◎劉記紅

一、研究背景

（一）城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的思想最早出現(xiàn)是在馬克思和恩格斯的著作中，馬克思和恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，要讓城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。所謂城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，就是要提煉出城市和農(nóng)村各自的優(yōu)點(diǎn)，然后將這兩者的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行融合貫通的戰(zhàn)略政策。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的定義

現(xiàn)在我們的物質(zhì)生活質(zhì)量在不斷的提高，同時(shí)也帶動了老年人的需求逐漸增高，這就給養(yǎng)老服務(wù)工作提供了發(fā)展舞臺。什么是養(yǎng)老服務(wù)工作呢？養(yǎng)老服務(wù)工作首先是一項(xiàng)服務(wù)性的工作，其對象是老年人，其目的是為年長用戶提供物質(zhì)、精神或生活需求，其本質(zhì)特征是為所有有需求的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，尤其是為有困難的老年人、獨(dú)居在家行動不便的高齡老人等。因該項(xiàng)工作具有一定的特殊性，故而對從事此行業(yè)的群體具有更高要求，包括理論知識支撐和良好技術(shù)支持，相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)人員在工作的過程中必須保護(hù)老年人的獨(dú)立與尊嚴(yán)，用良好的服務(wù)使老人們度過一個(gè)幸福安康地晚年。

一般情況下，我們所說的養(yǎng)老服務(wù)人才就是指從事養(yǎng)老服務(wù)工作的所有人。由于老年人是特殊的群體，且養(yǎng)老服務(wù)工作的核心和宗旨即更好的照顧和滿足老年人的實(shí)際需求，因此要求養(yǎng)老服務(wù)人才具備較強(qiáng)的專業(yè)理論知識和處事能力。

專業(yè)的理論知識包括：一是思想政治理論知識，具體指政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識、就業(yè)知識、心理健康知識以及思想道德修養(yǎng)等；二是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)知識，具體指老年人護(hù)理知識、急救處理知識、日常養(yǎng)生知識等；三是養(yǎng)老服務(wù)管理知識，這里所指的管理更多指的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，包括其對相關(guān)人才的管理、服務(wù)質(zhì)量的管理、運(yùn)營管理等多方面內(nèi)容；四是人文知識，尤其需要重視對我國傳統(tǒng)優(yōu)良尊老文化的深入挖掘與發(fā)揚(yáng)。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的好壞與從業(yè)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)，而綜合素質(zhì)的衡量依據(jù)主要包括以下三個(gè)方面：首先是專業(yè)技術(shù)能力，專業(yè)能力是最為基本且最為重要的素質(zhì)要求，在此基礎(chǔ)上才能對老年人提供護(hù)理、急救、康復(fù)訓(xùn)練等需求服務(wù)。其次是養(yǎng)老服務(wù)管理能力，如若只擁有良好的專業(yè)素質(zhì)卻缺乏相應(yīng)的組織、溝通能力，難以使機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員的水平得以充分發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)效率降低，亦影響著機(jī)構(gòu)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。第三是學(xué)習(xí)能力，快速掌握所需技能的最低要求即具有一定的學(xué)習(xí)能力，因此學(xué)習(xí)能力高低在一定程度上決定著養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)及綜合素質(zhì)，以此為基礎(chǔ)，加之科學(xué)思維及自主學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求和培養(yǎng)中存在問題分析

我國老齡化人口數(shù)目很大，這跟我國是社會主義發(fā)展中的大國有關(guān)；我國老齡化速度很快，而且由于前些年實(shí)行計(jì)劃生育，家庭養(yǎng)老能力越來越弱；面對越來越多的失能、半失能老年人，社會對養(yǎng)老服務(wù)提出了更多和更高的需求。本章將對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求和培養(yǎng)中存在的主要問題進(jìn)行有效的梳理。

（一）養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足

最近幾年，我國老年人口所占比例極具增加，相關(guān)矛盾日益尖銳、問題愈加突出，在此種大社會背景環(huán)境下，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。但是作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最核心的組成部分——養(yǎng)老服務(wù)人才的供給卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于老年人的需求。究其原因，一是養(yǎng)老服務(wù)工作又臟又累；二是工資待遇太少，且工資的發(fā)放沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏社會地位，不能很好的贏得他人尊重與重視，尤其農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)人員多數(shù)為家庭婦女或者農(nóng)民工，專業(yè)能力較低，人們對其缺少足夠的尊重；四是目前的養(yǎng)老服務(wù)體制不夠完善，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)保障比較少且責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏就業(yè)吸引力，養(yǎng)老服務(wù)人才流動頻繁，這些問題導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人才供給明顯不足，供需比例失調(diào)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)水平不足

養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)水平不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)知識情況的調(diào)查；另一方面是養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)技能情況的調(diào)查。

對于養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)知識情況的調(diào)查：雖然我國養(yǎng)老問題日益突出，但養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展仍處于初級發(fā)展水平，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的質(zhì)量及數(shù)量均不高，顯示出養(yǎng)老服務(wù)人才的緊缺感及提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)的緊迫性。在我國養(yǎng)老服務(wù)中，更多的是未獲取相關(guān)職業(yè)資格證書的家政服務(wù)人員進(jìn)行代勞，這些人員缺乏專業(yè)的理論知識培訓(xùn)，同時(shí)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識介紹。需要注意，是否屬于養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)出身尚在其次，無論普通護(hù)理服務(wù)人員，還是高層次專業(yè)人員，均需要增加對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識的重視度，不斷了解和掌握專業(yè)知識，進(jìn)而真正解決老年人需求。

對于養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)技能情況的調(diào)查：現(xiàn)階段我國人口不斷的向老齡化發(fā)展，老年人越來越多，因此也增加了養(yǎng)老服務(wù)的需求。由于我國養(yǎng)老服務(wù)人才非常欠缺，因此，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)通常會招聘一些待業(yè)、失業(yè)人員，或者是從農(nóng)村招聘養(yǎng)老服務(wù)人員，這些人沒有經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，只能靠平時(shí)的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行工作，而缺少專業(yè)的職業(yè)技能，使得現(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)低下，人員結(jié)構(gòu)失去平衡，從而更加無法滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。

（三）缺乏經(jīng)營管理人才

我國老年化形勢嚴(yán)峻，與之相對的是，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才緊缺，不僅服務(wù)人員、經(jīng)營管理人才的數(shù)量同樣不足，滿意滿足日益增長的市場需求。目前我國經(jīng)營管理人才缺乏，是因?yàn)椴捎梅钦?guī)的“自我”教育培訓(xùn)模式，使得我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中針對養(yǎng)老管理人才設(shè)置的教育培養(yǎng)專業(yè)非常稀少，因此無法有效的培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)管理型人才，影響了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求動向分析

（一）農(nóng)村老年人主要需求

老年人的定義：國際規(guī)定年齡大于65周歲的人為老年人；而年齡超過60周歲的中國公民在國內(nèi)已經(jīng)是屬于老年人的范圍了。因此當(dāng)前我國老齡化人口數(shù)量相當(dāng)?shù)亩?，而且還在不斷地增加，只有先了解老年人群體的生理需求、心理需求等各方面的需求，才能更好的制定相應(yīng)的解決策略以應(yīng)對日益嚴(yán)重的老年人問題。

老年人群體對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求主要有五點(diǎn)：第一點(diǎn)是老年人的生理需求，也是作為正常的人的最基本的一種需求，指的是老年人基本的生活保障需求。第二點(diǎn)是老年人的安全需求。主要是指老年人生病的時(shí)候，他需要有人在身邊照顧，也就是指老年人生病就醫(yī)這方面的保證；還指老年人出現(xiàn)意外事故時(shí)有相關(guān)的法律保護(hù)，也就是老年人的安全需求在“行”方面的表現(xiàn)。第三點(diǎn)是老年人的歸屬與愛的需求。人在步入老年后就會變得特別敏感，對關(guān)愛的需求更高，需要通過真切的關(guān)懷增加老年人的歸屬感，因此，老年人的家人一定要愛家中的老年人長輩，讓他們可以在家享受天倫之樂；第四點(diǎn)是老年人需要被尊重的需求。無論孩童、成年人還是老年人，都渴望被眾人尊重，尤其老年人，他們作為家中的長輩，他們在家中的地位使得他們更希望能保持自己相應(yīng)的社會地位和自尊心，得到較高的評價(jià)，特別希望得到尊重和愛戴。第五點(diǎn)是老年人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需求。自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是上升到精神層面的更高層次需求，借此能夠提升自我幸福感與滿足感，可以促使老年人通過自身努力去完成一些力所能及的事情，從而體現(xiàn)自身的價(jià)值；老年人其實(shí)比一般人更加希望能得到他人與社會的認(rèn)可。比如：有的老年人雖然年紀(jì)大了，但是身體狀況非常好，具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望和激情，他們會進(jìn)入老年教育場所繼續(xù)學(xué)習(xí)；有的老年人對工作余情未了，希望找份工作來創(chuàng)造自我價(jià)值；有的老年人熱衷于組織各類文體活動，有的老年人則喜歡參與娛樂活動等等，這些都是老年人自我價(jià)值的體現(xiàn)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)人才類型需求情況分析

因老年人身體狀況、精神狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等在現(xiàn)實(shí)生活中存有較大差別，且老年人口的年齡段跨度較大，決定著其對養(yǎng)老服務(wù)需求的不同。根據(jù)老年人的狀況及對養(yǎng)老服務(wù)的需求，可以將養(yǎng)老服務(wù)人才類型需求分為基礎(chǔ)型需求、享受型需求和支持型需求三個(gè)層次。

第一個(gè)層次——基礎(chǔ)型需求，是指老年人的基本養(yǎng)老需求。比如：老年人有生活自理困難需要旁人照顧；老年人生病時(shí)需要用到的醫(yī)療保健需求以及康復(fù)護(hù)理需求等都屬于基礎(chǔ)型需求。此時(shí)，就需要用到基礎(chǔ)型需求的養(yǎng)老服務(wù)人才，此類人才必須要求會基本的老年人護(hù)理以及醫(yī)療保健等專業(yè)技術(shù)。

第二個(gè)層次——享受型需求，是指老年人步入老年后，依然想要參加文體運(yùn)動或其他娛樂活動的需求，也是身體健碩、能夠?qū)崿F(xiàn)生活自理的老年人想要充實(shí)晚年生活、提升自我價(jià)值的養(yǎng)老需求。針對這類老年人，就需要用到享受型需求的養(yǎng)老服務(wù)人才，此類人才擁有養(yǎng)老服務(wù)管理能力。

第三個(gè)層次——支持型需求，是指老年人由于年紀(jì)的關(guān)系，對物質(zhì)服務(wù)和精神服務(wù)的接受能力有所下降，因此可以通過咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，幫助老年人更好地接受其他服務(wù)。支持型需求也為其他服務(wù)的開展提供技術(shù)支持。

基于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求不再局限于滿足生活需要的基礎(chǔ)性需求，對享受性服務(wù)和支持性服務(wù)的需求愈來愈高，催促著我國養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而催促著養(yǎng)老服務(wù)人才的細(xì)化與素質(zhì)的提升。我國養(yǎng)老行業(yè)應(yīng)在把握老年人主要需求的基礎(chǔ)上不斷拓寬相關(guān)人才培養(yǎng)渠道，滿足老年群體的多樣化需求。

四、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制研究

（一）加強(qiáng)人才供求發(fā)展

現(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)人才分兩類，一類是擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“專業(yè)”人員，他們大多數(shù)是退休或者失業(yè)人員，有一定的生活閱歷，但是專業(yè)素質(zhì)低；另一類是擁有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)的畢業(yè)生，他們擁有健全的專業(yè)技術(shù)，但是生活閱歷不夠，不能將所學(xué)的知識應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)踐中。只有將兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來并運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中去，才能有效解決養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的問題，從而加強(qiáng)人才供求發(fā)展。

（二）將培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才納入政府培養(yǎng)機(jī)制

從我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才納入政府培養(yǎng)機(jī)制體系中。政府應(yīng)當(dāng)大力支持養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，并為了更好的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)制定優(yōu)惠政策和制度體系。面臨日趨嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，政府必須加倍重視，并培養(yǎng)更多的養(yǎng)老服務(wù)人才致力于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而緩解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的形勢。將培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才納入政府培養(yǎng)機(jī)制體系中，讓專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系慢慢取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式。同時(shí)，政府還要努力發(fā)展體制以外的需求市場，吸收更多的人才加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的壯大和發(fā)展輸入新鮮血液。

（三）重點(diǎn)培養(yǎng)高級養(yǎng)老服務(wù)人才

由于我國前幾年實(shí)行計(jì)劃生育，很多家庭都是獨(dú)生子女，因此家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。另外，由于家庭結(jié)構(gòu)的核心化，也使得家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，因此老年人的養(yǎng)老問題更多地面向社會，這就促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快速，人民的生活條件越來越好，身體越來越棒，人民群眾的平均預(yù)期壽命也越來越長，人民的物質(zhì)需求和心理需求越來越高，我國平均人口老齡化程度越來越嚴(yán)峻。老年人需要長期得到專業(yè)的護(hù)理和照顧，而這種既擁有豐富的專業(yè)理論知識，又擁有實(shí)踐能力的高級越來服務(wù)人才極其稀有。因此，既擁有長期照護(hù)所需的專業(yè)理論知識，又擁有能夠熟練照護(hù)老年人的實(shí)務(wù)能力的高級養(yǎng)老服務(wù)非常的受歡迎，雖然其工資待遇比一般的養(yǎng)老服務(wù)人才要高出好幾倍，但是依然很搶手，高等院校和養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開始創(chuàng)新培養(yǎng)體制，重點(diǎn)培養(yǎng)這類人才。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)培訓(xùn)

國家可以制定一些針對養(yǎng)老服務(wù)人才的定向培養(yǎng)政策，然后通過公開招考的方式，為高等院校吸收一批優(yōu)秀的學(xué)員，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕優(yōu)秀的專業(yè)化人才。

對于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)單位，要定期安排從事養(yǎng)老服務(wù)的人員進(jìn)行專業(yè)知識和專業(yè)護(hù)理技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，讓所有從事養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)人員都有機(jī)會掌握基本的老年人保健、護(hù)理及康復(fù)的知識和技能，爭取現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員都能持證上崗。與此同時(shí)，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從老年人視角進(jìn)行換位思考，為老年人爭取更多權(quán)益和政府補(bǔ)助，要嚴(yán)格保證養(yǎng)老服務(wù)人員“五險(xiǎn)一金”以及其他保險(xiǎn)費(fèi)用的足額繳納，要保證養(yǎng)老服務(wù)人員的合法權(quán)利不被侵犯，要尊重養(yǎng)老服務(wù)人員的人格和獨(dú)立性。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)培訓(xùn)，建立養(yǎng)老服務(wù)人才上崗工作的正規(guī)化體系，以優(yōu)厚的福利待遇為保障提升養(yǎng)老服務(wù)人員的責(zé)任感，從根本上促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)工作體系的健全和完善。

五、總結(jié)及研究展望

面對我國老齡化越來越嚴(yán)重的趨勢，老年人的長期護(hù)理問題日益突出，老年人群體的服務(wù)需求在不斷增加的問題，如何建立與我國老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，改變我國養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重欠缺問題。建立什么樣的養(yǎng)老服務(wù)體系，才能更好的解決老年人需求問題。是擺在我們面前有待解決的難題。

要解決好我國日趨老齡化問題，不僅需要國家政策體系的支持，還需要從多方面入手，比如：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)等。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)人才是在第一線上與老年人直接接觸的，所以提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)顯得尤為重要。養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)的高低，專業(yè)水平和實(shí)踐能力的好壞，將直接影響老年人需求的實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)人才服務(wù)態(tài)度的好壞也將對老年人的心理產(chǎn)生最直接的影響。因此，結(jié)合我國老齡化情況特點(diǎn)以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求動向，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對推進(jìn)養(yǎng)老工作的進(jìn)展意義重大。