■ 本刊記者

深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，是習近平總書記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。習近平同志早在正定縣工作期間就強調(diào)“要把對待改革的態(tài)度如何、改革工作搞得好壞，作為檢驗和考核各級領導干部是否稱職的一個重要標準”，在福建工作期間指出，“革命是解決生產(chǎn)力，改革也是解決生產(chǎn)力”，強調(diào)“開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎上創(chuàng)新農(nóng)村工作機制”。2004年1月，他在浙江工作時指出“改革是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中各種矛盾和問題的根本出路”，2006年3月，又指出“深化改革是新農(nóng)村建設的體制保障和動力源泉”，并明確，改革是黨做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要抓手。2013年11月，他在山東考察時說：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路?！?/p>

一、充分肯定農(nóng)村改革的實踐和經(jīng)驗

2016年4月25日，習近平總書記在安徽小崗村考察，來到“當年農(nóng)家”院落，重溫了當年18戶村民按下紅手印，簽訂大包干契約的情景。他感慨道：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志?！彼S后在農(nóng)村改革座談會上指出：“小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。在小崗村召開這個座談會，具有特殊意義?！彼麖娬{(diào)：“改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善?！?/p>

二、主線仍然是處理好農(nóng)民和土地關系

2013年7月，習近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入?！?016年4月，他在小崗村座談會上指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經(jīng)營權登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’?！彼麖娬{(diào)：“放活土地經(jīng)營權，推動土地經(jīng)營權有序流轉，政策性很強，要把握好流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權益，把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！?/p>

三、著力改革城鄉(xiāng)二元結構體制機制

城鄉(xiāng)之間戶籍壁壘、兩種不同資源配置制度和以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)社會保障等等的巨大差距，使得城鄉(xiāng)二元結構成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個嚴重障礙。城鄉(xiāng)二元結構的問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至連城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托。2004年1月，習近平同志指出“要致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，深化征地、戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，消除影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制性和政策性障礙，給農(nóng)民平等的發(fā)展機會”，2006年3月，要求“建立健全有利于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本都能在農(nóng)村迸發(fā)活力、創(chuàng)造財富”，部署實施了浙江縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、征地制度、農(nóng)村金融、教育衛(wèi)生等農(nóng)村綜合改革，探索實踐了發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟改革試點。2006年3月，他進一步明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的是要消除城鄉(xiāng)二元結構，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、共同進步的發(fā)展格局”。2007年6月，他指示閔行區(qū)要在上海乃至全國走在城鄉(xiāng)一體化的前列。

實踐證明，這是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是縮小城鄉(xiāng)差距的制度創(chuàng)新，推動了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的加快建立。

四、著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

1949年以來，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)積累了相當規(guī)模的集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)雖然名義上歸農(nóng)民所有，但實際上資產(chǎn)的使用處置權主要集中在少數(shù)村干部手中。特別是隨著城市化進程的加快推進，一些農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)轉居，面臨集體資產(chǎn)處置、產(chǎn)權不明等問題凸顯，亟需解決集體經(jīng)濟組織內(nèi)部利益分配、主體缺位產(chǎn)權虛置等制度性矛盾。因此，要從產(chǎn)權制度層面把原來“共同共有、產(chǎn)權虛置”的集體合作體制改為“按份共有”的股份制產(chǎn)權模式，使農(nóng)民真正共享集體經(jīng)濟和改革發(fā)展成果。2016年12月，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，指出“以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障”。

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟?！苯陙?，各地加快了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，努力構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，共享社會發(fā)展成果。

五、積極穩(wěn)妥開展難點改革試點示范

2013年11月，習近平總書記指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措?！?017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革；要深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。

毋容置疑，大膽創(chuàng)新，精心設計，試點先行，逐步推廣，將成為新時代農(nóng)村改革發(fā)展的鮮明特色。