在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，有些人對集體股、公積公益金的基本概念、功能作用等模糊不清，認(rèn)為“不設(shè)集體股的，可以提取公積公益金。設(shè)集體股的，一律不得提取公積公益金”，筆者認(rèn)為，這種提法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

第一，二者概念不同

這里所說的集體股是指在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革中，對原有村（組）集體共有的資產(chǎn)以股份或份額形式確權(quán)時量化給集體的，作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅或行使權(quán)利依據(jù)的股份，以及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立后公共積累轉(zhuǎn)增形成的由集體持有的股份。

從《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》看，公積公益金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取和其他來源取得的用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險及集體公益事業(yè)的專用基金。

第二，二者來源不同

集體股主要是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革過程中通過量化村（組）原有資產(chǎn)形成，或日后由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共積累轉(zhuǎn)增取得。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金主要來源有：1.從本年可分配收益中提取；2.資本溢價；3.接受捐贈資產(chǎn)；4.資產(chǎn)重估溢價；5.土地補(bǔ)償費(fèi)；6.轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)收入；7.一事一議籌資籌勞收入等。

第三，二者功能不同

集體股是參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的依據(jù)，也是集體作為股東行使話語權(quán)的基礎(chǔ)。據(jù)此所分紅利可用于興辦村域公益事業(yè)，也可用于維持村“兩委”等組織運(yùn)轉(zhuǎn)，如環(huán)境整治、社會治安、新農(nóng)村建設(shè)、干部報酬、辦公經(jīng)費(fèi)等，是要退出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公積公益金主要用于轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損、集體福利等公共設(shè)施建設(shè)，包括興建學(xué)校、醫(yī)療站、福利院、電影院、幼兒園等。該資金只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部使用，一般不得隨意退出。

第四，二者管控不同

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，原則上新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、原村（組）的賬目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立核算。設(shè)置集體股的村（組），可延續(xù)以往做法，集體股權(quán)由村民委員會或其他組織行使，分得紅利記入原村（組）賬內(nèi)，由其依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)制度支配使用。

公積公益金是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的專用資金，如何管理、控制與使用，一般應(yīng)由《章程》作出規(guī)定，非經(jīng)成員（代表）大會或理事會批準(zhǔn)，任何組織和個人不能隨意動用。

綜上可見，設(shè)置集體股與提取公積公益金不能相互替代，從長遠(yuǎn)看兩者并存不僅沒有矛盾（不可否認(rèn)，就某一年度而言，提取公積公益金與股權(quán)分紅是此消彼長的兩個量），而且有因果關(guān)系。對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來講，提取的公積公益金可以用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而增加生產(chǎn)經(jīng)營收入及由此帶來的收益，讓集體和成員持有的股權(quán)分紅越來越多。如果二者不能兼得，豈不是要設(shè)集體股的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分凈吃光、不再發(fā)展了。

當(dāng)然，現(xiàn)階段開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，根據(jù)中央要求和集體成員意愿，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以不設(shè)集體股。不設(shè)集體股的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)，可以使用公積公益金發(fā)展公益事業(yè)，但形成的資產(chǎn)應(yīng)歸新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，任何組織與個人不得平調(diào)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府對農(nóng)村公共服務(wù)沒有實現(xiàn)全覆蓋、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要承擔(dān)大量社會公共服務(wù)支出的地方則有設(shè)置集體股的必要，以分得紅利解決公共財政解決不了的問題。