◎陳鑫林

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并為當前我國農村地區(qū)發(fā)展道路指明了方向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項重要任務。新形勢下，如何抓住城鄉(xiāng)融合的契機，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是當務之急。我國城鄉(xiāng)二元結構存在了很長時間，因而城鄉(xiāng)融合也不能操之過急，應通過資源優(yōu)化配置，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。公共體育資源是指為人們生存與發(fā)展提供的自然條件和物質，關系著人們的生活質量的提升。當前，人們對美好生活的向往更加強烈，對公共體育資源的需求也逐漸增加，在城鄉(xiāng)融合進程中，促進城鄉(xiāng)地區(qū)公共體育資源的合理配置不僅有助于改善農村人居環(huán)境，同時也有助于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、我國農村地區(qū)公共體育資源的需求類型及配置方式

公共體育資源是為人民大眾提供的參與體育活動所需的各項資源的總和，既包含人力資源、物力資源、財力資源，還包含一些無形的資源，如政策、管理等要素。

（一）我國農村地區(qū)公共體育資源的需求類型

隨著我國人民生活水平的不斷提高，小康社會建設取得了顯著成效，當前我國社會主要矛盾已經發(fā)生了轉變，人們對于美好生活的需求增強［1］。近年來，人們的公共體育需求明顯增加，而現有的公共體育資源很難滿足人們日益增長的體育需要，進而也引發(fā)了體育資源緊缺、制約公眾的體育運動積極性等一系列問題。而要推進公共體育資源配置改革，首先要了解公共體育資源的需求類型。城鄉(xiāng)融合視野下，配置農村公共體育資源的類型更為豐富。主要包含健身器械、體育教育人才、體育文化三個方面。

健身器械。各類健身器械不足是當前農村地區(qū)體育建設的一個普遍現象，同時也是制約農民健身的關鍵因素，城鄉(xiāng)融合背景下，農民的體育運動需求發(fā)生了明顯變化，目前來看，農民亟需的兩類健身器械是戶外健身器械和固定體育運動設施。戶外健身器械如太極輪、太空漫步車、單杠、雙杠等，固定體育運動設施如籃球場、足球場等場地。這些基本的公共體育運動設施目前還不能滿足廣大農民體育運動的需要，此外，在規(guī)范化和標準化建設方面也有待提高。

體育教育人才。體育教育人才是指能夠為農民參與體育運動提供指導的相關人才，具體應包含如下人才：其一，正確使用器械的專業(yè)指導人員，如在運動健身過程中如何正確的控制運動時間、運動量、安全性等。其二，運動技能專業(yè)教育人才。這一類體育人才主要負責為農民體育運動提供個性化的指導，提升農民體育運動的規(guī)范化和標準化水平，同時做好農民參與體育運動知識的普及和宣傳工作。

體育文化。體育文化資源是公共體育資源的一個重要構成部分，體育文化資源不足同樣會制約農村體育事業(yè)的發(fā)展。從我國當前農村體育文化建設的現實情況來看，體育文化資源非常緊缺。農民對體育文化的了解非常少，缺少系統(tǒng)化的體育文化教育，目前來看，在體育文化需求上主要表現為兩個大的方面：一是現代體育項目文化教育［2］。包括現代體育運動的起源、運動項目的類型、競技比賽的相關知識、主要運動項目的規(guī)范和理論等；二是民族傳統(tǒng)體育項目的文化教育。我國各地具有一些特色的體育運動項目，且富含深刻的傳統(tǒng)文化意蘊，如武術等，當前農村地區(qū)在傳統(tǒng)體育項目教育活動的開展上也受到很大的限制。

（二）我國農村地區(qū)公共體育資源的配置方式

我國目前在公共體育資源配置上以受益原則為主要考慮因素，并初步建立了農村地區(qū)公共體育資源配置的補償機制，在資源配置過程中綜合考慮長遠效益和社會效益。目前，主要采用的配置方式有政府預算配置、社會資源配置和商業(yè)化配置手段。

政府預算配置。政府預算配置是當前我國農村地區(qū)公共體育資源配置的主要方式，是指政府通過規(guī)劃和預算，協(xié)調和配置農村地區(qū)的公共體育資源。在具體配置過程中重點開展兩方面的工作：一是農村地區(qū)體育健身公共設施建設。包括新農村建設中增加運動器材、運動設備等硬件設施，盡可能多的為農村地區(qū)提供體育基礎設施。二是培養(yǎng)體育指導人才。在體育人才資源的配置中，政府鼓勵體育人才進入農村中小學，或通過培養(yǎng)農村健身積極分子帶動農村體育運動的發(fā)展。

社會自愿配置。社會自愿配置以社會組織或個人為主體，對農村體育資源的有益補充，如捐獻行為、志愿支教行為等。捐獻行為又包含實物捐獻或資金捐獻兩種，通過捐給政府或村莊，豐富農村體育基礎設施和資源，對于資金捐獻的行為則一般由政府按照實際需求統(tǒng)一配置。參與志愿支教的多為體育專業(yè)的相關人才，這一類人員具有體育保健知識，對于農村地區(qū)體育運動的傳播與發(fā)展具有引導作用，同時個人志愿支教的行為也有助于彌補當前農村地區(qū)體育人才缺乏的問題。但是，總體來看，社會自愿支配行為較為零散，缺少系統(tǒng)性和組織性，因而對于農村地區(qū)公共體育自愿配置的作用較小，或是在小范圍區(qū)域發(fā)揮作用。

商業(yè)化配置。商業(yè)化配置手段是指一些社會經營性組織對體育資源的建設與配置，通過讓利銷售的方式對農村體育資源建設提供支持。一般包含兩種情況，一種是經營者主動讓利，另一種是政府補貼營銷，社會經營性組織在農村體育資源配置中占有重要地位，有助于讓有限的資金發(fā)揮更大效用。同時，在政府補貼和支持的情況下，也能夠為農村地區(qū)提供更多的物美價廉的體育資源和基礎設施，對于政府和農村地區(qū)發(fā)展來說都具有積極意義。

二、當前我國農村地區(qū)公共體育資源配置不平衡的問題表現

我國農村地區(qū)公共體育資源配置與城鎮(zhèn)相比具有很大的差距，這種不平衡既表現在城鄉(xiāng)之間，也表現在各地區(qū)之前。當前，造成這一現象的原因也是多方面的，與農村地區(qū)經濟發(fā)展和農村居民的體育意識密切相關。

首先，我國農村體育發(fā)展不平衡。受歷史因素、自然環(huán)境因素、經濟因素等的影響，我國農村地區(qū)與城市地區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間在發(fā)展上存在較大差異，在農村體育發(fā)展上，發(fā)達地區(qū)的基礎設施更為完善，而落后地區(qū)的體育設施較為缺乏［3］。在人文環(huán)境方面，發(fā)達地區(qū)的農民體育意識相對較高，而落后地區(qū)農民的體育運動意識也較為薄弱。因此，為促進我國年農村體育均衡發(fā)展，需要在體育運動意識、場地設施建設等方面下功夫。

其次，我國農村體育資源配置不盡合理。體育資源配置的合理性關系著各地體育運動水平是否均衡，尤其是在當前我國經濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期，各種社會矛盾和問題突出，且在農村體育發(fā)展上也呈現出不合理的現象。具體表現為體育場館資源分布不合理，農村體育場館十分匱乏，在全國體育場館建設中，農村體育場館所占比例非常小，基礎設施的不完善必然會對農民參與體育運動的積極性產生影響，同時也不利于我國農村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

再次，我國農村居民體育意識薄弱。與城鎮(zhèn)居民相比，農民體育意識較為薄弱，作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國，小農意識在現代農民中依然存在，而且受信息資源、文化素質等的影響，農民對體育運動項目的了解不多，進而也會制約其參與體育運動。

最后，我國當前農村體育消費水平不高。雖然當前我國農民收入水平保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，農民的生活質量也較以前有很大的提高，但是，與城市居民相比，仍然存在較大差距，且在增長速度上也有較大距離。受經濟水平的影響，農村居民的體育消費能力相對較低，加之，目前農村體育公共設施發(fā)展不足，導致很多體育運動項目無法參加。

綜上可以看出，當前我國農村地區(qū)公共體育資源配置不平衡的問題十分突出，在城鄉(xiāng)融合背景下，這種差距也非常明顯，為了更好的促進城鄉(xiāng)融合，均衡配置農村公共體育資源意義重大，一方面，通過改善農村地區(qū)體育環(huán)境，豐富農村居民的業(yè)余生活，提升其體育運動意識，縮小與城鎮(zhèn)居民體育運動觀念的差距；另一方面，優(yōu)化配置農村公共體育資源，促進農村地區(qū)居民的全面發(fā)展，為與城鎮(zhèn)居民更好地融入提供支持。

三、城鄉(xiāng)融合視野下我國農村地區(qū)公共體育資源配置的改革取向

城鄉(xiāng)融合視野下我國農村地區(qū)體育資源的均衡配置要對現有管理機制體制進行改革，一方面，為保障資源配置的公平性，應增強公共體育資源配置中的民眾政治參與，同時，賦予體育社會組織一定的管理權，提高其積極意義。另一方面，公共體育資源配置應由供給側向需求側轉變，基于民眾需求配置資源，在注重城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性的同時，也應注重實用性。

（一）增強公共體育資源配置中民眾的政治參與

公共意味著參與，農村地區(qū)公共體育資源的配置應是人民大眾共同需要面對的問題，唯有激發(fā)群眾自主參與、自愿參與的熱情才能更好地推動農村地區(qū)體育運動事業(yè)的健康發(fā)展。為此，當前我國農村地區(qū)公共體育資源改革應樹立民眾參與的價值取向，通過政治參與和社會參與吸引更多的人參與到農村體育建設中來。其中，政治參與是指公眾參與到政府部門對于公共體育資源建設與配置的監(jiān)督中來，賦予民眾參與公共體育資源配置的權利，如參與政策制定、政策執(zhí)行和對行政人員的監(jiān)督工作［4］。通過賦予民眾政治參與權利，有助于由個人傾向導致的資源配置不公現象。通過民眾參與，一方面，有助于增強人們對公共體育資源建設的重要性認識，另一方面，有助于讓民眾更加全面的了解農村公共體育資源建設相關的事務。當前，農村居民對于公共體育建設的參與意識不是很強，因而通過賦予民眾的政治參與權利，有助于調動農民的參與積極性和自主性，通過政治參與增強對體育基礎設施和公共資源的重視程度。

在具體做法上，應進一步明確政府在農村公共體育資源配置中的責任和權限，一方面，引導農民參與公共資源配置之中來，增強農民的參與意識和參與能力。另一方面，對農民參與和政府權利進行明確規(guī)定，明確政府對公共體育資源管理的權限。同時，在組織資源配置過程中，要做到各部門協(xié)調一直，共同致力于農村地區(qū)公共體育資源建設。各地區(qū)還要能夠結合當地實際，因地制宜，制定建設規(guī)劃，避免體育資源的重復建設，同時也要針對體育公共資源短缺問題進行彌補和加強，在具體建設過程中還應考慮當地農民的需求，提高農村公共體育資源的使用率。

（二）由公共體育資源“供給導向”向“需求導向”推進

城鄉(xiāng)融合是經濟發(fā)展、文化建設、社會環(huán)境等多方面的融合，公共體育資源是公共服務的重要構成部分，其配置的不均衡必然也會制約社會效益的提升。長期以來，我國一直采用供給導向的體育資源配置模式，通過自上而下的形式對農村地區(qū)體育資源進行分配，但是這種形式往往具有很大的主觀性，受政府部門管理人員的影響較大。甚至出現一些不考慮群眾需求，追求政績的配置現象，不僅不利于優(yōu)化農村地區(qū)公共體育資源配置，同時也造成了資源的浪費。當前，我國農村居民體育需求發(fā)生了明顯變化，如果仍然延用傳統(tǒng)的資源配置模式就會出現很多的新的問題，為此，有必要深入了解農民對公共體育資源的需求，考慮不同地區(qū)農民的體育愛好、運動習慣等特點，堅持以需求為導向的公共體育資源配置模式［5］。換句話說，各地區(qū)公共體育資源的均衡配置既要從整體上進行考慮，布局和設計，避免浪費和極度匱乏的極端現象出現，同時也要因地制宜，突出地區(qū)特色，以實現公共體育資源的最大效用。

（三）以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為原則，建立城鄉(xiāng)公共體育資源的均等化管理體制

城鄉(xiāng)融合視野下對農村公共體育資源的均衡配置與改革要以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為指導原則，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在體育資源需求與配置上的差距。在具體做法上，應推進公共體育資源管理體制改革，創(chuàng)新政府管理體制和機制。一是要加強城鄉(xiāng)一體化的公共體育資源服務機制建設，對政府部門管理人員、服務人員進行均衡配置，同時強化各部門的服務職能；二是要改革現有的財政支出模式，為公共體育資源優(yōu)化配置提供資金支持；三是建立多元化的公共體育資源供給模式，吸收社會公益資金的支持和社會經營性組織的資金投入，為平衡農村公共體育資源建設提供支持和保障。在管理機制方面，則應通過建立城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制和統(tǒng)一的戶籍管理制度，對公共體育資源進行有機整合，打造城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務網絡。

（四）賦予體育類社會組織一定的管理權，增強其積極意識

當前，我國大部分體育類社會組織的獨立性不強，在開展體育活動，建設體育資源方面要受到政府管理等多方面的限制，鑒于此，為推進我國農村地區(qū)公共體育資源的優(yōu)化配置，應發(fā)揮市場的調解作用。實際上，體育類社會組織對公眾參與體育具有較強的引導作用，對于激發(fā)農民的體育意識有積極影響。因而，在城鄉(xiāng)融合背景下優(yōu)化農村地區(qū)公共體育資源，應發(fā)揮好體育類社會組織的關鍵作用，在改革過程中增強其獨立性和自治性，賦予社會組織一定的管理權和使用權。從社會組織方面來說，也應從大眾的利益出發(fā)，引領廣大農民參與體育鍛煉，增強農村地區(qū)公共體育資源的利用率。社會組織可以通過組織競技類體育賽事，吸引更多的人參加，運用競技體育運動的方式養(yǎng)成人們的良好運動習慣。

除上述改革取向之外，針對當前我國農村地區(qū)體育公共資源建設的現狀，還應對現有的體育器械進行整合，以滿足不同群體的體育運動需求?？偠灾?，城鄉(xiāng)融合視野下，我國農村地區(qū)公共體育資源建設的不均衡性問題日益凸顯，為此，推進我國農村地區(qū)公共體育資源配置改革勢在必行。從改革取向上來看，應增強社會公眾的參與，了解公眾的需求，進而規(guī)劃和設計資源配置方案。從目前來看，要實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及公共體育資源的均衡配置還有很長的路要走，改革的過程中還會出現很多新的問題，為此，需要始終以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指導原則，努力縮小城鄉(xiāng)公共體育資源配置的差距，為廣大農村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。