高鳴，遲亮，宋洪遠(yuǎn)

（1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810；2. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院，北京 100083）

20世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)得到世界各國的高度重視，不僅頒布具有針對性的法律法規(guī)外，還積極研究出臺相關(guān)政策以期引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。20世紀(jì)90年代，隨著我國消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到全社會的高度關(guān)注。此外，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)也有著深遠(yuǎn)影響。2018年“中央一號文件”明確提出了“走質(zhì)量興農(nóng)之路”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”等要求，全國農(nóng)業(yè)工作會議也將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措之一，標(biāo)志著我國進(jìn)入了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究較為豐富，不同的學(xué)者基于不同的視角進(jìn)行了探討。整體上來看，關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究主要集中在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與問題、消費(fèi)者的認(rèn)知與行為、國際經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)等方面。

第一，探討我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問題和挑戰(zhàn)。如鄭風(fēng)田和趙陽[1]認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題，并認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理是制約的主要因素之一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改革方向與制度框架都應(yīng)基于此現(xiàn)實(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。馮忠澤和李慶江[2]基于微觀農(nóng)戶的實(shí)證分析，認(rèn)為樣本農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較為淡薄，沒有較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品可追溯意識，農(nóng)產(chǎn)品的投入品濫用和不規(guī)范等導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。通過分析個(gè)體的異質(zhì)性，得知農(nóng)戶的年齡、收入和受教育程度對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知具有不同程度的顯著影響。陳彥彥和范亞東[3]以黑龍江墾區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為例，分析了規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，并認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營模式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有顯著的影響。此外，周小梅和范鴻飛[4]、石騰飛[5]、崔麗和胡洪林[6]、詹帥和霍紅[7]也做了相關(guān)的分析和研究。國外學(xué)者Goldberg[8]早在1985年從系統(tǒng)理論的視角探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，之后Angelos等[9]對西方食品安全與安全框架進(jìn)行了研究，Al-Busaidi等[10]從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈視角下研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二，以消費(fèi)者的認(rèn)知和行為為視角進(jìn)行分析探討。如馮忠澤和李慶江[11]基于7個(gè)省份的消費(fèi)者調(diào)查，分析了消費(fèi)者的消費(fèi)行為對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，認(rèn)為消費(fèi)者的個(gè)體異質(zhì)性有相互的影響作用，且政府提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息更容易被接受。費(fèi)威[12]分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中政府、消費(fèi)者和市場三者的博弈情況，并認(rèn)為相關(guān)規(guī)章制度存在“悖論”現(xiàn)象。對此，應(yīng)該以消費(fèi)者的需求為主體，構(gòu)建市場與消費(fèi)者的信任機(jī)制，健全消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系，并采取必要的政策手段保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。聶文靜等[13]基于南京市和武漢市的消費(fèi)者情況，分析了消費(fèi)者對不同質(zhì)量屬性的蘋果的采購意愿，并認(rèn)為消費(fèi)者的收入水平、購買次數(shù)和安全認(rèn)知對消費(fèi)者偏好都具有顯著的影響作用。此外，盧強(qiáng)和李輝[14]、劉瑞峰[15]和楊建輝[16]從不同的角度分析了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。國外學(xué)者較早地基于消費(fèi)者的認(rèn)知和行為來研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，如Stiglitz[17]研究了完全和不完全信息競爭市場中，具有較高的獲取和處理信息的能力的消費(fèi)者會獲得高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品；Variyam等[18]研究普通農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品之間的消費(fèi)需求關(guān)系；Loader和Hobbs[19]指出消費(fèi)者愿意為優(yōu)質(zhì)食品支付高價(jià)。后期國外學(xué)者關(guān)于此類的研究更加深入，如Pawelczyk和Szczygie[20]認(rèn)為食品品質(zhì)的信任度會受到污染問題的影響。

第三，基于國際經(jīng)驗(yàn)的視角探討我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。修文彥和任愛勝[21]從可追溯制度的視角，對比分析了不同發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的情況，結(jié)合我國狀況提出了我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度存在的問題和挑戰(zhàn)。王愛蘭和蔡玉勝[22]基于監(jiān)管和法律法規(guī)的視角，分析發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)與養(yǎng)殖衛(wèi)生、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理，總結(jié)了不同國家的監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，并認(rèn)為我國應(yīng)該加強(qiáng)立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系。樊紅平等[23]以美國為例，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，并進(jìn)一步介紹了美國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系情況，并基于美國的成功經(jīng)驗(yàn)，給出改進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知體系的相關(guān)建議。此外，還有張翔宇[24]、張志英等[25]、張暉[26]、田新霞和趙建欣[27]、雷勛平[28]基于不同的國家和地區(qū)，分析和探討了相應(yīng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的做法和經(jīng)驗(yàn)。國外學(xué)者也做相關(guān)研究，如King等[29]認(rèn)為食品安全必須是全球糧食安全的推動(dòng)者，Pandit等[30]認(rèn)為在一定條件下，隨著全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證被越來越多的國家認(rèn)可，這會給食品質(zhì)量安全帶來更多的關(guān)注，Govindan[31]指出當(dāng)今消費(fèi)者面臨的食品安全問題其中一個(gè)原因是由跨國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈導(dǎo)致的。

綜上可知，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從前人的研究成果來看，大部分學(xué)者主要關(guān)注在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素和完善建議等。盡管有部分學(xué)者總結(jié)分析了一些國家在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)驗(yàn)和做法，但這些學(xué)者僅從某一個(gè)視角來探討，鮮有學(xué)者全面的分析保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國際經(jīng)驗(yàn)和做法。為此，基于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的思考，以美國、日本和歐盟為例，結(jié)合作者近幾年對這些國家和地區(qū)的實(shí)地考察和學(xué)習(xí)的認(rèn)識，從多個(gè)維度總結(jié)分析了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)驗(yàn)和做法，理清這些國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理體系、檢測與監(jiān)測體系、可追溯系統(tǒng)和相關(guān)補(bǔ)貼政策等內(nèi)容，探討和分析保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國際經(jīng)驗(yàn)，從中尋求對我國的啟示，為制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策與法規(guī)提供參考。

1 發(fā)達(dá)國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的做法

1.1 美國的做法與經(jīng)驗(yàn)

第一，健全的法律法規(guī)體系。美國法律體系建設(shè)起步較早，大多以國家基本法案的形式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)以地方法律法規(guī)作為補(bǔ)充，形成了一套具有較高可操作性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。該體系具有以下特點(diǎn)。1）完善的法律基礎(chǔ)。聯(lián)邦法律和各州法律是美國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。早在1906年美國就頒布了《肉類檢查法》和《食品和藥品法》，而目前美國共有相關(guān)法律法規(guī)有三十余部，如《食品質(zhì)量保護(hù)法》等，這些法律涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。2）各部門分工明確。隨著1906年《食品和藥品法》的頒布，美國農(nóng)業(yè)部全權(quán)負(fù)責(zé)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作；1930年農(nóng)業(yè)部重組后，隨即成立了食品和藥品管理局（FDA）。發(fā)展至今已形成了以美國農(nóng)業(yè)部和食品藥品管理局為主，各下屬管理局或服務(wù)部為輔的管理體系，共同保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)補(bǔ)償政策。美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的補(bǔ)償政策，其重點(diǎn)是扶持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保育，美國政府不斷提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償力度，如《2012年農(nóng)業(yè)改革、糧食與就業(yè)法》，其重點(diǎn)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。1）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容詳細(xì)。美國目前實(shí)行分級的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系：最高級別的是美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生和公共服務(wù)部（HHS）和國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）共同制定的國家標(biāo)準(zhǔn)；其次是由民間團(tuán)體制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；最后是由農(nóng)場主與貿(mào)易商制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在美國，與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的認(rèn)證類型有十余種，可以按照強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證進(jìn)行劃分。自愿性認(rèn)證主要服務(wù)于消費(fèi)者與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，由各國政府、行業(yè)協(xié)會或其他組織開展，其主要作用是提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；強(qiáng)制性認(rèn)證服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境評價(jià)和員工福利提升。2）認(rèn)證體系條理清晰。美國依托于聯(lián)邦和州的法律，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系條理清晰。首先，綜合性法律不僅規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的標(biāo)準(zhǔn)（例如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》），而且對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證進(jìn)行了制度化完善；其次，通過單一性法律對某一類農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特定環(huán)節(jié)的認(rèn)證做出規(guī)定。例如，《聯(lián)邦有機(jī)食品生產(chǎn)法案》針對有機(jī)食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志管理工作以及各個(gè)分管部門職責(zé)進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定，使得生產(chǎn)和流通的每一步都有法可依。

第三，完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)警與溯源系統(tǒng)。1）完善的監(jiān)測體系。聯(lián)邦政府依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與市場管理的要求，針對不同產(chǎn)品種類建立國家級專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不同州也建立各自的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并與國家級機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)分明。此外，監(jiān)測系統(tǒng)對于風(fēng)險(xiǎn)管理還具有評估、通報(bào)等功能。2）健全的預(yù)警管理部門。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類的不同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)具體由以下部門負(fù)責(zé)：美國農(nóng)業(yè)部是預(yù)警系統(tǒng)的核心，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定提供法律支持；食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)警信息；衛(wèi)生與公共服務(wù)部下屬疾病控制預(yù)防中心（CDC）、國家環(huán)境保護(hù)局（USEPA）等機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)消費(fèi)端的預(yù)警工作。3）成熟的可追溯系統(tǒng)。美國可追溯系統(tǒng)應(yīng)用于三個(gè)環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)銷環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)分別采取三種不同的追溯方式，目前該系統(tǒng)已經(jīng)形成是一個(gè)完整的鏈條，可以實(shí)現(xiàn)任意生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯。

第四，協(xié)調(diào)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。1）健全的監(jiān)管部門。美國各州有一定自主行政權(quán)力，聯(lián)邦政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)際需求，建立了一套政府分級、部門協(xié)作的管理制度。美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署（EPA）、衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）等機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)督管理；各州具體開展監(jiān)管工作，由各州政府以及相對應(yīng)的部門負(fù)責(zé)。不同農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管針對性強(qiáng)，對于重要品種實(shí)行專人負(fù)責(zé)，分工明確。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各個(gè)部門都設(shè)置相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，共同保證農(nóng)產(chǎn)品安全。2）完善的支持和協(xié)調(diào)部門。為了更好協(xié)調(diào)各級政府與各個(gè)職能部門之間在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面工作，設(shè)置總統(tǒng)食品安全委員會等輔助機(jī)構(gòu)來配合協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作。在此基礎(chǔ)上，美國食物安全組織管理體系還設(shè)置了國家食品安全系統(tǒng)工程、美國疾控中心（CDC）、農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局（ARS）、農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)局、風(fēng)險(xiǎn)評估協(xié)會、全國衛(wèi)生所等部門來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持工作[32]。

1.2 日本的做法與經(jīng)驗(yàn)

第一，多方參與協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和監(jiān)測體系。1）相互連接的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。2004年依托《食品安全應(yīng)急響應(yīng)基本綱要》，在全國范圍建立一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。為完善各部門之間的信息交互，國家食品安全管理委員會設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)窗口。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)，通過完善的信息交互制度，各個(gè)部門可以進(jìn)行快速確認(rèn)，并及時(shí)溝通作出決策。2）完善的檢測體系。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，日本建立了完善的檢測體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測工作、市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)工作都由農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一負(fù)責(zé)[33]。中央與地方部門分工明確，政策制定工作由中央行政管理部門負(fù)責(zé)，具體執(zhí)行由地方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省與第三方檢測機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)：農(nóng)林水產(chǎn)省全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作；第三方檢測機(jī)構(gòu)在檢測系統(tǒng)中也起到重要作用，其受政府或其他單位委托獨(dú)立開展工作，檢測結(jié)果受法律認(rèn)可。

第二，專業(yè)的認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)體系。在認(rèn)證體系方面，日本的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系與相關(guān)法律體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系配套，共同構(gòu)成專業(yè)的認(rèn)證體系。日本的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系遵循自愿的管理理念，通過產(chǎn)品認(rèn)證表明生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)要求，其產(chǎn)品具有品質(zhì)保證，并可以借此建立品牌效應(yīng)。中介機(jī)構(gòu)是日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的主要責(zé)任方，以日本有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）為例，該認(rèn)證是農(nóng)林水產(chǎn)省對農(nóng)產(chǎn)品最高級別的認(rèn)證，具體認(rèn)證工作均由第三方機(jī)構(gòu)完成，農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)審核與監(jiān)督。該制度不僅提供更為便捷的認(rèn)證服務(wù)，還節(jié)省政府投入、提高工作效率。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各種類型農(nóng)產(chǎn)品，且相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善。標(biāo)準(zhǔn)制定過程充分考慮與相關(guān)法律銜接，建立完善的制度體系，并以法律形式確立下來。

第三，分權(quán)負(fù)責(zé)的管理系統(tǒng)。日本食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要由食品安全委員會、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省三個(gè)部門構(gòu)成。食品安全委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)包括化學(xué)、生物等評估小組；厚生勞動(dòng)省下設(shè)負(fù)責(zé)質(zhì)量安全檢測機(jī)關(guān)與農(nóng)產(chǎn)品安全部門；農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)消費(fèi)安全部、消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)[33]。政府相關(guān)部門分權(quán)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門與之對應(yīng)。食品安全委員會成員主要是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，委員會主要工作有：公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、監(jiān)督對其它兩部門工作。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、投入品管理，流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場建設(shè)、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，消費(fèi)環(huán)節(jié)中消費(fèi)者信息收集等。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工與流通環(huán)節(jié)的管理。在食品安全監(jiān)督管理三個(gè)主要機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助參與，共同構(gòu)成了責(zé)權(quán)分明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。

1.3 歐盟的做法與經(jīng)驗(yàn)

第一，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)償政策。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，歐盟高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培養(yǎng)，不僅為其提供技能培訓(xùn)和生產(chǎn)補(bǔ)貼，還大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用新技術(shù)，以期全面提高年輕農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)水平。按照從業(yè)類型不同，生產(chǎn)補(bǔ)貼主要有兩類，針對種植業(yè)從業(yè)者，按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供相應(yīng)生產(chǎn)補(bǔ)貼；針對飼養(yǎng)畜牧從業(yè)者，為其因采取高標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)而增加的部分成本進(jìn)行補(bǔ)貼。

第二，統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管體系。1）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系健全。按照涉及內(nèi)容重要程度不同，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系分為歐盟指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩種，歐盟指令對人體健康、產(chǎn)品安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對具體技術(shù)內(nèi)容和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。2）統(tǒng)一的監(jiān)管部門。歐盟是多國組織，各國都有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為了確保農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)管，還統(tǒng)一成立了歐洲食品安全局（EFSA）來協(xié)調(diào)歐盟各個(gè)國家的工作開展，以此更便于建立歐洲層級的食品法律法規(guī)體系[32]。

第三，全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測系統(tǒng)。歐洲農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入要求十分嚴(yán)苛，各國都實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。根據(jù)歐盟及各國法律，其主要措施是按照不同行政區(qū)域與產(chǎn)品種類實(shí)施監(jiān)督，并建立國家級綜合檢測機(jī)構(gòu)配合執(zhí)法，與得到官方認(rèn)可的私人檢測機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了歐盟全產(chǎn)業(yè)鏈的檢測系統(tǒng)。歐盟各國根據(jù)國情也分別建立各自的安全監(jiān)測體系，嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入與質(zhì)量安全。同時(shí)，在國家支持下，政府指定和私人自愿等形式的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以做到對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢測。以英國為例，配備了專業(yè)設(shè)備和專職技術(shù)人員的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室遍布全國，為農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測提供全面支持。

第四，相對集中的管理系統(tǒng)。歐盟食品安全管理局（EFSA）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的核心，其管理權(quán)力相對集中。歐盟食品安全管理局主要職責(zé)是提供科學(xué)指導(dǎo)建議，輔助政府在面對相關(guān)問題及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)做出合理決策；其次是作為信息收集、交換、分析平臺，聯(lián)系歐盟各國相關(guān)組織，對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，并整合、公布相關(guān)信息[32]。下屬歐盟委員會在相關(guān)法律制定、成員國之間政策協(xié)調(diào)等工作用亦發(fā)揮重要作用。

2 發(fā)達(dá)國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)驗(yàn)

綜觀上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的發(fā)展歷程與主要做法，其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升方面具有以下幾點(diǎn)共性和優(yōu)勢。

2.1 高效的管理體系

無論是美國，還是歐盟和日本，為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，均結(jié)合本地實(shí)際，建立了較為完備和高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

一是該體系分工明確、結(jié)構(gòu)健全、組織完善。各國依據(jù)本國農(nóng)產(chǎn)品特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況所制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系模式雖然各不相同，但仍有共性，歐盟采取的是相對集中制的體系模式，日本和美國采取是分權(quán)制體系模式。發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)表明，盡管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，但無論是分權(quán)負(fù)責(zé)，還是相對集中管理，管理機(jī)構(gòu)都以農(nóng)業(yè)部門為核心，有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、部門或委員會對管理過程進(jìn)行協(xié)調(diào)，即使在交叉領(lǐng)域都有明確的職責(zé)權(quán)限設(shè)置，最終形成了高效且統(tǒng)一的，各機(jī)構(gòu)和部門密切協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的監(jiān)管體系上，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也積極采取了強(qiáng)有力的政策和做法。這些國家和地區(qū)在監(jiān)管模式上，將強(qiáng)制性的國家層面的監(jiān)管與民主的全民參與的社會監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家依賴于明確的法律法規(guī)、健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的法律執(zhí)行能力和一批高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，建設(shè)多層次的監(jiān)督體系，并將其納入到整個(gè)國家和社會的公共安全管理體系中，有效確保了管理機(jī)構(gòu)和部門高效的開展工作，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是建設(shè)完善的檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證體系。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)根據(jù)市場監(jiān)管需要和農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場需求，建設(shè)了多層面、分區(qū)域、完善的，涉及到“從田間到餐桌”多環(huán)節(jié)、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的檢測和認(rèn)證體系。該體系提供了有效技術(shù)手段來保障國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為消費(fèi)者提供放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 健全的法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均建立了健全的法律法規(guī)保障體系，且立法領(lǐng)域廣泛，并以此為據(jù)，積極采取了一系列有針對性的措施，以保障該法規(guī)體系的有效執(zhí)行。總結(jié)國外發(fā)展歷程和做法，在該體系上存在三點(diǎn)共性：一是該法律法規(guī)體系核心明確、外延清晰、邏輯清楚。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系一般是緊緊圍繞著國家層級的基本法律法案，以此為核心，最終形成了國家層面和地方層面相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。二是該體系涉及面廣，覆蓋了各種農(nóng)產(chǎn)品品類，也涉及到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和流程。三是法律法規(guī)體系處在不斷創(chuàng)新和完善過程中。

國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系多注重科學(xué)性、透明性、民主性和公眾參與性，明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)主體的責(zé)任權(quán)限，以維護(hù)和保障消費(fèi)者權(quán)利和利益。同時(shí)，各國也根據(jù)本國發(fā)展目標(biāo)和資源約束，本著實(shí)用的原則不斷調(diào)整立法重點(diǎn)和方向。

2.3 完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

為了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛在標(biāo)準(zhǔn)體系上積極采取一系列有效措施，專門制定了一套具有統(tǒng)一性和權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷完善和創(chuàng)新，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平處于可監(jiān)控的范圍內(nèi)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供依據(jù)。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在該標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上存在五點(diǎn)共性：一是該標(biāo)準(zhǔn)體系涉及的農(nóng)產(chǎn)品品類繁多，并且囊括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)、資源環(huán)境污染、生產(chǎn)質(zhì)量、流通質(zhì)量、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因等方面均有明確標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化，與法律、法規(guī)銜接好，系統(tǒng)性好，這類標(biāo)準(zhǔn)由政府機(jī)構(gòu)制定，具有強(qiáng)制性。三是國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌，國際化程度高。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)普遍使用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的系列標(biāo)準(zhǔn)，不斷地根據(jù)本國的情況進(jìn)行修訂和調(diào)整，既考慮本土市場實(shí)際情況，又充分結(jié)合國際化市場需求，以不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力。四是國外標(biāo)準(zhǔn)體系公開透明強(qiáng)，社會參與程度高。標(biāo)準(zhǔn)體系在制定過程充分發(fā)揮了社會各界組織和部門的力量，積極聽取、采納和尊重多方意見。五是國外緊密結(jié)合本國實(shí)際來建設(shè)有針對性的標(biāo)準(zhǔn)體系，考慮了消費(fèi)者市場需求、質(zhì)量安全屬性、生產(chǎn)屬性等，而且不斷與時(shí)俱進(jìn)。

2.4 良好的可追溯和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家食品安全管理的基本要求，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，已將其作為新時(shí)期應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的重要途徑和手段?？v觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的經(jīng)驗(yàn)和做法，除了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用外，第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者等社會力量也在積極參與和推動(dòng)。發(fā)達(dá)國家在可追溯系統(tǒng)建設(shè)上經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段側(cè)重于可追溯系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)現(xiàn)，以高效處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；第二階段政府和組織借助完善的可追溯系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，通過追溯發(fā)現(xiàn)虛假不安全的信息，并以此為據(jù)對其實(shí)施嚴(yán)格的懲罰，以有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品（食品）相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。

近年來，國外食品安全事件時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急事故處理等問題也因此越來越受到國外的關(guān)注。國外建設(shè)了及時(shí)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，能大量收集、分析和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，并及時(shí)預(yù)警，迅速做出反應(yīng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制起到重大作用。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀與問題

3.1 管理體系方面

整體上，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不夠健全，具體體現(xiàn)在監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證三個(gè)方面。在監(jiān)管體系上，目前我國采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的模式，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門共同監(jiān)管。但該監(jiān)督體系缺乏自上而下的頂層設(shè)計(jì)，未明確設(shè)置主體部門，未清晰界定職責(zé)和權(quán)利，導(dǎo)致各部門監(jiān)管缺乏有效的協(xié)調(diào)。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作越來越受到重視，從事機(jī)構(gòu)、組織和人員不斷增加，檢測能力不斷提升，高效檢測設(shè)施和手段不斷發(fā)展，已經(jīng)初成體系。

但目前該體系建設(shè)存在以下問題：缺少足夠的財(cái)政投入，研發(fā)和管理經(jīng)費(fèi)不足；缺少完善的、與之配套的管理和責(zé)任制度；專業(yè)和對口的機(jī)構(gòu)和人員仍缺乏，專業(yè)檢測能力不足。在質(zhì)量安全認(rèn)證體系上，我國起步較晚，雖已經(jīng)建立了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，但這些認(rèn)證不夠完善，無法覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類，且都是經(jīng)營者自愿決定是否參與，缺乏國家強(qiáng)制性的質(zhì)量安全認(rèn)證。

3.2 法律法規(guī)體系方面

在法律法規(guī)體系建設(shè)上，我國目前有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，已形成質(zhì)量安全保障的法律法規(guī)體系框架。但目前該體系一方面缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)，其協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性不強(qiáng)；另一方面該體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不夠完善、健全；另外，創(chuàng)新性和適應(yīng)性不夠，無法解決新環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

以上問題導(dǎo)致我國利用該體系無法明確農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法律責(zé)任，無法有效保障消費(fèi)者的權(quán)益，也無法更好為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證系統(tǒng)的實(shí)施提供法律基礎(chǔ)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系方面

隨著對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的日益重視，我國已經(jīng)建立了不少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，初步建成包括國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋了農(nóng)林牧副漁等方面。但該體系仍存在不少問題，如不夠完善和健全、層次不清晰、各類標(biāo)準(zhǔn)之間相互重復(fù)和交叉、整體水平不高等，尤其缺乏針對農(nóng)產(chǎn)品全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系。

體系的不完善主要是由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的組織化和標(biāo)準(zhǔn)化過低，限制了先進(jìn)工藝、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的投入使用，阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。同時(shí)，我國標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善也導(dǎo)致了監(jiān)督和執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)的成本增加，很難高效的做到違法必究，嚴(yán)重阻礙了我國相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各流程的監(jiān)督和管理。

3.4 可追溯和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)方面

我國目前在可追溯和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理上開展了一些工作，如逐步建立配套的法律法規(guī)，相繼出臺了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展追溯管理試點(diǎn)、應(yīng)用相對成熟追溯技術(shù)，但在機(jī)制、制度、能力和隊(duì)伍建設(shè)上仍不夠健全和完善，仍處于初級發(fā)展水平和階段。

目前我國追溯和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)典型特點(diǎn)是缺乏資源共享、缺乏組織合作、缺乏實(shí)施動(dòng)力。沒有完善的可追溯和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致我國無法完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場透明化，再加上目前規(guī)模小、不集中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈特性，更加劇了鏈條上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對稱性。沒有完善的全鏈條的可追溯系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)常乘機(jī)以假亂真，消費(fèi)者也無法掌握足夠的信息來識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致逆向選擇和道德問題頻發(fā)。久而久之，消費(fèi)者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度和認(rèn)可度降低，不利于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

4 發(fā)達(dá)國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對我國的啟示

4.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

我國應(yīng)該結(jié)合國情，大力推進(jìn)和建設(shè)健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，為質(zhì)量安全監(jiān)管提供法律依據(jù)，為質(zhì)量安全管理提供法律保障。借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)和做法，我國法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，領(lǐng)域要廣泛，強(qiáng)化綜合立法，也要注重銜接、配合與彌補(bǔ)。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)質(zhì)量的控制，用法律法規(guī)體系引導(dǎo)、約束和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)層級和流程的經(jīng)營活動(dòng)，努力構(gòu)建健全、完善且涉及農(nóng)產(chǎn)品全鏈條的法規(guī)體系。應(yīng)該積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況和某些特定因素，不斷完善和健全法律法規(guī)，不斷更新配套制定和出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)措施、評估與預(yù)警、產(chǎn)地環(huán)境管理、可追溯等各領(lǐng)域的專門法律法規(guī)，并適時(shí)對其進(jìn)行調(diào)整和修訂。

4.2 研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，積極制定配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，讓該體系成為衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)體系可以結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品特有屬性，考慮源頭生產(chǎn)環(huán)境、流通加工、消費(fèi)者健康、營養(yǎng)品質(zhì)等因素，可具體細(xì)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際需要，積極健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系?？梢詫?shí)施動(dòng)態(tài)管理，以時(shí)效性為重點(diǎn)，不斷修訂各類標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

簡化審查過程，強(qiáng)調(diào)認(rèn)證環(huán)節(jié)控制和銜接，必要時(shí)可以考慮頒布實(shí)施一些強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類法律法規(guī)。另外，我國應(yīng)積極加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證等級的劃分，繼續(xù)推廣有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等更高品質(zhì)和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)證，進(jìn)一步通過對農(nóng)產(chǎn)品全程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證來規(guī)范和保障全鏈條質(zhì)量安全，提高消費(fèi)者認(rèn)可度。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法體系建設(shè)

我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法體系建設(shè)，明確監(jiān)管對象、目標(biāo)，設(shè)計(jì)有效技術(shù)監(jiān)管實(shí)施手段。打造以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的監(jiān)管和執(zhí)法體系，依據(jù)各類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證來監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)。為了嚴(yán)格保障農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全，可以定期或不定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)市場等監(jiān)督和檢查。

在監(jiān)管和執(zhí)行體系過程中，要確保農(nóng)產(chǎn)品符合國家和地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的要求，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作，重視各部門之間的職責(zé)分工和縱橫向協(xié)調(diào)合作機(jī)制。在明晰質(zhì)量安全違法者的刑事或民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，借助嚴(yán)密的監(jiān)管和執(zhí)法體系，提高違反相關(guān)法律法規(guī)的“犯罪成本”，逐漸加大安全執(zhí)法與監(jiān)管力度。另外，還應(yīng)在政府主導(dǎo)下，充分利用社會各界力量進(jìn)行監(jiān)督，積極帶動(dòng)企業(yè)自我監(jiān)管，積極引導(dǎo)公眾參與，提高公眾參與熱情和積極性，形成全社會共同監(jiān)管的局面。

4.4 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用

我國應(yīng)從組織、手段、途徑、能力上入手，加快建設(shè)和完善檢驗(yàn)檢測制度和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)而有效的檢驗(yàn)技術(shù)。重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品定期與不定期地抽查和檢驗(yàn)檢測，并及時(shí)對外公布抽查和檢驗(yàn)檢測結(jié)果，以幫助公眾及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

逐步改變完全由政府主導(dǎo)的檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，通過政策和資金引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者不斷完善自我檢測機(jī)制，合理推進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)建立專門的、具備高技術(shù)水平的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染監(jiān)控計(jì)劃，積極開展農(nóng)產(chǎn)品源頭產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測?？梢詫⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的生態(tài)環(huán)境列為重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測和監(jiān)測內(nèi)容，對農(nóng)田、草地、林地、養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)源頭的基礎(chǔ)設(shè)施、空氣、水、土壤等進(jìn)行重點(diǎn)集中和實(shí)時(shí)監(jiān)測，并及時(shí)存儲和分析監(jiān)測信息，有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品源頭產(chǎn)地環(huán)境污染級別劃分，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。

4.5 豐富完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

通過完善各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，制訂一套統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息標(biāo)識和編碼，在此基礎(chǔ)上建立以政府為主導(dǎo)、第三方參與的可追溯系統(tǒng)。努力保障各類農(nóng)產(chǎn)品在全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、加工、存儲、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)上的質(zhì)量信息透明化且可追溯，并保證各環(huán)節(jié)信息的連續(xù)性。

在農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)上。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全風(fēng)險(xiǎn)事故，有效地對我國農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，我國可借鑒歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）和美國危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)（HACCP），構(gòu)建符合我國國情的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。加大信息網(wǎng)絡(luò)、二維碼、條形碼、射頻識別等技術(shù)的研究和推廣力度，通過完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、信息化追溯和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建集成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的信息化平臺，實(shí)時(shí)高效地為政府、企業(yè)和公眾提供多角度、全方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化服務(wù)。

5 結(jié)語

本文基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的思考，以美國、日本和歐盟為例，結(jié)合作者對這些國家和地區(qū)的實(shí)地考察調(diào)研和學(xué)習(xí)研究，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、法律法規(guī)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等角度，研究分析了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，提出了完善保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)對策建議。

通過研究發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，認(rèn)證體系較為健全，此外，其管理和可追溯體系也較為完善，這保障了美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；日本在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和預(yù)警管理方面較為突出，且其分權(quán)管理有利于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管控；歐盟主要是以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為激勵(lì)手段，以集中管理為基礎(chǔ)，全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，這有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，我國應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，借鑒可取的國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，還需要說明的是，本文是基于宏觀視角總結(jié)分析的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因此，微觀層面以及機(jī)制機(jī)理方面的分析尚不足，這將是接下來將研究的重點(diǎn)。

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