曾福生，卓樂

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128）

黨的十九大針對城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和“三農(nóng)”領(lǐng)域作出重要決策部署，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將該戰(zhàn)略作為新時代七大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀現(xiàn)實作出的成熟戰(zhàn)略決策。第一，順應(yīng)新形勢。當(dāng)前我國進入工業(yè)化后期后半階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展也邁入中后期轉(zhuǎn)型升級階段，已具備支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)條件以及以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力；十八大以來，“三農(nóng)”領(lǐng)域在黨中央的高度重視下迎來空前的發(fā)展機遇。透過新理念、新政策、新舉措引領(lǐng)“三農(nóng)”新發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的巨大成就[1]。在此背景下，我國啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時機已經(jīng)成熟。第二，化解新矛盾。新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而主要矛盾的癥結(jié)還在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展滯后，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的桎梏，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共榮。第三，應(yīng)對新問題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展伴隨著大量農(nóng)村勞動力涌入城市，形成鄉(xiāng)村日益突出的勞動力老齡化、農(nóng)村空心化[2]和農(nóng)業(yè)邊緣化等“三農(nóng)”新問題。凋敝的鄉(xiāng)村面貌與繁榮的城市經(jīng)濟形成鮮明對比。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是解決未來“誰來種地？”、“如何種地？”以及衍生出的鄉(xiāng)村文明與治理、社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等一系列深層次矛盾的必然選擇。立足時代背景與“三農(nóng)”現(xiàn)實問題，研究鄉(xiāng)村振興的實施方向與最優(yōu)路徑，已成為推動農(nóng)村區(qū)域穩(wěn)定、和諧與繁榮，實現(xiàn)整個社會持續(xù)健康發(fā)展面臨的重要課題。

學(xué)術(shù)界對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究重點聚焦如下主題。一是對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的詮釋與深層次理解。鐘鈺[3]結(jié)合時代背景提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)認識到鄉(xiāng)村發(fā)展的復(fù)雜性、長期性和內(nèi)在規(guī)律性，鄉(xiāng)村振興應(yīng)視村莊的要素潛力而定；陳秧分等[4]基于理論、國際、歷史三重視域探討了農(nóng)業(yè)在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐地位；賀雪峰[5]批判性地比較了當(dāng)前普遍存在的四種極具差異的鄉(xiāng)村建設(shè)，并引出鄉(xiāng)村建設(shè)的重點應(yīng)是為一般農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的保底。二是就鄉(xiāng)村振興如何實施展開討論。文豐安[6]審視了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需迫切解決的關(guān)鍵性問題，據(jù)此提出要通過機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育等渠道引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)；楊儀青[7]基于城鄉(xiāng)融合視角認為鄉(xiāng)村振興還應(yīng)從完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、促進農(nóng)村基礎(chǔ)工作、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)力；唐任伍[8]認為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容應(yīng)汲取國外成功經(jīng)驗，從立足本國國情、準(zhǔn)確定位主體、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)三產(chǎn)融合、強化制度保障和鼓勵公眾參與等六個方面推進實施；朱啟臻[9]在其研究中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興受阻的根源來自于制度性因素。因此當(dāng)務(wù)之急是從根本破除阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙；鄭風(fēng)田和楊慧蓮[10]則提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊的異質(zhì)性特征制定差異化的鄉(xiāng)村振興實施策略，不可一概而論。三是分析鄉(xiāng)村振興應(yīng)規(guī)避的誤區(qū)。葉敬忠[11]認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要杜絕“去小農(nóng)化”、過度產(chǎn)業(yè)化、盲目推進土地流轉(zhuǎn)、消滅農(nóng)民生活方式差異和輕視基層“三農(nóng)”工作；劉合光[12]認為鄉(xiāng)村振興的實施應(yīng)徹底厘清大躍進、無參與、太單一和增負擔(dān)的誤區(qū)，按照黨中央提出的指導(dǎo)方針平穩(wěn)有序地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大構(gòu)想。四是以某一省份（地區(qū)）為例研究實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路選擇。吳德慧[13]以河南省許昌市為例總結(jié)了鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇；曾福生和蔡保忠[14]以湖南省為例深入剖析了湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并有針對地提出湖南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)容與對策；楊新榮等[15]則分析了改革開放先行地區(qū)和前沿陣地的廣東省所面臨的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并提出應(yīng)開創(chuàng)具有廣東特點的鄉(xiāng)村振興之路。

梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，對系統(tǒng)論述鄉(xiāng)村振興路徑選擇的文獻較少?，F(xiàn)有文獻多是從某一視角、或針對我國鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的一類或幾類問題來探討鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。這些文獻雖具有很強針對性，但也在一定程度上存在不夠全面與深入的局限。正確選擇落實鄉(xiāng)村振興偉大構(gòu)想的最優(yōu)路徑不僅關(guān)乎其實施方向與效率，也是確保如期實現(xiàn)共同富裕、邁向社會主義現(xiàn)代化強國的科學(xué)指南。基于此，本文總結(jié)現(xiàn)有文獻，從科學(xué)規(guī)劃先行、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素充分涌流和市場持續(xù)支撐5個維度對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)踏準(zhǔn)的關(guān)鍵路徑展開詳細論述，以期為促進我國鄉(xiāng)村全面振興提供有益的借鑒。

1 走科學(xué)規(guī)劃先行之路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項良性運行、系統(tǒng)運作的長期工程。要全面把握鄉(xiāng)村發(fā)展總體走勢和稟賦差異，走科學(xué)規(guī)劃先行之路，以總體戰(zhàn)略格局為基點，做好頂層設(shè)計并分類有序推進實施。

1.1 系統(tǒng)謀劃振興總藍圖

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。要以大視野把握鄉(xiāng)村發(fā)展的全局走勢和分化特征，并根據(jù)十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅贫▏亦l(xiāng)村振興總規(guī)劃，綜合部署各階段目標(biāo)任務(wù)、工作重點與宏觀政策措施[16]。結(jié)合國家總規(guī)劃，各地區(qū)和部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)域?qū)嶋H情況編制兼具指導(dǎo)性與落地性的鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，并加強有效銜接，形成城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一的綜合體系。

規(guī)劃的制定有三點極為重要：第一，著力解決鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位和鄉(xiāng)村治理低效的問題[17]，系統(tǒng)編制村莊產(chǎn)業(yè)布局、空間優(yōu)化和整治的可行性規(guī)劃，形成村莊建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)與約束機制；第二，規(guī)劃的制定應(yīng)征詢農(nóng)民的意見，了解基層真實訴求，尊重農(nóng)民主體地位，不能閉門造車；第三，重視規(guī)劃的權(quán)威性，堅持“一張藍圖干到底”。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不能隨意動搖與更改。

1.2 分類有序推進總藍圖

我國各地村莊數(shù)量多，特征迥異。我們對此要有足夠的歷史耐心,按照“新三步走”的戰(zhàn)略要求，分類有序，久久為功，循序漸進[18]。其中，大城市輻射范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，關(guān)鍵是打破二元分割的制度性障礙；與大城市聯(lián)系較弱以一產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決要素的逆向流動問題；而一些完全沒有發(fā)展條件的地區(qū)，以人口轉(zhuǎn)移和正視消亡為主。

在規(guī)劃的實施過程中，一方面根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)土特征分輕重有先后的差異化推進，用好用活各項配套政策和公共資源，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，做到事事有規(guī)可循；另一方面發(fā)揮干部“領(lǐng)頭雁”作用，包括依照總藍圖制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)術(shù)與模式、組織機構(gòu)設(shè)置、人才隊伍建設(shè)、工程布局等環(huán)節(jié)都要切實抓好落實，促進各項政策一一落地，做到層層有人負責(zé)。

2 走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路

當(dāng)前形勢下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)“四化同步”的最大阻礙。破解該類難題，當(dāng)務(wù)之急是要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化發(fā)展之路，全面帶動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率的提升。

2.1 構(gòu)建三大體系保效率

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要堅持以市場的實際需求為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升農(nóng)業(yè)資源在時間和空間兩方面的配置效率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，要以不同鄉(xiāng)村的實際條件為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)村和地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展差異化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一方面，推動第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合。從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村只能發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路，通過城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、健全供應(yīng)鏈[19]。此外，加強農(nóng)業(yè)與文旅、教育等產(chǎn)業(yè)的融合，大力開發(fā)以“農(nóng)家樂”為代表的休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和分享農(nóng)業(yè)等其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)[20]。

二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，將農(nóng)業(yè)發(fā)展動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升置于首位，徹底扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，對自然條件存在強依賴性的局面。首先，著力提高農(nóng)業(yè)科技含量。推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)、應(yīng)用成果以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[21]，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硬件設(shè)施設(shè)備的投入，完善農(nóng)田水利等農(nóng)村核心經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；其次，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培植優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的有機農(nóng)產(chǎn)品，并建立從田間、市場、最后到餐桌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全全程得到保障[22]。再次，致力于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)備打好農(nóng)業(yè)面源污染防治的持久戰(zhàn)，推行農(nóng)業(yè)的清潔化生產(chǎn)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，壯大規(guī)模化經(jīng)營與服務(wù)主體，并培育一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍。第一，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。一方面，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，推動其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力量。另一方面，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)教育，使之成為擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)的“新農(nóng)民”。第二，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。發(fā)展貫穿產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。支持開展大田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、糧食烘干和倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈上一系列配套服務(wù)，鼓勵推行“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式，利用服務(wù)的規(guī)模化引領(lǐng)生產(chǎn)的規(guī)?；?。

2.2 實施質(zhì)量興農(nóng)促持續(xù)

走質(zhì)量興農(nóng)道路，關(guān)鍵是使當(dāng)前的農(nóng)業(yè)由以增產(chǎn)為導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴豳|(zhì)為導(dǎo)向，通過增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力和提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使我國由農(nóng)業(yè)大國升級為農(nóng)業(yè)強國。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，核心是持續(xù)推動農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

農(nóng)業(yè)綠色化。第一，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化。包括大力發(fā)展綠色健康種養(yǎng)業(yè)，加快科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的推廣，以提供更多更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。第二，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綠色化。包括實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、總結(jié)休耕和輪作制度試點經(jīng)驗等。

農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。優(yōu)質(zhì)化的定義不僅是指加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，更要求保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要貫徹和落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，造就一條由投入到產(chǎn)出、由生產(chǎn)到營銷、由田間到餐桌，全程有保證的質(zhì)量安全管理體系。因此，既要建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、儲存、運輸、銷售全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，也要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管體系以及認證和市場準(zhǔn)入制度等。

農(nóng)業(yè)特色化。特色化要求杜絕簡單復(fù)制千篇一律、千品一面的樣板。要根據(jù)各鄉(xiāng)村的資源稟賦和環(huán)境承載能力，結(jié)合優(yōu)勢發(fā)展具有地方特色的差異化農(nóng)業(yè)，努力開創(chuàng)“一村一品”、“一縣一業(yè)”的新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)品牌化。大力培育、整合、推廣和保護農(nóng)業(yè)品牌，重點打造一批農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，并相互促進，通過品牌建設(shè)真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，共同提升農(nóng)業(yè)品牌的影響力與市場競爭力。

2.3 引導(dǎo)扶持小農(nóng)奔富裕

中國是超小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國農(nóng)戶戶均承包耕地僅為0.3 hm2左右。耕地經(jīng)營規(guī)模在3.3 hm2以下的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右。而這種長期存在的經(jīng)營模式最大的缺陷在于生產(chǎn)粗放化、經(jīng)營者老齡化和農(nóng)戶兼業(yè)化，甚至易導(dǎo)致耕地撂荒的后果。但這種經(jīng)營模式并非一無是處，只要克服小農(nóng)生產(chǎn)的短板，發(fā)揮其經(jīng)營優(yōu)勢，就能幫助小農(nóng)同享鄉(xiāng)村振興之碩果。為此，要將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行有機銜接[23]，牽引小農(nóng)戶加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的框架中。

一是提升小農(nóng)戶的組織化程度。一方面，盡快解決以往農(nóng)民專業(yè)合作社存在的作用小、“空殼化”、帶動疲軟的問題，將提高農(nóng)民合作水平作為切入點，使農(nóng)戶在合作、聯(lián)合中共同受益；另一方面，建立利益聯(lián)合分享機制，透過要素流動、股份合作、保底分紅、利潤返還等多元形式，使小農(nóng)戶真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成果。

二是推動農(nóng)業(yè)服務(wù)全程化。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，以幫助農(nóng)民解決無力辦好辦到之事，為小農(nóng)戶徹底消除“后顧之憂”，充分發(fā)揮小農(nóng)戶精耕細作和合理分工的經(jīng)營優(yōu)勢。

3 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

“三農(nóng)”問題，歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致。這一問題在我國由來已久，為徹底地扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元局面，必須對城鄉(xiāng)關(guān)系進行重塑，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，通過城鄉(xiāng)一體融合、協(xié)調(diào)共進來打破二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。

3.1 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

首先，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要進一步改革當(dāng)前的戶籍制度，逐步拓寬落戶渠道，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶定居。同時，落實居住證制度，實現(xiàn)未落戶城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，并加快完善居住證與基本公共服務(wù)的供給銜接。

其次，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制。這一方面要求財政加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的支持，以提高農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的積極性；另一方面，要從政策上捍衛(wèi)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民在農(nóng)村應(yīng)享的合法權(quán)益，制定并踐行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相聯(lián)的政策。

再次，完善有利于農(nóng)民進城的公共服務(wù)和社會保障制度。農(nóng)民既要“順利”進城，更要“放心”進城?！胺判摹边M城要求不斷完善就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障制度，重點強化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育保障和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度及大病保險制度，使落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)

3.2 推動城鄉(xiāng)要素自由流動

保障城鄉(xiāng)要素自由雙向流動是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國在這一方面仍存在制度政策安排不暢、市場機制引入不夠、公共資源分配不均和農(nóng)村缺乏吸引生產(chǎn)要素流入的良好環(huán)境等問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素的融合互動面臨較大阻滯。因此，要徹底破除城鄉(xiāng)要素雙向流動特別是由城至鄉(xiāng)流動的體制機制障礙，引導(dǎo)關(guān)鍵生產(chǎn)要素向農(nóng)村能動流動。

一是堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，鼓勵和吸引城市的資金、人才、管理等優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村配置，促進城鎮(zhèn)化過程中企業(yè)創(chuàng)造和積累的資本下沉到農(nóng)村。同時，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、投入等方面給予強力支持[24]，推動水、電、路、氣、網(wǎng)、物流和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級[25]，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

二是深化農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，深化土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)村承包地的有效流轉(zhuǎn)，為城市資源要素向農(nóng)村引流創(chuàng)造條件。

三是政府與市場形成合力。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，市場機制應(yīng)起決定性作用[26]。要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在價格和利潤的誘導(dǎo)下，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)要素自發(fā)向農(nóng)村流動和聚集；政府要強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給，在合理分配公共資源時以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，并發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用，實現(xiàn)市場化資源的合理調(diào)節(jié)，為城鄉(xiāng)要素雙向自由流動營造良好環(huán)境。

3.3 發(fā)揮城市群輻射帶動作用

通過發(fā)展連綿的城市群落來振興鄉(xiāng)村，是中國未來三農(nóng)發(fā)展可供選擇的新路徑。特別是中小城鎮(zhèn)，它們是城市群主體形態(tài)的重要戰(zhàn)略支點，除了能作為過渡性、結(jié)合性、支點性的地帶，發(fā)揮連接城市與鄉(xiāng)村、結(jié)合城市市場與農(nóng)村市場、協(xié)調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展格局的作用；還能作為一個“混合性”地帶，使農(nóng)民在未來很長一段時間內(nèi)能從農(nóng)村經(jīng)由小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到城市——“出得去”，在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)之間來回穿梭——“留得下”、或由城市，經(jīng)由小城鎮(zhèn)，再回到農(nóng)村——“回得來”。由此可見，如果脫離了城市群的發(fā)展與依托，孤零零地推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展與繁榮。

城市群落助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向是依托當(dāng)前存在的城市群，使大中小城市與小城鎮(zhèn)穩(wěn)步并協(xié)調(diào)地共同發(fā)展，將農(nóng)村人口適度地向中小城市和小城鎮(zhèn)引流。第一，完善縣城的基本功能，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源下沉；支持具備條件的縣城建設(shè)中等城市。第二，培育和扶持中小城市的發(fā)展，現(xiàn)代中小城市不僅能降低農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本，避免大都市人口過度集聚，而且有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。第三，建立一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

4 走要素充分涌流之路

是否真正激活各類關(guān)鍵要素和主體，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。要通過體制機制創(chuàng)新和政策支持，走“人”“地”“財”涌流之路，全面推進各項振興措施有效落地。

4.1 激活人才要素

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在于破除人才瓶頸制約，不斷提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，把有志有為之士快速地“引進來”、長久地“留下來”，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面發(fā)展和高效治理打下堅實基礎(chǔ)。

“引進來”。第一，要使為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)惠政策生根發(fā)芽，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力與成功率。第二，開展創(chuàng)業(yè)培育，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對接創(chuàng)業(yè)扶持項目，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士帶動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。第三，聯(lián)系專業(yè)科研單位與高校，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“知識輸出”與后續(xù)跟蹤服務(wù)。第四，吸引社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的企業(yè)家、醫(yī)生教師、專家學(xué)者等社會各界人士服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和弱勢群體幫扶等。

“留下來”。要從挖掘培養(yǎng)與多元激勵兩方面發(fā)力，讓“農(nóng)民”不再是一種身份，而是一種充滿自豪感和使命感的職業(yè)。一方面，加大中高等教育對“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、信息科技人才，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和現(xiàn)代科技信息化成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村；另一方面，建立良好的人才激勵和晉升機制[27]，不僅要提高“三農(nóng)”工作隊伍的福利待遇，而且要注重對“三農(nóng)”人才的榮譽激勵并建立完善的晉升機制。讓人才“吃飽飯、穿暖衣、有盼頭”，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發(fā)展有望。

4.2 激活土地要素

一是完善土地征收制度。土地征收制度改革的目標(biāo)是建立起程序規(guī)范、補償合理、保障多元的征收制度。為此，要以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，建立起農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，放活土地經(jīng)營權(quán)，探索形式更豐富、利益聯(lián)結(jié)更多元的農(nóng)地 “三權(quán)分置”形式，形成適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣倪m度規(guī)模經(jīng)營[28]。

二是建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。這項改革的目標(biāo)是使入市制度實現(xiàn)同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享。因此，要以同地同價作為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地直接入市；探索實現(xiàn)集體建設(shè)用地資產(chǎn)化的各類形式，盤活集體建設(shè)用地資產(chǎn)[29]，建立和完善市場交易準(zhǔn)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革宅基地制度。該項制度的改革目標(biāo)是建立起依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。要繼續(xù)完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”等措施。在不存在違法、違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地以及嚴格管控土地用途的前提下，深度挖掘宅基地使用價值，探索出有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法[30]。

4.3 激活資本要素

一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入優(yōu)先保障。國家財政預(yù)算要更大力度向三農(nóng)領(lǐng)域傾斜，并提高資金使用的精確性和示范性，重點扶持具有示范、引領(lǐng)、支撐作用的企業(yè)和項目，確保公共財政投入與鄉(xiāng)村振興的任務(wù)重點相匹配。同時，有效利用財政資金的“整合”和“撬動”功能。加大涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌力度，不僅銜接好行業(yè)內(nèi)的資金整合和行業(yè)間的資金統(tǒng)籌，也要實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的事權(quán)責(zé)任下放，增加地方自主統(tǒng)籌空間；合理運用財政杠桿，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二是構(gòu)建層次多樣、覆蓋廣泛的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要通過完善金融支農(nóng)組織體系、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)、健全金融支農(nóng)政策等方式，引導(dǎo)更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以改善當(dāng)前農(nóng)村金融供求失衡的現(xiàn)狀。健全激勵與約束并重的機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。

三是激勵和規(guī)范社會資本向“三農(nóng)”領(lǐng)域流動。一方面，引導(dǎo)資本向農(nóng)村投資適合企業(yè)化經(jīng)營的精深加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；探索建立政府和社會合作或公共服務(wù)政府采購機制，吸引社會資本進入農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。始終堅持農(nóng)民主體地位 ，尤其是加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管，切實防范土地“非糧化”“非農(nóng)化”和大量圈地風(fēng)險。加快制定合理引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的指導(dǎo)意見，促進社會資本與農(nóng)民通力合作，帶動農(nóng)民真正實現(xiàn)就業(yè)、增收。

5 走市場持續(xù)支撐之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有的全面性和長期性特征，內(nèi)在地決定了必須主要依賴健全的市場機制不斷推進。要用好市場這只“看不見的手”，走市場持續(xù)支撐之路，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

5.1 營造適合“三農(nóng)”發(fā)展的市場環(huán)境

一是加快農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。市場體系建設(shè)的關(guān)鍵在于完善產(chǎn)權(quán)制度以及要素市場化配置，推動農(nóng)業(yè)市場化變革，從而有效解決“三農(nóng)”局部領(lǐng)域落后于市場需求，或改革自身亟待轉(zhuǎn)型升級的問題。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。盡可能地減少政府直接定價、直接收儲農(nóng)產(chǎn)品，由市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從根本上消除價格支持對市場的扭曲影響。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是合作社和農(nóng)民企業(yè)與農(nóng)戶形成多種密切相關(guān)的產(chǎn)銷組織，共同參與農(nóng)產(chǎn)品定價。

5.2 強化市場秩序與信息監(jiān)測預(yù)警

一是構(gòu)建公平競爭的市場秩序。要將公平競爭的理念和社會氛圍深入人心，并輔之以強力有效的反壟斷措施，創(chuàng)造有利于“三農(nóng)”活力發(fā)展的市場環(huán)境，引導(dǎo)各類經(jīng)營者和服務(wù)主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中良性競爭，成為鄉(xiāng)村振興的“帶頭人”。

二是加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預(yù)警。建立完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高市場透明度。通過發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息，給農(nóng)民清晰的收益預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民做出科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興也離不開政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強公共服務(wù)和社會治理等方面的重要作用，但其職能發(fā)揮應(yīng)當(dāng)有所邊界，不能包辦一切，尤其是不能以損害資源要素配置機制和市場運行制度為代價來推動鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)本身是一項艱巨而漫長的任務(wù)，這決定了要以完善的市場機制作為持久支撐和導(dǎo)航，激活市場、激活主體、激活要素，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效釋放持久活力。

6 結(jié)論

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，深入探討新時期社會主要矛盾及“三農(nóng)”新問題，把握要害，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會等各領(lǐng)域的建設(shè)，以此化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性的特征要求對規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)關(guān)系、要素流動和市場改革等多方面通盤考慮，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、資本與土地、小農(nóng)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市民和諧共榮。

具體而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要走科學(xué)規(guī)劃先行之路，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走要素充分涌流之路，走市場持續(xù)支撐之路。以上五條關(guān)鍵路徑應(yīng)當(dāng)貫穿鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的所有環(huán)節(jié)，把我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福家園。

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