陽(yáng)盛益，汪 涵

（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，杭州 310018）

一、引 言

黨的十九大報(bào)告提出，從十九大至二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)，又要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。值此關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有序化和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要作用，而且有利于提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理社會(huì)化水平，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路“兩個(gè)現(xiàn)代化”①的重要力量。推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理，有利于推動(dòng)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序，有利于健全鄉(xiāng)村治理體系，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局。

二、文獻(xiàn)綜述與研究?jī)r(jià)值

（一）研究綜述

近年，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，在鄉(xiāng)村社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，學(xué)界對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織研究亦逐步增多。就農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念而言，目前學(xué)界無(wú)統(tǒng)一和公認(rèn)的界定方式，大多是圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織原則、性質(zhì)及功能展開(kāi)界定。從組成原則和組織功能分析而言，史青（2009）認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民真正自愿組織起來(lái)的、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的農(nóng)民組織，是為解決走向市場(chǎng)中遇到的困難、改變農(nóng)村弱勢(shì)地位而聯(lián)合起來(lái)的合作組織。閻占定（2011）將其界定為是由農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，為其成員提供生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性自組織。胡良榮等（2014）指出是農(nóng)民按照自愿、公平、民主、互利原則成立的，以謀求和維護(hù)自身權(quán)利，自主經(jīng)營(yíng)、共同管理、共享收益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。從組織宗旨和組織性質(zhì)分析而言，以萬(wàn)江紅等（2014）觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以互助合作為宗旨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展及鄉(xiāng)村社會(huì)演變，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理已成事實(shí)，其概念應(yīng)隨鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展及其功能彰顯而更新。為此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，以自主經(jīng)營(yíng)、自主管理為原則，為成員提供生產(chǎn)服務(wù)和推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的經(jīng)濟(jì)性合作組織。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)研究集中于以下三點(diǎn)：一是從理論上研究其組織特征。學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的共同特征有：自愿性、合作性、中介性、共有性、對(duì)內(nèi)服務(wù)對(duì)外獲利等特性（李長(zhǎng)健，2005；衛(wèi)薇，2018）。二是從政策層面上探討其存在必要性與扶持手段。李潔（2017）指出隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立，可加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，提高農(nóng)民組織性，增強(qiáng)農(nóng)民主體地位。李國(guó)祥（2016）認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可服務(wù)于國(guó)家精準(zhǔn)脫貧大局，為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?；谵r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要意義，學(xué)界較多關(guān)注是否應(yīng)扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的研究，形成政府扶持和政府放手兩派，扶持派認(rèn)為政府需加大扶持力度，如張翠鳳（2010）指出政府要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織納入支農(nóng)重點(diǎn)對(duì)象。放手派則認(rèn)為政府應(yīng)讓其自由發(fā)展，不應(yīng)過(guò)多介入，如孔祥智（2003）認(rèn)為一些地區(qū)的基層政府，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在過(guò)度干預(yù)。馮道杰（2006）從改變合作組織的組織特性角度論述一些合作組織實(shí)際成為政府和部門的附屬物。三是從實(shí)踐層面探討組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制及其發(fā)展過(guò)程中制度供給。一方面，就農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制而言。胡躍高等（2010）認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制有四類：一是村兩委主導(dǎo)型合作社；二是能人帶動(dòng)型合作社；三是“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型合作社；四是股份制公司型合作社。郭麗等（2012）根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起主體與村委會(huì)內(nèi)在聯(lián)系不同，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分為村委會(huì)領(lǐng)辦型、諧同發(fā)展型和獨(dú)立發(fā)展型。就農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度供給而言，學(xué)界普遍認(rèn)為其在發(fā)展中缺失制度供給。孫亞范（2008）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善，限制農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化發(fā)展。趙泉民（2010）認(rèn)為制度不健全，多數(shù)合作組織有章程但不規(guī)范，缺乏具體管理制度。王永龍（2011）認(rèn)為制度供給不足，特別是正式制度、核心制度有效供給不足。從外部環(huán)境看，政府相關(guān)配套政策措施不完善，金融支持政策尚未出臺(tái)。雖然框架性《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》已頒布實(shí)施，但相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。

目前“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”與“鄉(xiāng)村治理”結(jié)合研究成果較少，現(xiàn)有研究主要探究農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在關(guān)系及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理生態(tài)的改變。王果等（2016）指出農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能有效緩解傳統(tǒng)治理主體缺失的矛盾，遏制鄉(xiāng)村治理資源分散分布趨勢(shì)，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的有序化調(diào)整轉(zhuǎn)型。趙泉民（2015）認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一方面使原有村莊治理基礎(chǔ)逐步瓦解，另一方面也改變了村莊治理的“生態(tài)系統(tǒng)”。而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織如何參與鄉(xiāng)村治理及其可行性與主要路徑研究較少。

（二）研究?jī)r(jià)值

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又于2018年9月推出《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式部署，其中明確提出鄉(xiāng)村振興兩大加快推進(jìn)任務(wù)，即加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綜上所述，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上可發(fā)揮重要作用，但如何在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮作用仍有待研究。而且，推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理具有多重價(jià)值。

1.有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村政治建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民自主意識(shí)，提高農(nóng)民主體地位

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理欠缺鄉(xiāng)村公共決策科學(xué)化和民主化。鄉(xiāng)村公共決策制定多以垂直性和命令性方式由基層政府或村委會(huì)中少數(shù)人決定，缺乏民主導(dǎo)致決策未能因地制宜，更與村民自治制度核心要義“四個(gè)民主”中的民主決策相悖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民主體地位。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村政治建設(shè)，克服農(nóng)民低組織性和農(nóng)民個(gè)體因缺乏民主意識(shí)而產(chǎn)生參與惰性。以組織形式增強(qiáng)組織內(nèi)部農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民主決策制定意識(shí)及調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)民在民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等方面充分發(fā)揮主體性，營(yíng)造共建共治共享的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

2.有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給多元化，提高農(nóng)民滿足感

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在公共產(chǎn)品供給不足，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共物品供給數(shù)量不足和供給質(zhì)量不高。我國(guó)進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代以來(lái)，鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)獲得大量來(lái)自政府資助的工程項(xiàng)目，然而僅靠政府資助不足以彌補(bǔ)公共物品供給不足和單一造成的鄉(xiāng)村發(fā)展活力喪失。在面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村宗族組織逐步瓦解、農(nóng)村基層組織組織能力弱化、農(nóng)村基層組織有意愿卻無(wú)動(dòng)力參與鄉(xiāng)村公共物品供給和農(nóng)民個(gè)體無(wú)能力提供公共物品現(xiàn)實(shí)情況下，欲實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給多元化，尤其在農(nóng)村溝渠修建、水利設(shè)施完善和農(nóng)村道路建設(shè)等鄉(xiāng)村公共物品供給方面，需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，彰顯參與治理重要作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

3.有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，提升農(nóng)民信任度，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧

當(dāng)前存在鄉(xiāng)村社會(huì)沖突和治理績(jī)效問(wèn)題。鄉(xiāng)村社會(huì)沖突主要原因在于鄉(xiāng)村社會(huì)資源配置欠缺效率性和公平性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)沖突解決方式主要是宗族調(diào)節(jié)和鄉(xiāng)紳調(diào)節(jié)。隨著村民自治實(shí)施，鄉(xiāng)村沖突解決主要依靠村民自治組織發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，但近年村民自治組織在解決社會(huì)沖突和建設(shè)和諧鄉(xiāng)村上作用日益弱化，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。原因在于基層鄉(xiāng)村社會(huì)“自我調(diào)節(jié)功能”瓦解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理“功能弱化”，“村兩委”自治組織“行政化”，村莊內(nèi)部可“自我調(diào)節(jié)”功能性村民社會(huì)組織缺乏（周少來(lái)，2017）。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理，有利于增進(jìn)農(nóng)民信任，有利于進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

為此，基于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究不足，及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織興起與發(fā)展對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制構(gòu)建的重要意義，本研究從四部分分析農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理原由及如何參與鄉(xiāng)村治理：一是探究農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)；二是論述農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的政策依據(jù)；三是分析農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在條件；四是探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主要路徑。

三、理論基礎(chǔ)

從理論支撐看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理可從多中心治理理論、公共參與理論、利益集團(tuán)理論及馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想尋求理論依據(jù)。

（一）多中心治理理論

多中心治理理論由埃莉諾·奧斯特羅姆（2000）提出并發(fā)展，該理論主要目的在于實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)自主治理。奧斯特羅姆指出“多中心”意味著許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心從事合作性活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制解決沖突。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體以村兩委為基礎(chǔ)，但隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展及其對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的關(guān)注增加，該組織越來(lái)越多地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理之中，沖擊原有鄉(xiāng)政村治的二元管理結(jié)構(gòu)，衍生出鄉(xiāng)村治理多主體化。單一政府治理是不夠的，必須有多個(gè)政府和非政府單位與個(gè)人加入，成為治理主體，采取平等、協(xié)商、多元治理（閻占定，2011）。由此，多中心治理理論成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理理論基礎(chǔ)之一。

（二）公共參與理論

公共參與理論來(lái)自于政治學(xué)研究范式多元主義和公民理論發(fā)展。多元主義研究以羅伯特·達(dá)爾學(xué)術(shù)核心思想為基礎(chǔ)，指出權(quán)力不應(yīng)集中而應(yīng)分散，公共政策產(chǎn)生是各主體共同博弈結(jié)果。公民理論發(fā)展即阿爾蒙德強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)和公民能力是國(guó)家政治民主化和政治發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體之一，尤其在鄉(xiāng)村治理民主選舉、協(xié)商、決策、管理以及監(jiān)督等方面，體現(xiàn)多元主義精神理念，培育農(nóng)民公民與合作意識(shí)。

（三）利益集團(tuán)理論

利益集團(tuán)是指一個(gè)由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個(gè)體構(gòu)成的組織實(shí)體（喬·B·史蒂文森，1999），這些組織實(shí)體中的公民具有共同利益需求和利益偏好。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，有增加成員收入，維護(hù)成員利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的共同需求。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以組織化形態(tài)，為自身發(fā)展和農(nóng)民利益謀求更多政策支持和正式制度供給，成為農(nóng)民和政府溝通的中介與橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可借鑒利益集團(tuán)理論并逐步發(fā)揮其在鄉(xiāng)村公共決策中作用。

（四）馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想

馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生于馬克思恩格斯的空想社會(huì)主義揚(yáng)棄。馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)制度條件、組織與所有制、實(shí)現(xiàn)過(guò)程、分配方式和組織目標(biāo)等內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依照自愿加入、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理原則而組建。從馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)視角而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)民組織化和社會(huì)化程度，增加了農(nóng)民收入和財(cái)富積累，維護(hù)了社會(huì)公平正義，是對(duì)弱者有效聯(lián)合和弱者利益有效保護(hù)。馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在與發(fā)展及其參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供重要理論支撐。

四、政策依據(jù)

獲得黨中央和國(guó)家政府層面的政策與法律支持，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的重要推動(dòng)力。雖然缺乏農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的專門法規(guī)，但近年黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)報(bào)告、政策文件及相關(guān)法規(guī)均有支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)規(guī)定。

（一）黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的理性闡述

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央高度重視的話題，每一屆中共中央全會(huì)均對(duì)此做出重要部署，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理提供參與合法性。如黨的十七大報(bào)告明確指出“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在帶動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中重要作用。黨的十八大報(bào)告指出“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體”同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系”。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平”以及“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。從深化村民自治實(shí)踐、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)和提升鄉(xiāng)村德治水平三方面完善鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和提高社會(huì)治理社會(huì)化水平的重要力量。

（二）中央一號(hào)文件明確啟示

近年，中央一號(hào)文件高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》明確提出“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”，要“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”；2014年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出“改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的任務(wù)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理和改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制上寄予厚望；2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》明確指出要“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，肯定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)”“加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度”，培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）相關(guān)法律保障

2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法使農(nóng)民專業(yè)合作社成為一種法定市場(chǎng)主體。從法律內(nèi)容看，該法既是一部主體法，也是一部促進(jìn)法、規(guī)范法，還是一部保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員權(quán)益的法律（鄭文凱，2007）。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，尤其是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供法律保障，各基層政府依據(jù)此法為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供相應(yīng)配套政策，極大激發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布至2017年11月底，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)199.9萬(wàn)家。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、職能和功能作出相應(yīng)規(guī)定；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)”更明確提出“維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)”。

五、內(nèi)在條件

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理除具有上述理論基礎(chǔ)和政策支撐外，還具備參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯和組織能力，兩者共同構(gòu)成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在條件。

就農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展的必然要求。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展，一方面，必然要為組織發(fā)展提供良好的道路、交通、水電、灌溉等基礎(chǔ)性條件，滿足上述條件是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的前提。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為其發(fā)展提供的系列生產(chǎn)生活條件建設(shè)與投入具有極大正外部效應(yīng)，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)得以維護(hù)與改善。閻占定（2015）指出這種投入不僅會(huì)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，也會(huì)贏得鄉(xiāng)村社會(huì)的贊譽(yù)，樹(shù)立自身威信。由此農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從組織自身發(fā)展角度為其成為鄉(xiāng)村治理的新主體和參與鄉(xiāng)村治理提供參與可行性。另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，離不開(kāi)使用其所在鄉(xiāng)村資源。然而資源總量固定，同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)主體除廣大農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織外，還有村黨委和村民委員會(huì)及其他社會(huì)組織，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治，必然要與村黨委和村民委員會(huì)及其他組織博弈。從資源分散性理論視角而言，鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源呈分散性發(fā)展，必然使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨委、村民委員會(huì)和其他組織在資源占有與資源交換上互動(dòng)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理各主體間在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生系列競(jìng)爭(zhēng)與合作博弈關(guān)系，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理提供參與可行性，有利于進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

相較于其他社會(huì)組織，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具備參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力。第一，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦之初是一個(gè)經(jīng)濟(jì)類組織，是小農(nóng)戶依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則依法聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要載體，相較于其他社會(huì)組織更具吸引力，組織發(fā)展與農(nóng)戶最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，直觀反映農(nóng)戶需求。第二，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，組織規(guī)模逐步擴(kuò)大，由某一村落農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為幾個(gè)村落甚至跨縣跨省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合，吸納更多農(nóng)戶加入，影響范圍更廣泛，其組織在發(fā)展過(guò)程中與農(nóng)戶和其他組織構(gòu)建良好社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育和建立更廣泛社會(huì)信任，萌生正式制度與非正式制度的互惠規(guī)范，積累大量社會(huì)資本，為其參與鄉(xiāng)村治理提供可行性。第三，相較于其他社會(huì)組織而言，其發(fā)展定位要求與村民自治組織要求一致，即自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)戶謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，可提高為農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活服務(wù)的能力，強(qiáng)化成員農(nóng)戶的民主管理、協(xié)調(diào)農(nóng)戶間矛盾和處理農(nóng)村公共事務(wù)與參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力。胡躍高等（2010）通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在“使鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、村容村貌發(fā)生明顯變化，與科技單位保持基本良好關(guān)系”。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在其組織發(fā)展過(guò)程中，逐步具備參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理和推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)善治能力。

六、主要路徑

2018年9月26日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活向往，在全國(guó)各地實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一部署。推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理必須始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，善于激活農(nóng)村各類主體、激活要素、激活市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展重要主體之一，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量之一。當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理主要路徑如下。

（一）參與鄉(xiāng)村公共決策制定，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化

十九大報(bào)告指出要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商及社會(huì)組織等協(xié)商。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一員，參與鄉(xiāng)村公共決策制定是保障農(nóng)民民主權(quán)利和推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的重要力量。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為弱者聯(lián)合體，以組織形式參與鄉(xiāng)村公共決策制定，有利于克服農(nóng)民個(gè)體公民主體意識(shí)不強(qiáng)和民主法制意識(shí)薄弱等局限。隨著《村組法》和村民自治選舉廣泛推進(jìn)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人或者組織成員應(yīng)當(dāng)積極參選村民代表，或者保留其參與公共決策制定和提出決策意見(jiàn)及建議的權(quán)利，并積極宣傳和培育農(nóng)民主體意識(shí)，使個(gè)體農(nóng)民在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)下，真正成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)主體參與者，使農(nóng)民充分表達(dá)自身意愿，在科學(xué)協(xié)商基礎(chǔ)上，制定和選擇最優(yōu)公共決策，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理科學(xué)化與民主化。

（二）參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供，促進(jìn)公共產(chǎn)品供給多元化

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中必然與農(nóng)民和鄉(xiāng)村其他組織廣泛聯(lián)系，同時(shí)因其發(fā)展需要而對(duì)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給提出更多需求，這是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯。由此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供的具體事宜為兩方面，一是維護(hù)和改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括鄉(xiāng)村道路、飲水、灌溉、電力等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和條件改善。二是參與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序維護(hù)和提供鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，一方面農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與村組織一起協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益，化解農(nóng)戶矛盾，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛由較有聲望的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人解決比村兩委協(xié)商處理更有效；另一方面農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織憑借組織優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供相應(yīng)就業(yè)與增收機(jī)會(huì)，提高農(nóng)戶勞動(dòng)技能水平，幫助農(nóng)戶脫貧致富，從而維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)繁榮發(fā)展。

（三）搭建農(nóng)民與政府溝通橋梁，保障農(nóng)戶權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睘榇蛟斐錆M活力、安定有序的善治鄉(xiāng)村，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理不應(yīng)局限于鄉(xiāng)村社會(huì)范圍，而應(yīng)搭建農(nóng)民與政府溝通橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自發(fā)自愿加入成立的組織，是農(nóng)民組織化表現(xiàn)，可克服個(gè)體農(nóng)民與政府溝通不暢問(wèn)題。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收集農(nóng)民訴求和整合農(nóng)民利益，向政府表達(dá)農(nóng)民意愿并向農(nóng)民轉(zhuǎn)達(dá)政府意見(jiàn)，成為農(nóng)民和村兩委與上級(jí)政府間溝通紐帶，增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中博弈能力，推動(dòng)基層政府、村兩委和農(nóng)民之間良性互動(dòng)，有利于進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。