評估》提及的物種還有石首魚(Sciaenidae)、獨角鯨(Monodonmonoceros)和木材等，但無一案例僅涉及美國。在國家戰(zhàn)略的指導下，美國還致力于通過能力培訓、技術支持等方式促進相關國家的物種保護，肯尼亞、莫桑比克、坦桑尼亞、安哥拉、博茲瓦納、納米比亞、贊比亞等至少10余個非洲象分布國在名單之列。

與執(zhí)法工作的重點一致，在減少非法野生動植物制品需求和促進國際合作所做的努力上，美國國家戰(zhàn)略的目標是“打擊野生動植物走私”(Wildlife trafficking)，但非洲象和非洲犀是關鍵詞，很多工作以這兩個物種為重點展開，部分圍繞這兩個物種展開的專項工作取得了廣泛的國際影響。

根據(jù)《進展評估》，美國在減少需求方面的努力主要體現(xiàn)在3個方面，即象牙銷毀活動、駐外大使館在其所在國的宣傳和美國國際開發(fā)署(USAID)旨在提高公眾意識的宣傳。美國不僅本國在2013年和2015年進行了2次銷毀活動，并成功“支持和鼓勵”[10]了中國、埃塞俄比亞、莫桑比克、剛果(布)、泰國和阿聯(lián)酋等國分別銷毀大量象牙以示打擊象牙非法貿(mào)易的決心。美國的駐外大使館在運用各種方式和媒體進行教育宣傳時也往往以這兩個物種為目標。

在促進國際合作上，美國主導和推動的多邊、雙邊等合作雖然也涉及石首魚、海龜(Cheloniamydas)和木材等物種，但仍然以非洲象和非洲犀為重點目標，如美國推動了聯(lián)合國“打擊野生動植物的非法販運”決議的發(fā)布，該決議在提及偷獵和非法貿(mào)易的嚴重性時，點名提出對非洲犀和非洲象物種危機的嚴重關切；又如在美國的推動下，美中兩國領袖共同表達了對非洲象這一物種的關注，向世界承諾將逐步停止各自國內(nèi)的象牙合法貿(mào)易。另外值得一提的是，雖然穿山甲既非美國本土物種，也非美國消費物種，但該物種被認為是“世界上走私最為嚴重的哺乳動物”[10]，引起了美國的關注，美國已經(jīng)著手推進國際組織和相關國家共同致力于解決方案。

4.2 國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)方式——美國主導、促進下的全球合作

根據(jù)《進展報告》，美國國家戰(zhàn)略制定的初衷是意識到野生動植物非法貿(mào)易已經(jīng)成為國際性犯罪，從地域范圍看涉及多個國家，從問題角度看涉及有組織犯罪、武裝暴力、官員腐敗、制度衰弱、邊防松弛等，認為這些威脅到了美國的國家安全[10]。因此，美國提出的全球合作理念和實踐不是應他國的需求和要求，而是主動、自發(fā)的主張，在全球合作中扮演的角色是主導者、促進者和實踐者，目的是通過動員、協(xié)調(diào)全球的力量實現(xiàn)美國的國家利益。

2015年美國主導和促進全球合作有3個特點。

首先，美國努力推進國家間的雙邊和多邊合作、推進與區(qū)域性組織的合作以及與全球性國際組織的合作。包括美國國家元首、大使館以及行動組成員等在內(nèi)的各種力量就打擊野生動植物非法貿(mào)易展開外交工作，努力推進其他國家和國際社會加入打擊野生動植物犯罪的政治意愿和決心，自上而下推進其他國家的努力以及國際合作和努力。美國對以亞洲和非洲國家為主的培訓等支持、美國與中國就象牙禁貿(mào)的共同承諾、美國對其他國家銷毀象牙的支持和鼓勵、美國與越南合作推進穿山甲保護的努力、美國與ICCWC成員尤其是國際刑警的合作、美國在聯(lián)合國相關事務中的促進作用等有效促進了其他國家和國際社會對野生動植物非法貿(mào)易問題的認識度、重視度和努力程度。尤其值得一提的是在美國的主導下，野生動植物保護方面的要求被融入了跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP，Trans-Pacific Partnership Agreement)，成員國在野生動植物保護上的努力與其國際貿(mào)易這一重要的經(jīng)濟利益直接相關，形成強有力的約束力和刺激作用。

其次，除政府層面的力量外，美國還致力于尋求非政府組織、商業(yè)和民間團體等的支持和合作。這種性質(zhì)的合作已經(jīng)在某些事項上進行了系列嘗試，并取得了初步的成功。譬如為阻止非法貿(mào)易的野生動植物進入運輸環(huán)節(jié)，美國幾個政府部門合作成立了ROUTES(減少瀕危物種非法運輸機會，Reducing Opportunities for the Unlawful Transport of Endangered Species)，并聯(lián)合政府、政府間機構、非政府組織、私人團體以及學術界的力量，共同致力于這一目標。美國國際開發(fā)署還資助IUCN和TRAFFIC與世界海關組織合作，召集運輸公司、海關機構、非政府組織等討論規(guī)劃，力使私營企業(yè)避免非法運輸野生動植物。非政府力量的加入是國家戰(zhàn)略實現(xiàn)方式的有效補充。

第三，美國打擊野生動植物非法貿(mào)易的努力不局限于物種棲息地的防盜獵、運輸環(huán)節(jié)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的非法行為和消費者的認識和行為，不僅涉及野生動植物保護部門和海關、工商等相關機構，還延伸到其他相關問題和領域。譬如美國認識到官員腐敗和巨額利潤是野生動植物非法貿(mào)易猖獗的重要原因，因此把反腐敗和反洗錢等金融手段納入了諸如培訓之類的國際支持和合作，并非借助國際刑警和聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室等國際組織的力量促進各國各方面的接受和認可，使相關工作能落到實處。

5 美國全球戰(zhàn)略背景下我國的應對

5.1 我國該如何應對

美國《打擊野生動植物非法貿(mào)易國家戰(zhàn)略》的出發(fā)點是美國的國家利益，其落腳點也是國家利益，以帶領全球打擊野生動植物犯罪為抓手，能有效地加強其在全球的影響力和領導力，其滲透力甚至能延伸到其他國家的立法、執(zhí)法、政府管理、金融管理、意識形態(tài)等方面，同時通過與國際組織的合作，能進一步加強在國際社會的話語權和主導力。同時不可否認的是，物種多樣性危機已經(jīng)成為全球共同面臨的、需要全球共同解決的全球性難題，物種多樣性維護成為歷史發(fā)展到現(xiàn)階段的時代需求，時代需要一個或者部分國家擔當起主導性責任，帶領和協(xié)調(diào)全球的力量面對和解決危機。因此，盡管美國的國家戰(zhàn)略服務于美國的國家利益，卻不妨礙它在大方向上符合歷史的需要和潮流，具有高度的正當性和正義性。

對于我國而言，作為重要的野生動植物資源國之一和利用國之一，作為負責任的發(fā)展中大國，物種多樣性維護對于我國具有重要意義，我國對物種多樣性維護也具有不可推卸的責任。因此，我國應積極投身于這一歷史使命。對美國主導下的有利于物種多樣性維護的實踐，應予以支持和協(xié)助，共同促進這一目標的實現(xiàn)；對于其在國家利益主導下的偏頗之處，我國應努力予以平衡和矯正，促使其實踐在物種多樣性維護和國家利益之間找到適當?shù)钠胶恻c。

5.2 我國的實踐

我國傳統(tǒng)文化中有源遠流長的野生動物保護意識，在法律和行政機構層面也有保護實踐[11]。近現(xiàn)代以來，我國經(jīng)歷了一系列戰(zhàn)爭和政權的更替，國家和人民整體上失于穩(wěn)定和安寧，20世紀50年代國家政權穩(wěn)定后野生動物保護工作才逐步走上正軌，形成以《野生動物保護法》為主體的較為系統(tǒng)的法律法規(guī)，以及相關的行政機構，為野生動物保護工作提供保障和支持?？陀^來看，囿于發(fā)展時間、國力等因素，我國的野生動物保護體系及其效力與處于世界領先水平的國家相比尚存在差距。

同時不可忽略的是，在物種多樣性危機日益嚴峻，野生動植物保護工作趨于國際化的大背景下，我國也認識到保護工作的重要性和急迫性，并積極投身其中，體現(xiàn)了負責任的大國擔當。為更好地履行瀕危物種保護國際公約，進一步規(guī)范瀕危野生動植物的進出口，我國專門制定實施了《瀕危野生動植物進出口管理條例》；為給野生動植物保護工作提供與時俱進的法律支持，2016年修訂了《野生動物保護法》，2017年修改了《自然區(qū)保護條例》和《野生植物保護條例》。為打擊野生動植物犯罪，除森林公安、海關等相關機構加強執(zhí)法力度外，不同部門的相關機構多次聯(lián)合進行“天網(wǎng)行動”、“守衛(wèi)者行動”等專項執(zhí)法行動；我國還多次主導了“眼鏡蛇”系列行動，聯(lián)合其他國家，與國際組織合作，共同打擊跨境野生動植物犯罪。為幫助其他國家提高打擊野生動植物犯罪的能力，我國向亞洲、非洲等的發(fā)展中國家提供常規(guī)性培訓，并給予資金和物質(zhì)支持。為彰顯堅決打擊象牙非法貿(mào)易的決心，我國2014、2015年先后兩次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙；為努力保護非洲象，我國率先在全國范圍內(nèi)禁止了象牙的合法貿(mào)易等。

我國有利用野生動植物的文化和傳統(tǒng)，但在物種資源出現(xiàn)危機時，能夠帶著國際視野去認識問題、勇敢面對問題、并努力解決問題，契合了美國野生動植物國家戰(zhàn)略中的正當性和正義性。隨著我國國力的增長，以及基于此的軟實力的提高，我國將進一步提升參與國際事務的能力和水平，進一步將我國的野生動植物保護理念體現(xiàn)到國際合作中，同時加強與其他國家保護理念和實踐的溝通與對話，共同致力于維護物種多樣性。

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