通常情況下，村級(jí)支付票據(jù)在手續(xù)齊全的情況下就可以付款，所謂“手續(xù)齊全”。也就是票據(jù)上經(jīng)手人、證明人、審批人和民主理財(cái)印章齊全。但近兩年來，江蘇省常州市金壇區(qū)多名鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)人員在基層巡視中，多次問責(zé)票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)、審核不細(xì)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，被問責(zé)的財(cái)務(wù)人員主要在村級(jí)票據(jù)審核上觀念沒有轉(zhuǎn)變，錯(cuò)誤地認(rèn)為村級(jí)支付票據(jù)只要手續(xù)齊全就可付款入賬。筆者結(jié)合多年的基層審計(jì)實(shí)踐，認(rèn)為村級(jí)支付票據(jù)在手續(xù)齊全的情況下，還要做好以下幾點(diǎn)。

支付的依據(jù)要充分。村級(jí)有些支出必須要有支付的依據(jù)或測算的標(biāo)準(zhǔn)，否則容易產(chǎn)生徇私舞弊的情況。一是到戶的各款項(xiàng)發(fā)放。例如農(nóng)戶的青苗費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)等款項(xiàng)的發(fā)放，不僅要有各戶的金額，同時(shí)還要附有各戶的測算標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和上級(jí)部門的審核。二是村級(jí)工資、獎(jiǎng)金、福利的發(fā)放必須要有鎮(zhèn)（街道）的批復(fù)作為發(fā)放的依據(jù)，否則視為違規(guī)發(fā)放。三是工程款的支付必須要有工程審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和合同協(xié)議作為付款的依據(jù)。四是村級(jí)的重大支出還要經(jīng)村“兩委”班子研究決定，并附村民代表決議方可支付。

支付的事項(xiàng)要合規(guī)。鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度，要時(shí)刻繃緊不能違反財(cái)務(wù)制度這根弦，不違規(guī)、不越線；要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。對(duì)違反中央“六項(xiàng)禁令”要求的支付票據(jù)，即使手續(xù)齊全也不能入賬支付。例如：村級(jí)煙、酒、購物卡等支出是明令禁止入賬的，財(cái)務(wù)人員審核時(shí)就要把好關(guān)；村干部外出參觀學(xué)習(xí)的支出費(fèi)用，也要按紀(jì)檢部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來報(bào)支，不能超額報(bào)銷。

支付的事由要清晰。村級(jí)財(cái)務(wù)人員要對(duì)村級(jí)的所有資金來源和去向了如指掌，否則就判斷不了解村級(jí)每筆支出的合理性、合法性、合規(guī)性。例如：支付農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，要了解保費(fèi)的來源和測算的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保支付的公平性、準(zhǔn)確性；購買辦公用品要注明購買的品種、數(shù)量、單價(jià)，不能簡單注明“辦公用品”；村級(jí)確需要支付招待費(fèi)，要寫明招待事由及參陪人數(shù)等?？傊灰菍?shí)際支出的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，就要清晰地說明事由，不能遮遮掩掩，含糊其詞。

支付的行為要規(guī)范。規(guī)范支付行為主要是杜絕大額現(xiàn)金支付，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，之所以要嚴(yán)控村級(jí)大額現(xiàn)金支付行為，是因?yàn)榇箢~現(xiàn)金支付容易引發(fā)以下問題：一是個(gè)人貪污公款不易被發(fā)現(xiàn)。由于單位使用大額現(xiàn)金支付，對(duì)現(xiàn)金去向難以控制，經(jīng)辦人員很可能利用管理中的漏洞，通過虛開發(fā)票、收取回扣等方式貪污公款；二是為單位私設(shè)小金庫不易被發(fā)現(xiàn)。由于單位使用大額現(xiàn)金支付，就可以通過虛列支出等手段套取現(xiàn)金，從而私設(shè)小金庫；三是容易出現(xiàn)挪用公款的情況。如出納人員手中的現(xiàn)金過多，在放松監(jiān)督的情況下，很容易出現(xiàn)挪用公款和公款私存的情況。

目前，村級(jí)“三資”管理成為基層巡視工作的重點(diǎn)，紀(jì)檢部門問責(zé)的力度越來越大，鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)人員的壓力也倍增，但只要我們牢固樹立“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持原則、不做假賬”的職業(yè)道德，就能有效規(guī)避資金支付的風(fēng)險(xiǎn)，降低被問責(zé)的概率。