■康橋集團公司、康橋企業(yè)協(xié)會聯(lián)合調(diào)查組
康橋工業(yè)區(qū)創(chuàng)建于1992年5月,是當時的南匯縣委、縣政府為充分吸納浦東開發(fā)開放的輻射效應,促進南匯經(jīng)濟更快發(fā)展而創(chuàng)立的。
近年以來,康橋工業(yè)區(qū)和康橋集團公司的內(nèi)外運行環(huán)境發(fā)生了多次重大變化。為摸清康橋工業(yè)區(qū)和康橋集團公司的發(fā)展情況和目前運行狀況,探討在新形勢、新環(huán)境下的運行思路和發(fā)展策略,康橋集團公司和康橋企業(yè)協(xié)會成立了聯(lián)合調(diào)查組,從2017年3月開始,先后召開了老干部座談會、中層干部座談會、直屬企業(yè)負責人座談會,逐個采訪了集團公司主要領導,并收集了相關文件、財務報表等大量資料,經(jīng)綜合分析梳理,撰寫形成了如下調(diào)研報告。
1.綜合實力持續(xù)上升,已經(jīng)形成了較大的規(guī)模經(jīng)濟體量。康橋工業(yè)區(qū)各項經(jīng)濟指標在上海市國家級、市級開發(fā)區(qū)中連年位居前列。2016年康橋工業(yè)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值1785.51億元;完成稅收85.51億元;完成固定資產(chǎn)投資119.01億元,其中工業(yè)固定資產(chǎn)增長54.56億元;合同外資1.7249億美元,實現(xiàn)地方財力11億元。截至2016年底,工業(yè)區(qū)共引進外資企業(yè)593家,總投資69.1324億美元,其中世界500強投資的企業(yè)22家;累計引進內(nèi)資企業(yè)3752家,總投資4524億元;累計固定資產(chǎn)投資998.83億元,其中工業(yè)固定資產(chǎn)投入477.87億元。綜合指數(shù)在全市開發(fā)區(qū)發(fā)展中處于領先地位。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭,為工業(yè)區(qū)發(fā)展積蓄后勁。康橋工業(yè)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)突出,已經(jīng)初步形成了電子信息和集成電路、汽車零部件、機器人3D打印為代表的智能制造、生物醫(yī)藥四大制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)。
3.大力發(fā)展總部經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。在康橋工業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)、總部機構、研發(fā)中心開始形成集聚態(tài)勢。康橋工業(yè)區(qū)吸引企業(yè)總部和研發(fā)機構20多個,如ABB事業(yè)總部、上海中科大量子工程卓越中心、SABIC新型材料研發(fā)中心、中國電信南方總部以及臺灣華碩集團的全球供應鏈管理中心等,正在逐步形成二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
4.產(chǎn)業(yè)布局逐步完善,逐步形成集約化、集成化發(fā)展新態(tài)勢??禈蚬I(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間經(jīng)歷了由西向東、由北向南的拓展過程,產(chǎn)業(yè)布局方式經(jīng)歷了由點到面、由混雜到清晰的提升過程,正處在向著精細化、集約化、集成化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。
1.基礎設施支撐功能逐步完善。康橋工業(yè)區(qū)內(nèi)的道路交通建設基本形成了網(wǎng)格化布局結構。工業(yè)區(qū)內(nèi)軌道交通11號線、16號線和即將竣工的18號線陸續(xù)建成通車;供電、供水、供氣、污水排放等設施能力已經(jīng)能夠充分滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要;寬帶互聯(lián)網(wǎng)、GIS地理信息系統(tǒng)及其它信息系統(tǒng)等一系列信息基礎設施建設不斷加強,智慧型工業(yè)區(qū)建設初見成效。
2.多層次居住功能基本形成??禈蚬I(yè)區(qū)人口導入特征明顯。近30萬人口中,有超過七成為外來人口。經(jīng)過多年的發(fā)展,工業(yè)區(qū)內(nèi)既有高中檔別墅,如綠寶園、羅山綠洲、康橋半島等;也有適合白領等工薪族居住的小區(qū),規(guī)模較大的如緣洲康城、中邦城市、城中花園、康橋老街等;供當?shù)貏舆w農(nóng)民居住的動遷房小區(qū)也有110多萬平方米,如湯巷馨村和周康一村、二村、三村、四村、五村等。與此相應的商業(yè),金融、購物、酒店、餐飲、休閑、娛樂等社區(qū)商業(yè)配套健全,整個區(qū)域已經(jīng)呈現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展的城市功能的雛形。
3.社會服務功能日趨完善。康橋工業(yè)區(qū)擁有比較完善的教育體系,從幼兒園到高等教育一應俱全,工業(yè)區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為重心,緊鄰工業(yè)區(qū)南側還有著國際醫(yī)學園區(qū)的高端醫(yī)療衛(wèi)生服務資源。同時,圍繞康橋文化中心、大潤發(fā)等文化商業(yè)設施建設,休閑、購物、餐飲、商務服務等功能齊全。
1.從地理區(qū)位看,康橋工業(yè)區(qū)從浦東原來的“南大門”,發(fā)展為現(xiàn)今浦東新的中心;從功能區(qū)位看,在浦東新一輪功能開發(fā)中,肩負著中部崛起,帶動南部功能提升的重要任務;從交通區(qū)位看,工業(yè)區(qū)匯集了外環(huán)線、中環(huán)線、羅南大道、滬蘆高速以及軌道交通11號、16號、18號線和磁懸浮等七大交通干線于一體,成為浦東地區(qū)交通的重要樞紐。
2.從工業(yè)區(qū)品牌的影響力看,康橋工業(yè)區(qū)在25年中先后獲得國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級科技孵化基地、上海市品牌園區(qū)、上海市文明單位、上海市人才工作先進單位、上海市質(zhì)量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)、上海市企業(yè)服務優(yōu)秀園區(qū)、上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、上海市知識產(chǎn)權示范園區(qū)、上海市首批“智慧園區(qū)”試點等眾多榮譽稱號,工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟與社會地位得到普遍的認可,品牌影響力不斷地得到增強,在國內(nèi)外的知名度越來越大。
康橋集團作為工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的龍頭公司,25年來伴隨著工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展,從只有100萬元啟動資金、幾十名員工的企業(yè),發(fā)展到今天已經(jīng)成為擁有注冊資金9.45億元、資產(chǎn)規(guī)模達90億元、400多名員工的規(guī)模型企業(yè)。2016年康橋集團完成主營業(yè)務收入已達5.7億元,凈利潤8200萬元。
另外,康橋集團在實現(xiàn)經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中,還錘煉打造了一支勇于攻堅克難、善于開拓創(chuàng)新、樂于奉獻敬業(yè)的開發(fā)運營團隊,長期以來在招商引資、市政設施建設、征地農(nóng)民安置。農(nóng)民動拆遷安置、企業(yè)管理等方面所進行的探索和創(chuàng)造性的工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
近年來,國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢瞬息萬變,國家、市和新區(qū)有關經(jīng)濟社會發(fā)展的相關政策也在隨著形勢的變化不斷調(diào)整。特別是隨著2009年南匯區(qū)劃入浦東新區(qū),以及隨后的康橋工業(yè)區(qū)管委會并入張江高科技園區(qū)管委會和康橋集團公司并入張江集團公司,康橋集團和康橋工業(yè)園區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。
根據(jù)張江科學城規(guī)劃,未來幾年園區(qū)環(huán)境將極大提升,投資環(huán)境進一步優(yōu)化。
最近公布的張江科學城規(guī)劃,將康橋工業(yè)區(qū)大部分地區(qū),列為最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域,為集團未來在園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、項目引進等方面提供了更大更廣闊的空間,給園區(qū)和集團新一輪發(fā)展提供了很好的契機。
從園區(qū)三大板塊來看,西康地區(qū)作為園區(qū)最早開發(fā)區(qū)域,面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級和“騰籠換鳥”,存在一定的后發(fā)優(yōu)勢。在張江科學城規(guī)劃引領下,東區(qū)未來將主要立足總部經(jīng)濟,重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和產(chǎn)城融合功能配套產(chǎn)業(yè),發(fā)展空間巨大;從園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,園區(qū)一些重大項目,如煙草、華力、天慈、華力二期項目等一批重大項目的落地、開工和建成投產(chǎn),將帶動園區(qū)和集團新一輪的發(fā)展。
歷屆管委會和集團領導為推動園區(qū)和集團公司發(fā)展辛勤付出形成的積累,園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)龍頭作用明顯,集團資產(chǎn)總量超過百億并且持有很多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),最為關鍵的是培育了一支講奉獻、敢拼搏、能打硬仗的開發(fā)運營團隊。這是園區(qū)和集團今后發(fā)展最為寶貴的財富。
但是,由于區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和相關政策的大幅度變化,也給康橋工業(yè)區(qū)和康橋集團的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn),并在很多方面增加了工作的難度。一是康橋集團公司屬于區(qū)屬二層面公司的定位,一定程度上降低了集團對園區(qū)開發(fā)運營的掌控能力。二是從園區(qū)整體來看,一些產(chǎn)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈低端,附加值還不高,園區(qū)轉型升級任務艱巨。三是園區(qū)企業(yè)國際化,要求管理服務更加具有國際眼光、前瞻性。四是上級有關政策調(diào)整需要積極應對。市政府出臺的《關于加強本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定》,對辦公、商業(yè)用地的出讓、開發(fā)建設、物業(yè)持有和轉讓等都做了明確規(guī)定,未來如果要拿地做項目就需要深入研究這些政策。
經(jīng)過20多年的發(fā)展,在取得顯著發(fā)展成績的同時,前期開發(fā)建設遺留的矛盾和問題也日益凸顯出來。圍繞康橋鎮(zhèn)太平、百曲、花墻等村和新場鎮(zhèn)坦西村涉及征而未拆、加固糾偏、逾期過渡、動遷安置等問題,圍繞七街坊、八街坊項目動遷清盤,圍繞康紫公司大團園區(qū)環(huán)保整治等工作,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,逐項推進,雖取得了一定成效,但離問題的徹底解決還有相當大的距離。
根據(jù)調(diào)查,面對當前出現(xiàn)的新形勢、新變化、新問題、新挑戰(zhàn),建議采取以下對策措施:
在康橋工業(yè)區(qū)成立之初,南匯縣政府就明確規(guī)定,康橋工業(yè)區(qū)管理委員會是南匯縣政府的派出機構,是專職從事康橋工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的管理機構,而康橋集團公司(前身為康橋?qū)崢I(yè)總公司)是康橋工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的龍頭公司,很大一部分精力是為政府服務。2009年康橋工業(yè)區(qū)管理委員會撤銷,康橋工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的行政管理權已由張江管委會行使,2016年康橋集團公司并入張江集團公司,康橋集團已成為張江集團的直屬子公司,即“二層面”的公司,歷史的發(fā)展把康橋集團推向一個新的起點。這就要求對目前康橋集團的功能必須正確定位。
目前康橋集團公司的功能定位應該是一個雙重功能的公司:一方面因為上級總公司張江集團的功能定位是區(qū)直屬開發(fā)類國有企業(yè),其職能是張江開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的龍頭企業(yè)??禈蚣瘓F作為張江集團的直屬公司,理所當然要為總公司承擔開發(fā)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設任務。另一方面,康橋集團作為一個剝離了行政管理職能的企業(yè),根據(jù)《公司法》的規(guī)定,它必須成為一個自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體,真正成為一個在市場上運作的企業(yè)法人。
面對形勢的變化和集團公司功能的轉換,公司全體干部員工要切實轉變思想觀念,從原有以政府官員的工作身份轉到公司員工的身份上來,從以行政管理為主的工作理念轉到以公司經(jīng)營和發(fā)展的理念上來,克服盲目樂觀和失望悲觀的情緒,認識新常態(tài),加快適應新常態(tài),盡快建立工作新秩序,順利渡過公司轉型期,實現(xiàn)公司又快又好的新發(fā)展。
一要轉換企業(yè)的經(jīng)營機制,增強企業(yè)在市場上的競爭能力。本市漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司的經(jīng)驗值得借鑒。上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)成立于1988年7月,是我國首批14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一,初始規(guī)劃面積僅為5.98平方公里,后在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)拓展新園區(qū),規(guī)劃面積擴大至14.28平方公里。上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司成立后五次征地,取得了近4平方公里的土地使用權。1992年與徐匯區(qū)合作開發(fā)建設了長1.6公里的科技商業(yè)街,吸納100多家科技工貿(mào)企業(yè)入駐,培育出100多家科技企業(yè)。公司對外總投資達30多億元,目前上海最大的園區(qū)平臺企業(yè)臨港集團也是它投資12億元建立的控股企業(yè)。為了克服園區(qū)面積不足的弱點,它先后在上海郊區(qū)的松江、臨港、外高橋、康橋、南橋等地建立分園區(qū),同時在浙江海寧、江蘇鹽城、貴州遵義建立3個全國分區(qū),每個分區(qū)都建有分公司。漕河涇開發(fā)區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)總公司用30年時間完成了園區(qū)形態(tài)轉型、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型、總公司功能轉型“三個轉型升級”,從一個園區(qū)開發(fā)者真正成長成為品牌經(jīng)營者和產(chǎn)業(yè)推動者。
從漕河涇開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗可以看出,作為一個開發(fā)建設的龍頭公司,從行政管理型轉向企業(yè)法人型,這是發(fā)展的必然趨勢,深化改革的必然結果。企業(yè)在轉型后要繼續(xù)取得健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展,首先要增強企業(yè)活力,強化企業(yè)在市場上的競爭能力。為此,康橋集團公司要建立規(guī)范靈活的經(jīng)營機制,能隨時掌握市場動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營機遇,快速進行經(jīng)營決策,及時得到貫徹落實。企業(yè)決策機構、經(jīng)營機構要充分發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮各職能部門、各子公司的主觀能動性,運用自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、對外投資、協(xié)作經(jīng)營等多種形式,把公司的經(jīng)營活動紅紅火火地搞起來,實現(xiàn)康橋集團公司在新形勢下的新發(fā)展。
二要增強企業(yè)經(jīng)濟實力,強化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)的經(jīng)濟實力主要體現(xiàn)在人、財、物三個方面,“人”就是強大的經(jīng)營管理團隊和優(yōu)秀的員工隊伍;“財”就是強大的資金支持;“物”就是強大的資產(chǎn)儲備。集團公司要通過良好的經(jīng)營活動不斷壯大資金規(guī)模,適當降低企業(yè)負債率,實現(xiàn)資金的最佳運作狀態(tài)。不斷壯大公司的資產(chǎn)規(guī)模,特別是優(yōu)良資產(chǎn)的規(guī)模,運用適當?shù)姆绞较涣假Y產(chǎn),通過資產(chǎn)運作,使之產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。
在優(yōu)良資產(chǎn)的儲備中,康橋集團當前最重要的任務是加強土地資產(chǎn)的儲備。取得土地資產(chǎn)的措施主要有兩條:一是發(fā)展和創(chuàng)造機遇,積極立項,取得土地使用權;二是通過收購、合并工業(yè)區(qū)內(nèi)“騰籠換鳥”的企業(yè)來取得土地,這是工作的重點。集團公司要發(fā)揮熟悉工業(yè)區(qū)。熟悉企業(yè)的優(yōu)勢,組織專門力量深入排摸園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況,如發(fā)現(xiàn)適宜對象,發(fā)揮當年招商引資發(fā)現(xiàn)苗子緊盯不放的勁頭,努力把資產(chǎn)轉讓洽談成功。
三要增強企業(yè)經(jīng)營管理能力,不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益?,F(xiàn)在浦東新區(qū)政府調(diào)整的政策規(guī)定,從今年起不再對集團公司實行稅收返還。也就是公司正常運轉的費用、員工的工資福利等支出,都必須依靠集團公司自身來解決,再加上康橋集團公司作為一個國有企業(yè),負有國有資產(chǎn)保值增值的職能。因此,增強集團公司的經(jīng)營管理能力,不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,成為集團公司的頭等大事。為降低企業(yè)經(jīng)營風險,確保社會穩(wěn)定,所以集團公司一般不能從事高風險的經(jīng)營活動,只能從事低風險、無風險的經(jīng)營活動,除下屬專業(yè)子公司外,總公司要多發(fā)展工業(yè)標準廠房、商業(yè)門面房、倉儲、菜場、人才公寓等產(chǎn)業(yè),或選擇可靠的合作伙伴,發(fā)展對外投資等等,既可取得長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益,又可降低經(jīng)營的市場風險。
今后康橋集團公司的招商引資工作重點是做好面向公司內(nèi)部的招商引資工作。如果說以前招商引資的模式是“引鳥筑窩”,即把“鳥”引到康橋的土地上讓他們自己筑“窩”,那么未來的招商引資模式是“筑窩引鳥”,即先由集團公司把“窩”筑好,然后再引“鳥”飛進窩來。筑窩的形式可以是標準廠房、倉儲、辦公大樓、商場等多種多樣,也就是大家經(jīng)常說的大規(guī)模發(fā)展樓宇經(jīng)濟。
采用“筑窩引鳥”的招商模式,康橋集團公司優(yōu)勢明顯:一是地理條件優(yōu)越,臨近市中心,地處浦東腹地;二是交通方便,臨近兩大機場和洋山港口,公路密布,地鐵穿越,河道縱橫,形成水、陸、空立體交通體系;三是具有成功的實踐經(jīng)驗和豐富的人脈資源,不愁建成后沒有客戶入駐。
康橋集團公司要完全轉型為公司化運作,要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,真正成長成為產(chǎn)權明晰、責任明確、政企分開、管理科學、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體,當前要抓好以下幾項工作:
1.強化法人治理結構。集團公司要真正實行公司化運作,能夠及時應對市場變化,迅速作出科學有效的決策,正確規(guī)避市場風險,國內(nèi)外的經(jīng)驗一致證明,強大的法人治理結構是必不可少的。因此。要根據(jù)集團公司轉型后的實際情況,及時調(diào)整和充實法人治理結構,并按照《公司法》和公司章程規(guī)定規(guī)范運行。上級主管部門也要嚴格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,正確劃分政府、總公司、下屬公司的權利和職責,確保各自在法律和公司章程規(guī)定的范圍內(nèi)正常運行。
2.調(diào)整集團公司內(nèi)部機構設置。目前,對工業(yè)區(qū)的行政管理職能已基本不存在,招商引資工作的模式也將發(fā)生根本性變化。為此,必須根據(jù)公司化、市場化運作的要求調(diào)整集團公司內(nèi)部的機構設置。要重點強化經(jīng)營決策、市場調(diào)研和開拓、項目建設和管理、企業(yè)內(nèi)部管理等部門的設置,取消或兼并原來以行政管理職能為主部門的設置,并重新調(diào)整各個部門的人員配備和崗位職責規(guī)定,以適應轉型公司運作的需要。
3.調(diào)整健全公司內(nèi)部管理制度。對照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對照上級總公司張江集團的內(nèi)部管理制度,也可借鑒一些先進公司的管理制度,對原有制度進一步進行審查處理。有的要取消,有的要重新制定,有的要充實、調(diào)整和修改,有的可繼續(xù)使用??傊?jīng)過認真的調(diào)整和修改,要使集團公司內(nèi)部的各項管理制度完全符合轉型后公司運作的需要,能夠確保公司各部門的正常運轉,每個員工都能有秩序地認真工作,使公司在正確的軌道上健康發(fā)展。
4.加強公司經(jīng)營管理隊伍建設?,F(xiàn)在集團公司要完全實行公司化運作,理所當然,這支隊伍也必須隨之轉型。首先,要對干部員工隊伍進行一次全面的調(diào)查分析,從中發(fā)現(xiàn)熟悉公司經(jīng)營管理的人才,把他們安排到經(jīng)營管理的關鍵崗位,充分發(fā)揮他們的作用。其次要加強學習培訓,對需要實行轉型的干部,有的選送到相關的培訓班或相關的大專院校進行培訓,加強經(jīng)營管理知識的學習;有的外派至兄弟公司或下屬公司掛職鍛煉,增強他們經(jīng)營管理的實際操作能力。最后可從子公司上調(diào)一部分,或從社會上招聘一部分有較強經(jīng)營管理能力的人才到集團公司工作,充實集團公司的新鮮血液,使集團公司的干部員工隊伍具有更強的戰(zhàn)斗力,為集團公司在轉型后取得更快更好的發(fā)展提供堅實的組織保障。□