袁 鳳

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中有兩種現(xiàn)象值得關(guān)注：一方面，農(nóng)村蓋個(gè)房，需要10多個(gè)部門(mén)審批；村民蓋個(gè)章，要跑鄉(xiāng)里好幾次……工作氛圍過(guò)緊、變僵，人們紛紛呼吁為基層“松綁”。另一方面，在上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)管理較為松散的地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生“微腐”案件，又與監(jiān)管失職有關(guān)。

“一管就僵”和“一放就亂”的現(xiàn)象，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理能力不足。加強(qiáng)管理本是為了讓村級(jí)組織有序運(yùn)行，放權(quán)松綁是為了提高基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但實(shí)踐的效果不盡如人意：有的地方工作做得不實(shí)不細(xì)，該管的地方不管、該放的地方不放，說(shuō)起管理，就是“一禁了之”，說(shuō)起“放權(quán)”，往往撒手不管，“一放了之”，導(dǎo)致治理亂象。

進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出更高要求，呼喚著農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，既要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，又要從基層自治著手，不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量。

這些年來(lái)，年輕村民外出務(wù)工增加，部分選拔上來(lái)的管理人員綜合素質(zhì)不高，與村民溝通交流不暢；有的跟不上新時(shí)代的節(jié)奏，導(dǎo)致村務(wù)治理能力明顯滯后，存在對(duì)上級(jí)部門(mén)的過(guò)度依賴。不斷彌合村民自治體系中的能力斷裂地帶，首要就是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治能力的首位。同時(shí)，從村民的切身利益出發(fā)，才能知道哪些該管、哪些該放，該怎么管、該怎么放。

法治和德治是推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的“兩翼”。鄉(xiāng)村治理必須以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準(zhǔn)繩，尤其需要大力推廣鄉(xiāng)村普法工作，引導(dǎo)村民增強(qiáng)法律意識(shí)、提升守法素質(zhì)。倫理道德是引導(dǎo)風(fēng)氣和凝聚人心的不可替代力量，是鄉(xiāng)村治理的靈魂，通過(guò)議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評(píng)家庭，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治環(huán)境，可以有效破解法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟、行政措施太難等長(zhǎng)期存在的難題。