■ 崇明區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

崇明區(qū)是上海最大的農(nóng)村地區(qū)，擁有全市1/4的林地、1/3的基本農(nóng)田，擁有全市最多的農(nóng)村和最多的農(nóng)業(yè)人口，是上海鄉(xiāng)村振興的重要陣地，也是上海重要的“菜籃子”“米袋子”。一直以來(lái)，市委、市政府對(duì)崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展寄予厚望，提出崇明應(yīng)“殺出一條綠色農(nóng)業(yè)的血路，闖出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新路”。崇明堅(jiān)持以全球視野為導(dǎo)向、世界水平為標(biāo)桿，以高科技、高品質(zhì)、高附加值為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)把崇明建設(shè)成為全國(guó)知名的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高地，成為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一、前階段主要工作

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，完成市下達(dá)的43.6萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)2個(gè)科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)、2個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚帶和1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)兩帶一園”農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。同時(shí)，以籌備第十屆中國(guó)花博會(huì)為契機(jī)，研究制定花卉產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展高端花卉產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)恒大、源怡、優(yōu)尼3家優(yōu)質(zhì)花卉企業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，培育國(guó)慶稻新品種“滬早香軟1號(hào)”及優(yōu)質(zhì)水稻新品種“滬軟1212”，獲得“南粳46”水稻品種在上海地區(qū)的獨(dú)家經(jīng)銷代理權(quán)。建立國(guó)內(nèi)首份綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、落后產(chǎn)能等以負(fù)面清單的方式實(shí)行減量化和退出機(jī)制。確定72項(xiàng)生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和退出標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此制定清退淘汰三年行動(dòng)計(jì)劃。制定養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，基本完成規(guī)劃不保留養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)工作。

（二）樹立全域全生態(tài)發(fā)展理念

“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸?！?，習(xí)近平總書記的一席話點(diǎn)透了崇明生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)的彌足珍貴。崇明農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立在豐厚的“水土林氣”的資源稟賦之上，“綠色”是我們不變的底色，“生態(tài)”是我們根本的標(biāo)準(zhǔn)，崇明廣袤的土地將成為上海綠色農(nóng)業(yè)制造品牌的“車間”。

去年崇明成功躋身全國(guó)40個(gè)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)。按照“共抓大保護(hù)”的工作要求，我們將樹立全域全生態(tài)發(fā)展理念，開展先行先試。推動(dòng)綠色食品全覆蓋，推廣綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，今年已實(shí)現(xiàn)認(rèn)證率70%，2020年目標(biāo)達(dá)到90%；打造水產(chǎn)循環(huán)零排放模式，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖布局規(guī)劃，啟動(dòng)“魚塘-水稻-濕地-林地”養(yǎng)殖尾水綜合治理循環(huán)利用試點(diǎn)，推進(jìn)三星鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)河道放流養(yǎng)殖設(shè)施和環(huán)境改造試點(diǎn)。強(qiáng)化綠色投入品管控，出臺(tái)綠色農(nóng)藥管控規(guī)定，制定世界級(jí)生態(tài)島農(nóng)藥管控新標(biāo)準(zhǔn)和綠色農(nóng)藥目錄，限制使用目錄以外農(nóng)藥，建立集綠色農(nóng)藥采購(gòu)、銷售、配送、使用、廢棄物回收處理為一體的綠色農(nóng)藥封閉式管控體系。提升耕地質(zhì)量，應(yīng)用微生物肥菌、蚯蚓養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施土壤改良和保育試點(diǎn)。

（三）引培優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體

2018年崇明各級(jí)政府不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引世界級(jí)“選手”參與生態(tài)島建設(shè)。

1月6日，崇明區(qū)攜手市農(nóng)委成功舉辦農(nóng)業(yè)招商推介會(huì)，在全市首次推出5萬(wàn)畝規(guī)模優(yōu)質(zhì)土地邀請(qǐng)世界級(jí)“選手”建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島。目前已完成了5批64個(gè)項(xiàng)目的區(qū)級(jí)評(píng)審，其中20個(gè)項(xiàng)目已完成意向落地。同時(shí)，與正大、恒大等知名企業(yè)洽談合作，引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管控，制定規(guī)模流轉(zhuǎn)土地中零星未流轉(zhuǎn)土地歸并整合與平移指導(dǎo)意見，啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)用地、在崇市屬企業(yè)地產(chǎn)集團(tuán)農(nóng)用地資源整合，納入招商平臺(tái)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)設(shè)施用地管控，完成崇明特色設(shè)施用房方案設(shè)計(jì)，確定設(shè)計(jì)風(fēng)格和建筑材料并完成試點(diǎn)建設(shè)。支持以開心農(nóng)場(chǎng)、博士農(nóng)場(chǎng)為代表的示范經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。建設(shè)農(nóng)宅流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，暢通開心農(nóng)場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制，建立開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目庫(kù)，啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。按照“優(yōu)質(zhì)、一般、淘汰”三個(gè)等級(jí)，初步完成首批646個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分類評(píng)估?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)“3－5家”優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體上報(bào)梳理，鎖定全區(qū)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體136個(gè)，其中提升改造型99個(gè)，引進(jìn)培育型37個(gè)。推動(dòng)聯(lián)扶公司實(shí)體化運(yùn)行，申請(qǐng)和落實(shí)都市現(xiàn)代、綜開等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策，與合作方分別建立項(xiàng)目公司，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施等投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用。

（四）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合

加快探索崇明地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合和監(jiān)管，崇明農(nóng)產(chǎn)品開始從“田間地頭”搭乘物流冷鏈，走進(jìn)城市商超，走入市民家中，努力建成上海綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展車間，打響崇明制造品牌。

率先在稻米產(chǎn)業(yè)尋求突破，推動(dòng)從“售谷”到“售米”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)劃定1萬(wàn)畝生產(chǎn)基地積極推進(jìn)實(shí)施無(wú)化肥、無(wú)化學(xué)農(nóng)藥的“兩無(wú)化”生產(chǎn)模式，制定了“兩無(wú)化”生產(chǎn)的崇明標(biāo)準(zhǔn)。在種源準(zhǔn)備、環(huán)境測(cè)試、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)、品質(zhì)鑒定等方面實(shí)現(xiàn)全流程管控和開放式監(jiān)督，并與高端電子商務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升“崇明大米”區(qū)域公共品牌的推廣度和知名度。

以“崇明大米”為起點(diǎn)，通過(guò)保種育種、種養(yǎng)技術(shù)提升等手段，促成崇明清水蟹、白山羊、翠冠梨、優(yōu)質(zhì)柑桔等一大批重點(diǎn)特色品種的品質(zhì)提升。以產(chǎn)業(yè)輻射度、品牌帶動(dòng)力、市場(chǎng)美譽(yù)度為指標(biāo)，著力打造一批有實(shí)力、有特色、有文化的“崇明”地域標(biāo)識(shí)區(qū)域公共品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟，讓高品質(zhì)、高附加值成為崇明農(nóng)產(chǎn)品的品牌名片。目前已培育崇明大米、金沙橘、清水蟹等一批知名品牌。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村高品質(zhì)發(fā)展

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”：一是農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。將農(nóng)村生活污水處理的出水水質(zhì)從“二級(jí)”提升至“一級(jí)A”，完成19.2萬(wàn)戶安裝目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)處理全覆蓋。二是生活垃圾分類減量全覆蓋。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類減量全面覆蓋，收運(yùn)處理設(shè)施自成體系，減量利用自我消納，今年生活垃圾資源化利用率達(dá)到33.4%。三是農(nóng)林廢棄物資源化利用全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)林廢棄物資源化利用全覆蓋，聚焦水稻秸稈、多汁蔬菜、瓜菜藤蔓、林地枝藤等農(nóng)林廢棄物，引進(jìn)深圳大樹、微秸寶等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推行適合崇明實(shí)際的秸稈燃料化、飼料化、肥料化等循環(huán)利用模式，建立完善的收集、處置終端體系，實(shí)施資源化利用。結(jié)合“五美社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)園藝村、北雙村、新安村等7個(gè)市、區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一村”的要求，全區(qū)16個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)至少推進(jìn)1個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，到2019年底建成一批具備示范引領(lǐng)作用的特色精品村，為下一輪創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村做好儲(chǔ)備。

二、下階段打算

在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，崇明區(qū)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、建機(jī)制、提品質(zhì)，繼續(xù)堅(jiān)定不移的把“全面提升崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力”作為行動(dòng)指南，以勇做“上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力打造新時(shí)代的崇明“新三園”，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（一）打出優(yōu)化人居環(huán)境組合拳，共筑近悅遠(yuǎn)來(lái)的美麗家園

厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，描繪崇明鄉(xiāng)村振興的靚麗風(fēng)景線。一是更高起點(diǎn)謀劃美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向。明確崇明鄉(xiāng)村面向全球、面向未來(lái)的功能定位，率先建成市、區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，塑造崇明美麗鄉(xiāng)村和五美社區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為根本遵循，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙場(chǎng)點(diǎn)兵、村莊同臺(tái)競(jìng)技，形成分層次、滾動(dòng)式推進(jìn)示范村創(chuàng)建工作的“蓄水池”，著力打造一批凸顯崇明顏值，成就鄉(xiāng)村價(jià)值，代表上海水平，具備國(guó)際高度的崇明鄉(xiāng)村振興示范村。二是更高水平推動(dòng)林業(yè)建設(shè)路徑升級(jí)。結(jié)合第十屆中國(guó)花博會(huì)籌備，深度發(fā)掘崇明“一鎮(zhèn)一樹種，一村一花園”景觀特點(diǎn)，打造富有特色的林間花海、沿路花帶、水岸花田，形成港西鎮(zhèn)月季小鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)瀛東村花卉港建設(shè)形態(tài)。推行多種林下經(jīng)濟(jì)種植試點(diǎn)，推動(dòng)林地空間與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全方位融合。三是更高層次深化人居環(huán)境“三個(gè)全覆蓋”。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式與生態(tài)的發(fā)展共贏，研究探索生產(chǎn)、生活廢棄物“變廢為寶”的優(yōu)化提升方案，推進(jìn)“全糞+秸稈”、沼液轉(zhuǎn)化液面肥和底肥試驗(yàn)，全面推廣應(yīng)用深圳大樹、微秸寶技術(shù)，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的“模范生”。

（二）打造生態(tài)理念發(fā)展樣板地，共建充滿活力的綠色田園

強(qiáng)化底線管控，打造上海生態(tài)發(fā)展的先行示范區(qū)。一是夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。全面推進(jìn)綠色農(nóng)藥封閉式管控，建成“1+16”綠色農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)布局合理、銷配一體、溯源清晰的綠色農(nóng)藥智慧監(jiān)管，點(diǎn)亮崇明地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色“光環(huán)”。落實(shí)農(nóng)業(yè)負(fù)面清單三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全生命周期監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染源、落后產(chǎn)能減量化退出標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處置與循環(huán)利用，實(shí)施養(yǎng)殖尾水排放治理工程提升改造，開展尾水未達(dá)標(biāo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)清退。推進(jìn)規(guī)模化蔬菜基地整建制綠色高效生產(chǎn)。二是筑牢規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)。依托GIS地理信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，制定形成涵蓋農(nóng)田、道路、水利等為一體的鄉(xiāng)村振興綜合型布局規(guī)劃，開展2個(gè)村土地歸并布局試點(diǎn)。鞏固100%完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地確權(quán)登記的成果，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上。實(shí)施國(guó)有農(nóng)用地土地資源整合，開展與地產(chǎn)集團(tuán)等市屬單位的合作聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)第二輪規(guī)模土地的全球農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)定點(diǎn)招商，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。以100畝以上水稻、蔬菜基地，30畝以上水產(chǎn)基地、50畝以上果樹基地和規(guī)劃保留畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)為核心，實(shí)施扁平化管理，啟動(dòng)崇明百千農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。全面提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化、數(shù)字化服務(wù)能力，完成農(nóng)機(jī)智能化管理全覆蓋，培育1家農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是構(gòu)建品牌發(fā)展基礎(chǔ)。建立以“崇明”為地域標(biāo)識(shí)的綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域聯(lián)盟和公共品牌，在完成崇明大米、崇明金沙橘、崇明清水蟹區(qū)域公共品牌整合打造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造崇明白山羊、崇明蔬菜、崇明翠冠梨區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)六大品牌整合與監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌國(guó)際化。探索種植自然化發(fā)展模式，打造以“兩無(wú)化”為核心競(jìng)爭(zhēng)力的崇明農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施機(jī)插秧覆膜試驗(yàn)。探索崇明綠色農(nóng)產(chǎn)品周年聯(lián)合供應(yīng)模式，打造知名企業(yè)的福利工廠。開展崇明農(nóng)產(chǎn)品物流包裝中心建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈最后一公里。

（三）激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，共享令人向往的幸福樂(lè)園

堅(jiān)持群眾視角，構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新高地。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“場(chǎng)效應(yīng)”。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)組織、院校、企業(yè)、智庫(kù)合作，建立崇明中以、中荷、中日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，建成具有全國(guó)影響力的中外高端農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、集成展示、孵化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣示范中心，不斷提升崇明農(nóng)業(yè)“高科技、高品質(zhì)、高附加值”發(fā)展的國(guó)內(nèi)外集聚和輻射能力，確立崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際站位。實(shí)施農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)能力提升培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，每年分批遴選農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才、技術(shù)骨干和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體代表赴日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等地開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造服務(wù)崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的“人才夢(mèng)之隊(duì)”。二是實(shí)現(xiàn)助力農(nóng)民增收“加速度”。推動(dòng)以全區(qū)269個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股東的崇明聯(lián)扶事業(yè)公司實(shí)體化、項(xiàng)目化運(yùn)行，實(shí)施靶向精準(zhǔn)的高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資。確定農(nóng)村綜合幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好2個(gè)對(duì)口區(qū)、13家企業(yè)人才來(lái)崇明掛職參與崇明鄉(xiāng)村振興建設(shè)。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)以點(diǎn)狀供地帶動(dòng)存量集體建設(shè)用地盤活，完成8個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地計(jì)劃，激活農(nóng)村“沉睡資源”，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。發(fā)揮香朵、東禾九谷等開心農(nóng)場(chǎng)，前小桔等博士農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的增收帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。