◎陳昕昕

十九大報告明確提出，新時代要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。而要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須從農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展入手，協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)各類資源和生產(chǎn)要素，深入挖掘農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，惟其如此，才能解決好“三農(nóng)”問題。實際上，“三農(nóng)”問題就是鄉(xiāng)村系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)社會主體老弱化嚴(yán)重，農(nóng)村空心化問題不斷加劇，農(nóng)村貧困片區(qū)深度貧困問題沒有得到根本解決，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重等等，這些問題對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都非常不利。因此，我們應(yīng)該以城鄉(xiāng)融合為背景，通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的總體目標(biāo)，深入挖掘農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，有效解決“三農(nóng)”問題。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的主要問題

十九大報告明確提出，發(fā)展不平衡、不充分問題是矛盾產(chǎn)生的主要原因，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是“三農(nóng)”問題始終沒有得到有效解決的最主要影響因素。為此，黨中央明確提出，要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好的解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，盡快補齊“三農(nóng)”問題這塊短板，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)［1］。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動力挖掘和城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要困境就是城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和制度體系建設(shè)。特別是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展壓力過大。因此，我們應(yīng)該正視當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，通過采取行之有效的措施，挖掘農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，而且差距越來越大。

受到二元結(jié)構(gòu)體制影響，從新中國成立以來，城鄉(xiāng)發(fā)展就呈現(xiàn)不平衡問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入差距不斷增大。長期以來，重視城市發(fā)展、輕視鄉(xiāng)村發(fā)展的思想一直存在，特別是新中國成立初期，中國在經(jīng)濟建設(shè)上以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價，支持國家工業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村地區(qū)長期經(jīng)濟發(fā)展落后。直到改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力才得到釋放，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實，農(nóng)民才提高了自身的生產(chǎn)積極性并獲得了基本的生活保障。但我們?nèi)匀灰宄恼J(rèn)識到，城鄉(xiāng)差距依然巨大，特別是在居住環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化和公共服務(wù)配套設(shè)施上面，差距更為明顯。近年來，國家通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施得到了有效改善，但由于欠賬太多，從整體上看，這種改善只解決了部分貧困地區(qū)的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然非常突出。

（二）當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)并不牢固。

我國作為一個擁有超過14 億人口的大國，農(nóng)村人口占了大多數(shù)，中國要想步入發(fā)展快車道，就必須解決好“三農(nóng)”問題。從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展是保證8 億農(nóng)民就業(yè)和增收的重要基礎(chǔ)，是維護國家糧食安全穩(wěn)定的基本保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國計民生。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、體系化建設(shè)還相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足，機械裝備水平較為落后，這些問題都嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國糧食產(chǎn)量連年增長，但優(yōu)質(zhì)耕地正在逐漸減少，侵害農(nóng)業(yè)用地事件不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水更加困難［2］。此外，我國農(nóng)村地區(qū)主要生產(chǎn)方式一直是小農(nóng)經(jīng)營方式，這種生產(chǎn)方式進一步限制了農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力的提升，一旦出現(xiàn)氣候災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定問題更加凸顯。同時，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)污染問題一直沒有得到有效重視，這對農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的挖掘和城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村社會發(fā)展問題突出。

在城鄉(xiāng)二元體制下，長期以來，農(nóng)村的勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素不斷向城市流動，造成了農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展出現(xiàn)了諸多深層次問題。首先，土地和人口等生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化，當(dāng)前在城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和城市近郊地區(qū)農(nóng)民失地問題嚴(yán)重，由于城市建設(shè)用地大量占用農(nóng)民耕地，造成了超過一億農(nóng)民失去了賴以生存的土地，有接近3 億農(nóng)民成為農(nóng)民工，這些農(nóng)民背井離鄉(xiāng)在城市之中也很難獲得穩(wěn)定生活和收入。加之我國社會保障體系不夠完善，多數(shù)農(nóng)民在城市難以安居樂業(yè)。其次，當(dāng)前我國農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，由于超過3 億農(nóng)民進入城市工作生活，而且這些人基本以青壯年為主，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)留守的基本都是老齡化群體和兒童，當(dāng)前農(nóng)村60 歲以上的人口已經(jīng)占到農(nóng)村總?cè)丝诒壤?8.5%，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人氣不旺，人力不足的問題，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的挖掘。再次，當(dāng)前村莊用地嚴(yán)重空廢化，特別是空心村問題愈演愈烈，由于過多農(nóng)民進入城市生活，農(nóng)村宅基地空置率已經(jīng)接近1/3，農(nóng)村勞動力的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到了嚴(yán)重影響。最后，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，由于城市在發(fā)展過程中更加注重環(huán)境保護和生活質(zhì)量提升，大量重工業(yè)和工廠向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)污染對農(nóng)田、河流和湖泊產(chǎn)生了非常嚴(yán)重影響，特別是對農(nóng)民身體健康造成了無可挽回的損失，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理已經(jīng)迫在眉睫。此外，農(nóng)村地區(qū)貧困問題依然存在，實施精準(zhǔn)扶貧以來，大部分貧困人口已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧，3046 萬人是2017年底我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量，但這部分的貧困人口都屬于深度貧困，這些貧困人口才是精準(zhǔn)扶貧最難啃的硬骨頭，如何解決這些貧困人口脫貧致富成為當(dāng)前城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略發(fā)展的重要任務(wù)。

二、挖掘農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

黨的十九大報告明確指出，當(dāng)前中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，中國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，通過城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分問題，著力解決農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動力不足問題，來彌補全面建成小康社會的鄉(xiāng)村短板。在解決問題過程中，一定要從我國的國情和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，走出一條以不斷挖掘農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動力為手段，踐行城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

（一）大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

一直以來，我國都是以犧牲農(nóng)村來支持城市發(fā)展，改革開放之后，我國農(nóng)村地區(qū)青壯年大量涌入城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成了農(nóng)村老年人和婦女的責(zé)任。隨著農(nóng)村人口的不斷流失，農(nóng)村土地耕種問題成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題［3］。農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的挖掘必然要以充足的人力資源作為保障，必須要重新培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體。因此，應(yīng)該采取多措并舉的方式培育新型農(nóng)民，優(yōu)化從業(yè)者結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)農(nóng)村土地荒廢問題。首先，要鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人才參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，通過人才引進和培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。其次，要大力支持種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場建設(shè)，隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者，未來農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展趨勢將更加穩(wěn)固種植大戶和家庭農(nóng)場，這一類新型經(jīng)營主體將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。再次，積極支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)合作組織最大的優(yōu)勢在于一方面能夠聯(lián)系農(nóng)民，另一方面還能照顧市場，通過農(nóng)業(yè)新型技術(shù)的運用和市場信息的把控，將分散的農(nóng)戶組織起來，并為其提供便利化的服務(wù)，彌補了小農(nóng)經(jīng)濟和分散農(nóng)戶的經(jīng)營層面上的不足。最后要大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)和管理方面，都具有明顯優(yōu)勢，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中起到引領(lǐng)示范作用，同時還要加大農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，能夠有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的各種需求，只有進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系，才能夠促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化發(fā)展。

（二）改革現(xiàn)有的財政支農(nóng)機制

進一步創(chuàng)新支農(nóng)投入機制，創(chuàng)新資金使用方式，有效提升財政支農(nóng)資金使用效率。一方面，要充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的職能作用，對財政支農(nóng)資金進行有效整合；要加強各部門的聯(lián)系互動，詳細劃分資金使用計劃和各職能部門的承擔(dān)責(zé)任。要進一步統(tǒng)籌各部門支農(nóng)資金的使用情況，明確各部門責(zé)任分工，充分調(diào)動各部門的積極性，要進一步加快推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制改革工作。通過財政支農(nóng)資金的有效作用發(fā)揮，為激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力提供資金保障。另一方面要發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)，進一步吸引社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域進行投入。當(dāng)前，我國已經(jīng)進行了政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，各省市也按照國家要求成立了相應(yīng)的信貸擔(dān)保機構(gòu)，特別是市縣兩級已經(jīng)開始建立機構(gòu)并嘗試探索性運行。財政支農(nóng)資金的杠桿效用，能夠有效吸引金融領(lǐng)域和社會領(lǐng)域更多資金投入到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之中。國家應(yīng)該支持和鼓勵政府與社會資本合作，要進一步完善風(fēng)險補償機制，減少社會資本的后顧之憂。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮財政職能資金的引導(dǎo)效用，各級地方政府要從本地實際出發(fā)，依照相關(guān)政策，對市場化融資方式進行有效探索，允許社會資本以特許經(jīng)營和參股控股等方式，參與到部分農(nóng)業(yè)項目建設(shè)之中。同時要鼓勵社會資本進入到農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供融資渠道；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為盤活農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力作出應(yīng)有貢獻。

（三）加快創(chuàng)新農(nóng)村金融體系

一直以來我國農(nóng)村金融規(guī)模就相對較少，金融結(jié)構(gòu)不夠合理，大量金融資源向城市和企業(yè)流動。雖然，近幾年，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了眾多中小微金融企業(yè)，但這些企業(yè)金融規(guī)模較小，很難滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融需求［4］。因此，應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)貸款投放力度，鼓勵和支持金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)信貸投放比例和規(guī)模。通過強化激勵約束機制，進一步規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)更好地融入到農(nóng)村金融體系之中。特別是對于信用合作社、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展主體，要采取多種措施支持其在農(nóng)村地區(qū)開枝散葉。同時要對其他金融機構(gòu)，特別是中小信貸機構(gòu)，加大考核力度和激勵措施，在嚴(yán)格監(jiān)管基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放縣域分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)審理權(quán)限，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模，讓更多的農(nóng)民能夠享受到農(nóng)村金融的服務(wù)主動性。特別是要開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的抵押貸款試點業(yè)務(wù)，從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，不斷為農(nóng)戶生產(chǎn)和消費，提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過金融服務(wù)，讓農(nóng)民有更多的資金選擇自由，有效推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而有效激活農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

（四）賦予農(nóng)民更多的權(quán)利

一直以來，廣大農(nóng)民并沒有獲得與城市居民平等的權(quán)利保障。特別是在財產(chǎn)權(quán)利方面，并沒有在法律上予以確權(quán)，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)部分生產(chǎn)要素得不到科學(xué)使用和合理配置。因此，國家應(yīng)該從頂層設(shè)計和法律制度上賦予農(nóng)民更加扎實和充分的財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素，在相關(guān)政策和法律規(guī)定內(nèi)進行合理流轉(zhuǎn)，通過資源的有效配置，不斷激活生產(chǎn)要素，從而激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。

一方面，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和宅基地的使用權(quán)更為明確的規(guī)定。將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行分離，使用權(quán)可以根據(jù)農(nóng)民的意愿實現(xiàn)有權(quán)有償流轉(zhuǎn)。這樣從土地上解放了一部分農(nóng)民，讓這部分農(nóng)民能夠投入到農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，不僅合理優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源，也能夠為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持。同時由于土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，能夠成就更多種植大戶和種植業(yè)合作組織，讓他們能夠進行連片耕種擴大耕地范圍和規(guī)模，使土地資源能夠得到最佳配置和合理使用。此外，要加快推進土地承包確權(quán)登記認(rèn)證工作，加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作，農(nóng)民依法取得了農(nóng)村宅基地所有權(quán)的使用權(quán)，才能夠更好的激活現(xiàn)有資源合理流轉(zhuǎn)實現(xiàn)最佳配置。

另一方面，要進一步制定和細化農(nóng)民進城落戶，自愿退出承包地和宅基地補償辦法。改革開放以來，部分農(nóng)村人口進入城市經(jīng)過多年打拼，已經(jīng)具備了在城市落戶和生活的條件。而對于農(nóng)村而言，這些人在農(nóng)村仍然具有土地和宅基地，由于兩者不能兼顧很多時候造成了大量的閑置和浪費。對于已經(jīng)具備一定條件的農(nóng)民，應(yīng)該放寬政策，方便其在城市落戶，并在自愿的前提下，依法依規(guī)進行承包地和宅基地的退出農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟補償［5］。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)已經(jīng)從法律上予以確認(rèn)，為更方便各種生產(chǎn)要素有效流轉(zhuǎn)，應(yīng)該為其建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，推動各生產(chǎn)要素之間能夠?qū)崿F(xiàn)合理流通，并實現(xiàn)最佳配置。

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要新理念和新方式，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。通過農(nóng)村一系列改革加速農(nóng)村生產(chǎn)要素和城市生產(chǎn)要素相互流通。借助城市發(fā)展優(yōu)勢，不斷促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。新時期，城鄉(xiāng)融合要以破解鄉(xiāng)村發(fā)展主要社會矛盾和突出問題為重點，以激活農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動力為抓手，不斷深化農(nóng)村地區(qū)人口、土地、資源等要素改革，以提升農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。通過農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動力的挖掘與城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略實現(xiàn)，充分的反映出進入新世紀(jì)以來，中國在解決“三農(nóng)”問題上的方式方法創(chuàng)新。

三、結(jié)語

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了內(nèi)需發(fā)力替代投資和外需的階段。當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)還存在諸多問題和短板，如何釋放農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展新動能，如何激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，成為黨和國家需要進行深刻思考的重要課題。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已經(jīng)成為釋放農(nóng)村地區(qū)內(nèi)在需求，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的重要手段和途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是將城市和鄉(xiāng)村作為一個有機發(fā)展整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素順利流通，構(gòu)建更為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)關(guān)系，從機制創(chuàng)新著眼，從民聲民意著手，通過激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)以人為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。