■ 文 / 趙 陽 王 賓 陳春良 高 楊

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入中國共產(chǎn)黨黨章，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。2017年底，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)提出明確要求，向全黨全國發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。為貫徹落實(shí)好黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，2018年中央1號(hào)文件對(duì)走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。現(xiàn)代化是由現(xiàn)代城市和現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同構(gòu)成的，沒有農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基。不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口還會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也還有幾億人生活在農(nóng)村。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是亟待破除的最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。在中華民族全面復(fù)興道路上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不能拖后腿。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，改變長期以來農(nóng)村人才、土地、資金等要素單向流向城市處于“失血”“貧血”的狀況，疏通資本、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，鼓勵(lì)更多資源下鄉(xiāng)投入鄉(xiāng)村振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本要求，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求和發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。人多地少的稟賦條件決定了我們不可能走美國、澳大利亞等國的大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展道路。要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，把千家萬戶的小農(nóng)戶帶起來，提升小農(nóng)生產(chǎn)集約化水平，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強(qiáng)小農(nóng)增收能力，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者。壯大集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效載體。要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在更加突出的位置，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要順應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多種價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)，把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)居民休憩新去處、農(nóng)耕文明傳承新載體。解決好13億人口的吃飯問題，始終是我們國家治國理政的頭等大事。要繼續(xù)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、智慧農(nóng)業(yè)等方面邁出新步伐，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。過去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境拼消耗，化肥、農(nóng)藥等猛往里投，采取大水漫灌生產(chǎn)方式，過度開發(fā)邊際產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境欠賬問題比較突出。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，守住生態(tài)紅線，把該減的減下來、該退的退出來、該治理的治理到位。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，加快實(shí)現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”向“賣生態(tài)”轉(zhuǎn)變，讓更多老百姓吃上生態(tài)飯，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，讓優(yōu)秀農(nóng)耕文明在新時(shí)代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育社會(huì)好風(fēng)尚。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)空心化、家庭空巢化、人際關(guān)系商品化等問題日益凸顯，農(nóng)村內(nèi)部大小各類矛盾突出，農(nóng)村基層社會(huì)矛盾處于易發(fā)多發(fā)期。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的根本利益。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在依法治理的基礎(chǔ)上，重視綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，德、法、禮并用，以法治定紛止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨、以自治消化矛盾，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局。要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。黨的十八大以來，我們以前所未有的政策力度向貧困宣戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭的決戰(zhàn)決勝階段，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，精銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，強(qiáng)化制度供給、人才支撐和投入支持，堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。