摘 要：2013年10月，檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)上線運行，全面實現了辦案統(tǒng)一化、辦案網絡化，這不僅是檢察機關利用信息化科學技術提升整體辦案水平的體現，同時也為案件管理部門對案件的統(tǒng)一集中監(jiān)管帶來了極大的方便。但目前來看，對案件的流程監(jiān)控，各地案管部門是“八仙過海，各顯神通”，沒有統(tǒng)一的標準、模式、方法。為此，四川省自貢市自流井區(qū)人民檢察院就目前流程監(jiān)控中存在的問題進行了梳理，并提出相應的對策建議，以期提升流程監(jiān)控工作實效。

關鍵詞：案管；流程監(jiān)控；對策

一、流程監(jiān)控中存在的問題

1.定位不準確

對案件的監(jiān)管，大致分為兩大板塊，一是對案件進行全程的流程監(jiān)控，二是對案件質量進行評查。前者應該是對在辦案件進行流程上的跟蹤監(jiān)督，保證案件的辦理過程符合程序法的規(guī)定。而后者應該是對辦結案件，從實體法、程序法上對案件辦理的過程、結果進行評價，得出案件是否合格的結論。前者，任何一個流程監(jiān)控者都可以做，相對簡單，而后者的程序復雜、嚴謹，得出的結論應該有權威。從現狀看，案管部門發(fā)出的流程監(jiān)控通報中，還在通報已經辦結案件的問題，有些問題還涉及到實體，引起辦案檢察官與流程監(jiān)控員的爭論，辦案檢察官往往會拿出“不了解事實，不能隨意評判”或者“這是檢委會定的”等理由來回復流程監(jiān)控員，在一定程度上損害了案件質量評查的權威。實際上，問題根源還是在于對流程監(jiān)控的定位不準確。

2.方法、標準不統(tǒng)一

流程監(jiān)控，到底應該監(jiān)控什么，怎么樣監(jiān)控？這是長期困擾像筆者等案管人員的疑問。案件管理部門是新成立的部門，不像傳統(tǒng)業(yè)務部門，有統(tǒng)一的執(zhí)法工作基本規(guī)范，案管的很多業(yè)務都在不斷完善之中，沒有統(tǒng)一的標準、方法、模式。在工作中，各院的做法都不一樣，有些院的監(jiān)控工作就是每天打開統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，掃一掃案件有沒有超期，進行一個預警提示，或者看看哪些案件該公開的沒有公開；有的院看看個案，案卡有沒有填錄錯誤，法律文書有沒有錯別字等等，各院監(jiān)控的側重點都不一致。

3.流程監(jiān)控崗位素能要求未明確

流程監(jiān)控工作的專業(yè)性很強，監(jiān)控各種類型的案件，各種類型案件程序都不一樣。因此，監(jiān)控員的崗位素能要求應該非常高，要熟悉各項檢察業(yè)務工作，才能做好流程監(jiān)控工作。然而目前，對于流程監(jiān)控員需要什么樣的素能，在頂層沒有一個規(guī)范性文件予以明確，因此各地配備的流程監(jiān)控員相對隨意，大部份基層院因案多人少的矛盾比較突出，將熟悉業(yè)務的檢察官放在核心業(yè)務部門辦案，而往往將新進入檢察機關的年輕人調整到案管部門擔任流程監(jiān)控員，這也是流程監(jiān)控效果不佳的原因之一，在一定程度上體現某些基層院對流程監(jiān)控工作的不重視。

4.流程監(jiān)控存在監(jiān)控盲區(qū)

在系統(tǒng)內生成的法律文書具有超前性，而后續(xù)的工作無法在系統(tǒng)內反映出來，造成了流程監(jiān)控的盲區(qū)。比如一審公訴案件，根據刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料起三日以內，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人。承辦檢察官在系統(tǒng)內生成了相應的告知文書，但他是否履行了告知義務，流程監(jiān)控員在系統(tǒng)上無從得知。

5.流程監(jiān)控缺乏剛性

案管部門發(fā)出的流程監(jiān)控通報，因缺乏與辦案檢察官考核掛鉤機制，缺乏剛性。通報的一些問題，得不到辦案檢察官的重視，難以實現設置流程監(jiān)控的最終目的。

二、完善流程監(jiān)控的對策建議

1.建議高層出臺流程監(jiān)控細則

《細則》明確流程監(jiān)控的范圍，針對不同的案件類型制定監(jiān)控的操作指引，統(tǒng)一對案件的監(jiān)控方法、程序，以便于流程監(jiān)控員按照指引進行監(jiān)控。同時明確流程監(jiān)控中發(fā)現的問題，哪些屬于必須整改的事項，哪些屬于注意事項。

2.加大對流程監(jiān)控業(yè)務培訓力度

自案件管理部門成立以來，鮮有上級組織針對流程監(jiān)控業(yè)務培訓。案管部門的同志又大多是剛進院的年輕人，本身對檢察院整體工作都有一個熟悉過程，更何況專業(yè)性極強的流程監(jiān)控。這些年輕同志空有一腔獻身檢察事業(yè)激情，卻不知道從何處找到工作切入點，有力而無處使。所以建議上級院多組織流程監(jiān)控業(yè)務培訓，提高案管人員發(fā)現問題，解決問題的能力。

3.建立檢察內卷電子卷宗上傳考核制度

辦案人員在辦案過程中形成的法律文書，因空白法律文書具有超前性，辦案人員其后的工作成了監(jiān)控盲點，解決的辦法就是將辦案過程中形成的法律文書、材料及時回傳到統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，便于監(jiān)控人員及時監(jiān)督。雖省院出臺了《四川省檢察機關制作使用電子卷宗工作實施細則（試行）》，要求辦案部門在案件辦理過程中產生的材料應掃描上傳至統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，但由于《細則》未納入到目標考核中，導致目前的執(zhí)行效果不佳。建議在對各部門的目標考核中對檢察內卷電子卷宗的細節(jié)予以明確，加大對電子卷宗上傳監(jiān)督力度。

4.對流程監(jiān)控崗位的素能制定科學合理的標準

應明確流程監(jiān)控人員的權力清單，從崗位設置目的、崗位所需資格、能力做一個明確規(guī)定，以滿足崗位職責需要。

5.建立流程監(jiān)控結果的科學合理運用標準

任何沒有懲戒后果的監(jiān)督都是蒼白無力的，如果流程監(jiān)控的結果不與檢察官的考核掛鉤，即使發(fā)現再多問題，承辦檢察官覺得無所謂，改了又犯，犯了又改，則達不到流程監(jiān)控的目的。當前正處在檢察改革關鍵期，誰辦案，誰負責，檢察官獨立承擔責任是大趨勢，建議結合檢察改革，制定科學合理的結果運用標準，為檢察官的考核提供依據。要明確流程監(jiān)控中發(fā)現的問題，可分為嚴重瑕疵、一般瑕疵和注意事項，根據問題大小來決定是否計入檢察官執(zhí)法檔案。

作者簡介：

黃星語（1982～），男（漢族），四川榮縣人，自貢市自流井區(qū)人民檢察院案件管理辦公室副主任。