黃林芝

摘要：由于市場(chǎng)失靈與政府失靈的緣故，現(xiàn)實(shí)中，通常是市場(chǎng)與政府協(xié)力發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)與政府的關(guān)系常處于動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變之中，關(guān)系的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)思潮、本國(guó)國(guó)情息息相關(guān)。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，要把握好度，抓住關(guān)鍵企業(yè)與行業(yè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源配置；政府；市場(chǎng)；關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系已然成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要課題。政府與市場(chǎng)的關(guān)系影響著社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與深度，關(guān)系到政府、企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體的利益分配格局。單一的市場(chǎng)或政府不能在充滿變革的時(shí)代實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，絕大多數(shù)的國(guó)家都在探索、逐步調(diào)整兩者關(guān)系。

一、資源配置

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源配置至關(guān)重要，關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，其作用機(jī)制有兩種：一是市場(chǎng)決定資源配置，二是政府決定資源配置。

1.市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制平衡供求關(guān)系，達(dá)到生產(chǎn)者效益與個(gè)人效用最大化；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、降低成本、激發(fā)創(chuàng)新活力；通過(guò)反饋機(jī)制傳遞信息，降低交易成本；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡。

然而，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，并非永遠(yuǎn)有效。市場(chǎng)存在以下缺陷：公共物品問題，公共物品具有較大的正外部性（諸如國(guó)防），若完全由市場(chǎng)提供，公共物品供給必然不足。壟斷問題，由于規(guī)模效應(yīng)等因素，市場(chǎng)形成壟斷，壟斷破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使生產(chǎn)效率下降。信息傳遞問題，信息傳遞需要時(shí)間與成本，市場(chǎng)中存在信息不完全與信息不對(duì)稱（諸如檸檬市場(chǎng)），干擾了市場(chǎng)的反饋機(jī)制的作用。外部性問題，即個(gè)體行為中個(gè)人成本與社會(huì)成本（如企業(yè)排污）、個(gè)人收益與社會(huì)收益（如修建花園）的不一致性，個(gè)體行為可能約束不足或激勵(lì)不足。公平問題，資產(chǎn)階級(jí)財(cái)富的日益積累與工人階級(jí)的貧困積累，導(dǎo)致貧富差距逐步拉大，影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。人類的有限理性，現(xiàn)實(shí)中的人并非完全理性而是有限理性，且并非以效用最大化作為唯一決策依據(jù)，原來(lái)假設(shè)忽略個(gè)人精神上的追求與滿足。

2.政府干預(yù)與政府失靈

政府的基本職能包含了政治職能、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能。政治職能，即保護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整，負(fù)責(zé)國(guó)防與公共安全；社會(huì)職能，即通過(guò)制定法律法規(guī)，調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，維持社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)職能，即通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段去平抑經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施，提供社會(huì)公共產(chǎn)品與福利政策。

政府參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的初衷是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持社會(huì)穩(wěn)定。然而，政府的干預(yù)也并非永遠(yuǎn)有效。政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)，收集信息需要花費(fèi)較多成本，決策時(shí)的判斷失誤（諸如制定錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)政策），反而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造了障礙；政府的公信力與執(zhí)行力不足，政策實(shí)施效果不如預(yù)期；政府在介入時(shí)，可能產(chǎn)生監(jiān)管不足或監(jiān)管過(guò)度的問題，擴(kuò)大政府權(quán)力的邊界，產(chǎn)生官僚主義，導(dǎo)致尋租腐敗，降低市場(chǎng)效率。

二、經(jīng)濟(jì)思潮與關(guān)系轉(zhuǎn)變

從世界發(fā)展進(jìn)程看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以分為四種結(jié)合模式：強(qiáng)市場(chǎng)一弱政府、強(qiáng)市場(chǎng)一強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)一強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)一弱政府，結(jié)合模式與經(jīng)濟(jì)信仰、時(shí)代背景息息相關(guān)。

1776年-20世紀(jì)20年代，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置的最佳優(yōu)勢(shì)。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》（1776）中寫道市場(chǎng)這只“看不見的手”能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)化，因?yàn)槭袌?chǎng)本身具有調(diào)節(jié)能力，政府只需要扮演好“守夜人”的角色，守衛(wèi)國(guó)家安全，維持社會(huì)秩序，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派馬歇爾比斯密的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)更進(jìn)一步，注入邊際概念、個(gè)人效用、供求彈性等要素，堅(jiān)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制能自行解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的各種矛盾。在這種自由經(jīng)濟(jì)的思潮下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，兩者關(guān)系以強(qiáng)市場(chǎng)與弱政府的結(jié)合模式為主。

20世紀(jì)30年代20世紀(jì)70年代，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用。隨著資本主義的發(fā)展與矛盾的深化，1929年發(fā)生大危機(jī)，經(jīng)濟(jì)崩潰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)均衡論破滅。凱恩斯提出邊際消費(fèi)遞減、資本邊際效率遞減、流動(dòng)性偏好的規(guī)律與市場(chǎng)有效需求不足的問題，認(rèn)為市場(chǎng)本身并不能解決私人利益與社會(huì)利益的矛盾，主張通過(guò)國(guó)家干預(yù)的方法解決市場(chǎng)失衡的固有矛盾，并以財(cái)政政策與貨幣政策作為核心去調(diào)控經(jīng)濟(jì)，減少經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。在這種宏觀調(diào)控的思潮影響下，資本主義危機(jī)得以緩解。西方各國(guó)據(jù)此演化出各具特色的模式，美國(guó)是強(qiáng)市場(chǎng)與強(qiáng)政府的結(jié)合模式，但以市場(chǎng)為主；德國(guó)和瑞典也是強(qiáng)市場(chǎng)與強(qiáng)政府的模式，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與政府的作用；日本與韓國(guó)則形成弱市場(chǎng)與強(qiáng)政府的結(jié)模式。

20世紀(jì)80年代21世紀(jì)初，新自由主義思潮下的調(diào)整。因奉行凱恩斯主義，長(zhǎng)期推行擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹和財(cái)政赤字日益嚴(yán)重。在石油危機(jī)的沖擊下，西方諸多國(guó)家陷入不同程度的滯脹（即通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)衰退同時(shí)存在）。20世紀(jì)80年代，弗里德曼創(chuàng)立貨幣主義學(xué)派，標(biāo)志著新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)崛起。其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自行調(diào)節(jié)利于技術(shù)進(jìn)步，反對(duì)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期介入，主張采用穩(wěn)定的貨幣供給增長(zhǎng)率。此外，其反對(duì)福利國(guó)家政策，認(rèn)為福利政策破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。供給學(xué)派則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著手于供給方面，供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求，通過(guò)減稅鼓勵(lì)生產(chǎn)；且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)并非源于生產(chǎn)過(guò)剩，而是政府過(guò)多干預(yù)擾亂了市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行，故主張政府應(yīng)當(dāng)盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

在新自由主義思潮下，英美形成強(qiáng)市場(chǎng)與弱政府的模式，管理上小政府、少規(guī)章，財(cái)政上低稅收、小開支，金融上去管制，貿(mào)易上自由化。日本改革中在強(qiáng)政府與弱政府之間搖擺不定，逐漸喪失了原本在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。瑞典實(shí)行改革，在經(jīng)歷90年代的經(jīng)濟(jì)泡沫后，回歸強(qiáng)市場(chǎng)與強(qiáng)政府的模式，在產(chǎn)品市場(chǎng)上強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上注重公平，在技術(shù)創(chuàng)新上加大資本投入。拉丁美洲國(guó)家實(shí)行改革，但市場(chǎng)基礎(chǔ)非常薄弱，政權(quán)更迭頻繁，市場(chǎng)一片混亂，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間處于弱市場(chǎng)與弱政府模式。

三、我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索

我國(guó)在認(rèn)識(shí)與處理這一問題時(shí)，也并非一觸而就。中共十四大，確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；這標(biāo)志著大政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的終結(jié)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開啟。中共十五大，明確宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變政府職能；這是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)中，政府要做什么，能夠做什么的一種探索。中共十六大，提出要更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政府職能，減少并規(guī)范行政審批，深化行政管理體制改革；這說(shuō)明市場(chǎng)的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，政府從市場(chǎng)重要參與者與主宰者的角色向提供公共服務(wù)、完善規(guī)則的服務(wù)者與監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變。中共十七大，提出從制度層面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；這是從制度上確立市場(chǎng)的地位，明確政府的定位與職責(zé)。中共十八大，提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；這是市場(chǎng)機(jī)制的一種延展，已然明確政府的經(jīng)濟(jì)職能是對(duì)市場(chǎng)失靈的有效補(bǔ)充。十八屆三中全會(huì)，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，標(biāo)志著政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的決定作用發(fā)生了質(zhì)的改變。中共十九大，提出堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；這意味著政府與市場(chǎng)邊界的逐步清晰化，政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系趨于良善。

四、協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系的啟示

隨著時(shí)代的發(fā)展，關(guān)系的漸變，目前已然達(dá)成共識(shí)，即在維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、良好發(fā)展中，政府與市場(chǎng)的作用均不可或缺，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系。

1.尊重歷史與國(guó)情

協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要尊重一國(guó)的傳統(tǒng)文化，考慮經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況。拉美國(guó)家忽略了自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，日本則未考慮日本的集體主義與傳統(tǒng)文化同新自由主義的內(nèi)核的差異性；英美、瑞典尊重自身的國(guó)情，英美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，即使在凱恩斯主義的宏觀調(diào)控下，也是嚴(yán)格控制政府的權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力；瑞典一直注重福利，最終選擇保守自由化的路徑。

協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要尊重資本主義與社會(huì)主義的機(jī)制基礎(chǔ)差異，尊重不同意識(shí)形態(tài)下的理想追求。前者建立在私有制的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)主體以私營(yíng)企業(yè)為主；后者建立在公有制的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)主體中存在大量的國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)行調(diào)整時(shí)，倚靠基礎(chǔ)與調(diào)整手段不同。雖然存在普世價(jià)值，資本主義社會(huì)中，更加關(guān)注個(gè)人利益的最大化；社會(huì)主義社會(huì)中，尊重個(gè)人利益，但會(huì)更加強(qiáng)調(diào)整體利益的最大化。因此，必然產(chǎn)生兩種比例的調(diào)整：資本主義社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，逐步加入政府干預(yù)，但是市場(chǎng)的地位從未實(shí)質(zhì)性削弱過(guò)；社會(huì)主義社會(huì)在大政府的基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)的資源配置作用，市場(chǎng)的地位逐步提升。

2.把握好度與邊界

協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要注意一個(gè)度與邊界的問題。在配置資源中，政府與市場(chǎng)之間具有不可替代性，但是在部分領(lǐng)域中，確實(shí)存在一定的替代性，即存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，這也模糊了政府與市場(chǎng)的邊界。大多數(shù)情況下，兩者相輔相成，缺一不可。不能像分析資本與勞動(dòng)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是多少一樣量化兩種機(jī)制的作用，兩者關(guān)系的調(diào)整也難做到精細(xì)化。

正是難于量化政府與市場(chǎng)的邊界與比例，在度與邊界的問題上，仍處于不斷探索的階段。要建立度的適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，即度與邊界的調(diào)整，是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于人民福祉的增加，不符合標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要及時(shí)糾錯(cuò)。要積極探索邊界，通過(guò)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域?qū)嶒?yàn)法，加速探索的進(jìn)程。要樹立一個(gè)長(zhǎng)期探索的信念，這種度與邊界可能在短時(shí)期確立，它是一個(gè)不斷摸索、調(diào)整的過(guò)程。

3.抓住關(guān)鍵企業(yè)

國(guó)有企業(yè)與金融發(fā)展是重中之重。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)在規(guī)模總量、結(jié)構(gòu)分布上占有絕對(duì)重要的地位，要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，處理好國(guó)有企業(yè)中的腐敗問題，完善法律法規(guī)，處理好委托代理人的激勵(lì)問題。處理好企業(yè)兼并重組的問題，對(duì)于落后過(guò)剩產(chǎn)能中的僵尸企業(yè)，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，關(guān)停倒閉；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ珵l臨破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理。從企業(yè)分類來(lái)看，對(duì)于公益類的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的海外市場(chǎng)，政府予以重點(diǎn)支持；對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，政府以輔助作用。

金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，要促進(jìn)金融發(fā)展有序推行。政府調(diào)控時(shí)，要謹(jǐn)防做得過(guò)少，或者干預(yù)過(guò)多。通過(guò)有效的監(jiān)管促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免金融體系本身成為系統(tǒng)不穩(wěn)定的根源；退出扭曲干預(yù)領(lǐng)域，對(duì)于信息專業(yè)要求高的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主導(dǎo)，且在退出時(shí)采取務(wù)實(shí)的漸進(jìn)式退出；監(jiān)管時(shí)，在金融穩(wěn)定性與效率之間作權(quán)衡，防止金融壓抑或金融過(guò)度。