■ 文 / 羅 丹 劉 濤 李文明

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進(jìn)展，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然很大。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際作出的重大決策。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在深化農(nóng)村改革方面“擴(kuò)面”“提速”“集成”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2018年的中央1號(hào)文件指出，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

強(qiáng)化制度性供給

要以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素充分利用起來(lái)，讓廣大農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性充分迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力量充分匯聚起來(lái)，為鄉(xiāng)村振興添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，要不斷鞏固和完善。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。明確農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，使得承包關(guān)系從農(nóng)村改革之初算起穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，讓億萬(wàn)農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合，這一重大政策必須不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的必經(jīng)之路。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的同時(shí)，要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，創(chuàng)新完善農(nóng)民收益保障機(jī)制。

為保障鄉(xiāng)村振興用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。同時(shí)，對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)前提下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。同時(shí)要嚴(yán)格土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。以加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

聚天下人才而用之

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。鄉(xiāng)村振興既要留得住綠水青山，還要留得住人才青年。要把培育本土人才與引進(jìn)外來(lái)人才相結(jié)合，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進(jìn)人才向農(nóng)村、向基層一線流動(dòng)的通道。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。

建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機(jī)制，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

真金白銀地投入

兵馬未動(dòng)、糧草先行。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬籌集資金渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

財(cái)政投入要與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，通過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑С值胤秸l(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目等，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要回歸本源。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

土地收益要更多用于鄉(xiāng)村振興。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民，必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。要推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。