林 欣

溫州市人民檢察院，浙江 溫州 325000

一、案管部門行使監(jiān)管職能的主要方式

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)案件管理工作進(jìn)展迅速，管理、監(jiān)督職能有效開展，準(zhǔn)確定位案管部門的職能作用，始終把強(qiáng)化對(duì)司法辦案活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督制約、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范司法作為首要任務(wù)抓緊抓好，主要采取：一是直接監(jiān)管：事前統(tǒng)一受理嚴(yán)把入口監(jiān)管，事中流程監(jiān)控開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，事后質(zhì)量評(píng)查加強(qiáng)案后監(jiān)管；二是間接監(jiān)管：對(duì)辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，公開案件信息等。

二、案管部門行使監(jiān)管職能存在的問(wèn)題

案管部門經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，監(jiān)管工作已經(jīng)從夯實(shí)基礎(chǔ)的外延式建設(shè)向全面履職的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，但也仍然存在一些不足：

(一)剛性制約不足

一方面案管部門開展監(jiān)管工作缺乏相應(yīng)的剛性規(guī)定，與流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查等相關(guān)的剛性規(guī)定不多，另一方面仍然存在業(yè)務(wù)部門對(duì)案管部門開展監(jiān)管工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位的情況，有的干警受傳統(tǒng)案件管理方式的影響，認(rèn)為案管部門是服務(wù)部門。

(二)配置與職能要求不相適應(yīng)

案管部門即是監(jiān)管部門又是服務(wù)部門，案管部門工作人員的配備最好是由在公訴崗位、偵監(jiān)崗位等業(yè)務(wù)崗位上辦案多年的老檢察擔(dān)任，由他們進(jìn)行監(jiān)管最能得心應(yīng)手，也有利于案管業(yè)務(wù)的順利開展。但是在案管部門同時(shí)具備上述條件的人員較少，這樣的業(yè)務(wù)骨干一般都在主要業(yè)務(wù)部門任職，很難被安排到案管部門。

(三)自身激勵(lì)不足

案管部門對(duì)內(nèi)以流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查等方式所進(jìn)行的監(jiān)督管理，一方面業(yè)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門的經(jīng)辦人會(huì)存在天然的抵觸心理，開展該項(xiàng)工作案管人員不可避免存在容易得罪人的情況，另一方面案管人員在開展該項(xiàng)工作時(shí)也會(huì)有所顧慮，存在多一事不如少一事的心理。

(四)監(jiān)管工作按部就班

案管部門在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢，完善檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制等方面擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，①最高檢成立案管部門至今六年多，成立后各地案管工作穩(wěn)步開展、各顯特色，但由于未有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，案管在創(chuàng)新工作方面有所不足。

三、加強(qiáng)案管部門監(jiān)管職能助推司法改革落地生效

案管部門應(yīng)以司法改革案管先行為思路，以規(guī)范司法行為和強(qiáng)化案件質(zhì)量為抓手，提升監(jiān)管職能助推司法改革落地生效。

(一)樹立案管部門監(jiān)管的權(quán)威性、提升人員配備的科學(xué)性、提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的及時(shí)性

一是配齊配強(qiáng)案管部門人員，將精通業(yè)務(wù)并且責(zé)任心強(qiáng)、將堅(jiān)持原則并且敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)部門同志吸引到案管隊(duì)伍中來(lái)并且不斷擴(kuò)大。二是提高案管部門的員額比例，在保證案管部門主任是原額檢察官的基礎(chǔ)上，案管部門還能有一定數(shù)量的員額檢察官作為案管骨干開展工作，從而保障案管工作的延續(xù)性和案管隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是領(lǐng)導(dǎo)重視，提升案管人員履行監(jiān)管職能的正向激勵(lì)。四是豐富案管培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。

(二)加強(qiáng)案管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的銜接配合，以監(jiān)管為手段實(shí)現(xiàn)檢察共贏

一是堅(jiān)持程序監(jiān)控與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合原則，正確認(rèn)識(shí)和處理好案管部門“管”與業(yè)務(wù)部門“辦”的關(guān)系。二是應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。三是應(yīng)及時(shí)將數(shù)據(jù)和結(jié)果通報(bào)反饋給業(yè)務(wù)部門，全面分析業(yè)務(wù)工作情況。

(三)加強(qiáng)案管部門與非業(yè)務(wù)部門的銜接配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升擴(kuò)大監(jiān)管效果

一是加強(qiáng)與紀(jì)檢部門的銜接，形成網(wǎng)格化監(jiān)督，擴(kuò)展案管監(jiān)管的寬度、廣度和深度，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善懲防體系。二是加強(qiáng)與技術(shù)部門的銜接，不斷優(yōu)化和完善系統(tǒng)功能和權(quán)限配置。三是加強(qiáng)與宣傳部門的銜接，督促宣傳部門及時(shí)進(jìn)行公開。

(四)加大力度強(qiáng)化監(jiān)管職能，提升案件管理水平為推動(dòng)司法責(zé)任制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是提升精細(xì)化管理水平，重視配強(qiáng)評(píng)查和流程監(jiān)控人員，確保人崗適配性。二是提高監(jiān)控能力，進(jìn)一步提升流程監(jiān)控的質(zhì)量和效率。三是提升案件質(zhì)量評(píng)查工作的內(nèi)涵與層次，改變以往評(píng)查、監(jiān)控僅僅停留在一些淺表性、枝節(jié)性問(wèn)題上的做法。四是進(jìn)一步研究機(jī)制明確將相關(guān)監(jiān)督結(jié)果和檢察官考評(píng)直接掛鉤，進(jìn)一步提升案件流程監(jiān)控、評(píng)查結(jié)果在檢察官業(yè)務(wù)工作評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用度。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧案管”建設(shè)

通過(guò)案件信息化管理等手段為內(nèi)部監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)提供條件，強(qiáng)化對(duì)案件信息的研判分析、統(tǒng)一接待辯護(hù)人、訴訟代理人、統(tǒng)一管理檢察官執(zhí)法檔案等手段，凸顯檢察一體化的檢察職業(yè)屬性，為內(nèi)部監(jiān)督提供條件。②一是強(qiáng)化案件信息公開，增強(qiáng)陽(yáng)光司法。二是通過(guò)統(tǒng)一接待辯護(hù)人、代理人為內(nèi)部監(jiān)督提供信息。三是把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管新的增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維。

[ 注 釋 ]

①程丁攝.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢強(qiáng)化案件管理工作完善檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制[N].檢察日?qǐng)?bào)，2016-10-30.

②重慶市人民檢察院第五分院課題組.論通過(guò)案件集中管理實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和方式——以對(duì)重慶市人民檢察院的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的剖析為例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，27(4)：45.