◎王曉航

2018年《政府工作報告》中，提到這樣一組數(shù)字：“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000 萬農(nóng)業(yè)人口轉移成為城鎮(zhèn)人口?！彪S著中國由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型經(jīng)濟社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城市型社會轉變逐漸完成，如何發(fā)展社會主義新農(nóng)村，協(xié)調鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民，將“飯碗牢牢端在中國人自己手里，并且里面裝的是中國人自己的糧食”是中國的立國安邦之本。2017年，中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出要圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民，開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源。從目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學效果來看，在教育教學中存在諸多問題，例如辦學模式落后、教學手段單一等，使得農(nóng)村職業(yè)教育無法滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟對勞動力的素質要求。因此，需要加大農(nóng)村職業(yè)教育的改革力度，培養(yǎng)出適合社會主義新農(nóng)村發(fā)展需求的勞動力資源。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的定位分析

農(nóng)村職業(yè)教育的目標是推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。其宗旨是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者包括“經(jīng)營能力、管理能力、生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力”在內的整體能力。農(nóng)業(yè)部《十三五全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民的總量要超過2 千萬人的目標。從宏觀上講，培育新型職業(yè)農(nóng)民是確保國家糧食安全，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的人力資源保證。從微觀上講，培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，協(xié)調本地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，開展精準扶貧的重要支撐。

新型職業(yè)農(nóng)民應主要包含兩類人才：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才，那么農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能力目標就主要是：科學文化素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。培養(yǎng)的內容就應當包含：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及日常生活的科普知識，農(nóng)、林、牧、副、漁、水利、糧食生產(chǎn)的專業(yè)技能，和農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品深加工與經(jīng)營的的專業(yè)技能，協(xié)調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的經(jīng)營管理能力。

二、農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的互動機理

教育投入與經(jīng)濟增長的正相關性已經(jīng)被廣泛的研究成果論證過，但是由于教育資源的稀缺性，教育投入的偏好被經(jīng)濟發(fā)展方向牽制。教育還具有消費性，體現(xiàn)在職業(yè)教育上，就是受教育者選擇受教育的地域、學校、專業(yè)。從近幾年的中央1 號文件和教育部、農(nóng)業(yè)部出臺的一系列文件來看，國家已經(jīng)大力扶持農(nóng)村職業(yè)教育，借此培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。然而，農(nóng)村依然在走向“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。培養(yǎng)優(yōu)質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、市場化，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，確保國家糧食安全的重中之重。而中國目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟廣泛存在著的問題是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入太低，……。李春平、張曉東等學者認為，經(jīng)濟發(fā)展和人力資源供給是否協(xié)調，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。若兩者均衡則相互促進，反之，則會極大限制經(jīng)濟發(fā)展。構建公式如下：

我們可以得出結論，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力在于人力資源的供給程度，三農(nóng)問題的關鍵還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源的供給。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，依靠的是教育的先導性、基礎性的作用，農(nóng)村職業(yè)教育是為鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供人力資源的主要渠道。

三、農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的表現(xiàn)

（一）“務農(nóng)”難以吸引高級人才。務農(nóng)收入水平低于社會平均收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌龌?、現(xiàn)代化程度很低，導致農(nóng)業(yè)部門難以吸引到優(yōu)秀人才。即使是學農(nóng)業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)后也有相當大比例進入政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)中工作，真正從事農(nóng)業(yè)的少之又少。

（二）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受再教育的意愿不強。農(nóng)村“空心化”，農(nóng)民“老齡化”，農(nóng)民現(xiàn)有文化水平低，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)意識安于現(xiàn)狀的思維定式，都使得現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的意愿不強。

（三）農(nóng)業(yè)教育投入經(jīng)費不足。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的投資主體還是政府。目前情況來看，農(nóng)村職業(yè)教育無論從培訓機構數(shù)量、培訓人數(shù)、培訓內容、投入資金，都遠遠滯后于農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。而大量的教育資源向城市轉移的趨勢越來越嚴重，導致農(nóng)村教育條件日趨下降。另外，政府在農(nóng)業(yè)教育上的投資，更多地投放在農(nóng)林院校的科學研究上，而直接投資在農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)目標為成人的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育比例較低。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育模式與內容與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展脫鉤?，F(xiàn)有農(nóng)村基礎教育廳的教學內容、科目設置、教學目標都是為了學生升學而設計的，通過了應試教育各個環(huán)節(jié)的“勝利者”絕大多數(shù)順利升學以后留在了城市，另一部分在應試教育中被淘汰下來的人，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，又沒有正規(guī)的免費或者低價的農(nóng)業(yè)教育培訓。再加上學生和家長都受“學而優(yōu)則仕”“當農(nóng)民沒出息”的偏見的影響，導致了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才短缺。

四、農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展的制約因素

（一）政府因素。雖然國家連續(xù)出臺文件，鼓勵大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，但是缺乏整體部署規(guī)劃，地方政府在具體實施上，存在被動和應付情況。并且，多地的農(nóng)村職業(yè)教育，既有教育部門負責農(nóng)林院校的教育，也有農(nóng)業(yè)行政部門負責的成人教育，兩部門的教育資源沒有得到有效配合，各行其是。

（二）經(jīng)濟因素。農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，往往也是經(jīng)濟收入相對落后的地區(qū)，農(nóng)民受到收入的限制，往往對教育的支付能力不強。無論政府還是農(nóng)民個體，有限的教育資源，也更愿意投放在以高考為目標的基礎教育上。

（三）制度與文化。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口往往文化水平較低，小農(nóng)意識較強，對利用科技提高生產(chǎn)效率的主觀意愿不強。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)也有較大影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工協(xié)作水平較低，勞動崗位區(qū)分不明晰。

（四）師資因素。農(nóng)村職業(yè)教育手段落后，師資力量嚴重匱乏，教育成本高，教育效率低下。隨著政府、社會資本、學生家長將更多的資源投入到城市的學校中，隨著留守兒童和少年隨父母進城讀書，大量的農(nóng)村優(yōu)秀教師也被吸引到城市去，農(nóng)村師資力量更加匱乏。

五、促進農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展，協(xié)調鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

要實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，其核心是人力資源的供求平衡。已經(jīng)有許許多多研究證明，教育投入與經(jīng)濟發(fā)展的正相關性，因此促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，將會有利刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，對保障國家糧食安全起到至關重要的作用。

（一）立法現(xiàn)行，政策保障。許多世界發(fā)達國家，依靠立法保障農(nóng)民的培育工作。如美國的《莫雷爾法案》和《第二莫雷爾法案》等多部法律，德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，韓國的《農(nóng)業(yè)振興法》，從經(jīng)費、培育的方式、方法，相關扶持政策等，保障了農(nóng)民接受有效的職業(yè)培訓。只有制定完善的法律法規(guī)和相關政策，才能保障地方財政對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，才能夠促使政府、教育、農(nóng)業(yè)行政部門各司其職，通力協(xié)作，培育新型農(nóng)民。

（二）加大政府資金投入，降低農(nóng)村職業(yè)教育成本，提升教育效率。教育的層次越低，公共產(chǎn)品的屬性就越突出?，F(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育屬于公共服務領域，應由政府提供為主。政府應承擔起主體責任，原有的農(nóng)村職業(yè)教育由受教育者為主應轉變?yōu)檎Ц稙橹?。通過優(yōu)質的辦學條件，吸引學生進入到農(nóng)村職業(yè)教育的校園中來。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政要多承擔責任，加大撥款力度，彌補不足，確保農(nóng)村職業(yè)教育地順利推廣。

（三）推進土地流轉制度改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘷C械化。土地流轉是指在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基本制度的基礎之上，鼓勵農(nóng)民將手中土地通過轉包、轉讓、租賃等形式，流轉給家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)等用地大戶，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘷C械化。當這些家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，比如會大幅度增加對農(nóng)業(yè)技術人才的需求，在時機成熟之后，鼓勵這些企業(yè)作為社會資本，投資到農(nóng)村職業(yè)教育中來。

（四）改變教育模式，讓農(nóng)村職業(yè)教育目標更加清晰。為了確保農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，要鼓勵與吸引更多年青人扎根于農(nóng)村、服務于農(nóng)村，并以此為中心發(fā)展地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟。為此，地方農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)以及課程設置，需要結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色，培養(yǎng)適用當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的應用型專業(yè)技術人才，為實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟奠定堅實基礎。