馮丹萌 陳偉偉

摘 要 隨著全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的確立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和消除貧困是全球面臨的共同任務(wù)。然而改革開放以來，我國雖然在經(jīng)濟(jì)增長方面取得了舉世矚目的成就，但是過度追求經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧減貧之間的矛盾日益突出。綠色減貧是中國新型的減貧模式，文章主要圍繞可持續(xù)發(fā)展分析綠色減貧的理論支撐和內(nèi)在規(guī)律，并結(jié)合實(shí)踐分析十八大以來綠色減貧在內(nèi)容和方式上的突破，為新時(shí)期中國減貧脫貧提供一定的借鑒，也為中國貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供一定的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 綠色減貧；可持續(xù)發(fā)展；貧困人口；實(shí)踐創(chuàng)新

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）11-0008-07

一、綠色減貧的發(fā)展背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也逐漸顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾逐漸突出。綠色發(fā)展成為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及各行業(yè)適應(yīng)新形勢新發(fā)展的重要議題，也進(jìn)一步加快了扶貧脫貧創(chuàng)新的探索步伐。

1.經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的不平衡關(guān)系逐漸突出

中國，世界上人與自然關(guān)系最緊張的國家之一，世界上近1/5的人口生活在960萬平方公里的土地上，人均資源擁有量遠(yuǎn)不及世界平均水平。改革開放30多年來，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國國土中，荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，所占比例高達(dá)7.4%。中國每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由20世紀(jì)50年代的5次增加到了90年代的23次；全國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4 000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。自中華人民共和國成立以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4 000萬畝，旱災(zāi)和水災(zāi)問題由20世紀(jì)50年代年均受旱災(zāi)的農(nóng)田1.2億畝上升到90年代的3.8億畝；黃河斷流從1972年第一次發(fā)生到1997年已達(dá)到227天。長江流域洪水從500多年的53次提升為近50年每3年1次的頻率；同時(shí)，中國生物種類也嚴(yán)重減少，約有15%以上的高等植物面臨威脅，這個(gè)比例高于世界平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。

2.綠色發(fā)展與消除貧困雙目標(biāo)不可或缺

綠色發(fā)展與消除貧困是中國政府提出的2020年建設(shè)全面小康社會的宏偉規(guī)劃的任務(wù)要求。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)增長方面取得了舉世矚目的成就，GDP的年均增長率超過9%，居民收入也得到大幅提升。但是，過度追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和成果的共享性，導(dǎo)致在一段時(shí)期內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重的問題，同時(shí)由于收入差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，仍有很大一部分農(nóng)村人口長期處于貧困狀態(tài)。消除貧困最有效的手段是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能不顧及環(huán)境保護(hù)，因此，通過綠色發(fā)展來實(shí)現(xiàn)減貧成為現(xiàn)階段的必然選擇。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，必須把扶貧開發(fā)促進(jìn)減貧和綠色增長結(jié)合起來，推進(jìn)綠色減貧。綠色減貧是生態(tài)文明建設(shè)中減貧方式的創(chuàng)新，是一種符合生態(tài)文明發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色增長和發(fā)展新方式的減貧新理念，是把生態(tài)文明與反貧困有機(jī)結(jié)合起來的減貧新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握。

3.綠色減貧成為世界可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢

伴隨氣候變化帶來自然社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性新變化，綠色經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對措施受到國際社會廣泛關(guān)注。2005年召開第5屆亞太環(huán)境與發(fā)展部長級會議上通過了“關(guān)于綠色增長的首爾倡議”。以此為契機(jī)，韓國開始大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)與綠色增長，將“低碳綠色增長”作為國家的長遠(yuǎn)構(gòu)想。日本也在2007年將建設(shè)“低碳社會”“循環(huán)型社會”“自然共生社會”作為環(huán)境立國支柱。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署從2008年開始實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倡議，綠色經(jīng)濟(jì)便成為一大全球性課題，美國、歐洲、日本、韓國等眾多主要國家相繼推出了“綠色新政”，其核心在于通過對再生能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投資，刺激經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織從 2008年開始制定綠色增長戰(zhàn)略，并將綠色增長作為其成立50周年的紀(jì)念主題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2011年2月發(fā)表了綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告書，其中綠色發(fā)展與減貧戰(zhàn)略是其核心。聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署發(fā)表的《面向政策制定者的綜合報(bào)告》中專門強(qiáng)調(diào)了邁向綠色經(jīng)濟(jì)，通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑。2012 年里約召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的主題之一就是“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”?？梢哉f，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展與減貧新戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和外交等關(guān)注、交流與合作的熱點(diǎn)，日益受到各國所重視。各種研究表明，目前全球正面臨著較為嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，集中體現(xiàn)在全球氣候變暖。為了控制全球變暖的步伐，各國紛紛提升資源利用效率，保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平。強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，實(shí)際上也是全球共同認(rèn)定的、解決地球資源和環(huán)境可持續(xù)問題的一種必然選擇。而綠色減貧正是低碳的扶貧方式，符合綠色低碳這一新的世界規(guī)則的發(fā)展方向和大趨勢。

二、綠色減貧的理念創(chuàng)新

隨著全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的確定，2016年中國作為193個(gè)會員國之一在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上共同達(dá)成《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程涉及社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大塊內(nèi)容，其中將消滅貧困和保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容中，奠定了今后全球扶貧和生態(tài)保護(hù)的大格局。中國一直以來不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，并在扶貧脫貧行動(dòng)中逐漸融入綠色理念，從“十一五”規(guī)劃突出了綠色發(fā)展的思路，到“十二五”綠色發(fā)展理念進(jìn)步一強(qiáng)化，進(jìn)而到2015年10月15日召開的十八屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，提出要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立并切實(shí)貫徹包括“綠色發(fā)展”的五大理念，并通過在減貧實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、摸索，有效結(jié)合綠色發(fā)展與扶貧脫貧的融合度，形成綠色減貧創(chuàng)新理念。

1.綠色減貧的理念支撐

早在2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出“兩山”理論。即“既要綠水青山又要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷，貫穿在習(xí)近平的生態(tài)文明思想中，它打破了簡單地把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，生動(dòng)地講述了發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。同時(shí)也為貧困地區(qū)脫貧指明了發(fā)展方向和路徑。

從本質(zhì)來看，“兩山”理論主要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙維度對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行綜合詮釋。第一，充分肯定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考量，不走“先污染后治理”的老路。第二，突破了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)的發(fā)展理念，正視綠色生態(tài)資源的發(fā)展價(jià)值和潛力。綠色資源本身具有一定的自然生產(chǎn)力，如土地、空氣、山川、河流以及生物多樣性等都包括在自然生產(chǎn)力當(dāng)中，其承載能力和豐富度直接決定著總資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，從而形成貧困地區(qū)綜合減貧能力的內(nèi)在“引擎”；同時(shí)，綠色資源的保護(hù)和提升對于一個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿ν瑯泳哂泻艽蟮膸?dòng)作用，對于在當(dāng)?shù)厣畹南乱淮蛳孪乱淮哂匈Y源的支撐能力，是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。因此，無論從當(dāng)下還是長遠(yuǎn)角度的支撐來看，綠色資源都屬于“金山銀山”，是當(dāng)?shù)夭豢苫蛉钡囊环N財(cái)富。第三，“綠水青山就是金山銀山”從本質(zhì)將生態(tài)因素和經(jīng)濟(jì)因素連接起來，通過構(gòu)建一種可持續(xù)的發(fā)展方式，有效將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成真正的“綠色”發(fā)展模式，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楦鼮橹庇^的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢從而為生活在當(dāng)?shù)氐拿恳粋€(gè)人帶來利益。這一理念是在前兩個(gè)理念上的再一次升華，將生態(tài)環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間構(gòu)建了一個(gè)動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的“綠色通道”，破解傳統(tǒng)發(fā)展中對于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立關(guān)系，是綠色減貧的核心理念支撐。

2.產(chǎn)業(yè)綠色化扶貧理論創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)綠色化是在全球以及中國產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中探索出來的新型發(fā)展理念和模式，是指以充分考量評估當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力為前提，通過以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)建立長效包容性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，可以通過提升生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，采用無害或低害的環(huán)保工藝，大大降低在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對生態(tài)資源的消耗和污染，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。綠色資源理念融合主要指在扶貧開發(fā)過程中注重對當(dāng)?shù)鼐G色環(huán)境的包容性發(fā)展，提升當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)以及貧困人口自身的綠色資源保護(hù)意識。通過制定貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步約束在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的環(huán)保監(jiān)測體系，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

3.綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化式扶貧理論創(chuàng)新

綠色生態(tài)資源不同于其他資源，其具有共享性、可持續(xù)性和循環(huán)性，而綠色減貧充分利用綠色生態(tài)資源的多樣屬性，通過盤活綠色生態(tài)資源，轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)資產(chǎn)，隨后通過進(jìn)一步人為開發(fā)和投資盤活資產(chǎn)轉(zhuǎn)為生態(tài)資本，運(yùn)營形成生態(tài)產(chǎn)品，最終通過市場實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會和文化價(jià)值。

第一，綠色生態(tài)資源具備最基本的觀賞屬性，比如山川、河流等自然景觀，消費(fèi)者需要付出一定的消費(fèi)支出來獲得對這種資源的觀賞需求，因此這就完成了第一輪綠色生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。第二，綠色生態(tài)資源具有一定的使用價(jià)值。比如對于農(nóng)業(yè)而言，可以通過有效結(jié)合生產(chǎn)-加工-銷售為一體，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品獲得的整體經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，通過拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)屬性，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、地理?xiàng)l件、現(xiàn)代信息科技等因素，形成具有休閑性質(zhì)的觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等模式使農(nóng)產(chǎn)品突破僅靠第一產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品中的適用性，本質(zhì)講同樣達(dá)到綠色資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化。綠色資源具有一定的精神屬性，比如不少少數(shù)民族貧困地區(qū)具有較為鮮明的文化習(xí)俗等綠色資源，為貧困地區(qū)與外界搭建一個(gè)互相交流和溝通的平臺，同時(shí)也為綠色資源的轉(zhuǎn)化構(gòu)建一個(gè)高效渠道，通過發(fā)展文化節(jié)、文化展以及各種周邊產(chǎn)品，使貧困地區(qū)達(dá)到文化資源輸出的同時(shí)，也依靠其他產(chǎn)品獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

三、十八大以來綠色減貧的實(shí)踐探索

在全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位下，中國綠色減貧不斷突破，因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)黨的十八大以來貧困地區(qū)在綠色發(fā)展與扶貧脫貧的融合發(fā)展探索過程中，主要形成幾種創(chuàng)新實(shí)踐模式。

1. 環(huán)境導(dǎo)向型的綠色減貧創(chuàng)新實(shí)踐

對于一些生態(tài)環(huán)境破壞程度較為嚴(yán)重或者為生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的貧困地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毜南葲Q條件。因此對于這類型貧困地區(qū)，綠色減貧的重點(diǎn)要更傾向于環(huán)境保護(hù)，并在此同時(shí)，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行直接或間接的補(bǔ)貼和扶持。

首先，生態(tài)補(bǔ)償是綠色減貧在實(shí)踐中形成的較為有效的方法之一。生態(tài)補(bǔ)償是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困人口減貧完美結(jié)合的有效路徑。對于一些貧困地區(qū)，雖然具有較好的生態(tài)環(huán)境，但是往往也屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境的限制開發(fā)一定程度上大大抑制甚至犧牲了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)利，因此需要對生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口進(jìn)行一定的政策或資金上的補(bǔ)償，同時(shí)也是扶貧脫貧的一種有效渠道。從內(nèi)容來看，生態(tài)補(bǔ)償主要包括幾方面：一是通過充分考量生態(tài)系統(tǒng)的自身能力，對恢復(fù)或維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行直接補(bǔ)償；二是對一個(gè)區(qū)域或個(gè)人在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所投入的真實(shí)成本和機(jī)會成本進(jìn)行補(bǔ)償；三是對于一些具有顯著生態(tài)價(jià)值的生態(tài)環(huán)境區(qū)域進(jìn)行投入。生態(tài)補(bǔ)償扶貧主要依靠以上途徑對貧困地區(qū)或貧困人口傾斜，使生態(tài)環(huán)境受到直接或間接保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)貧困人口減貧，同時(shí)，提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人對于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意識。

其次，易地扶貧搬遷是針對此地區(qū)的另一探索實(shí)踐。中國很多貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的重合度較高，很多貧困地區(qū)面臨著一方水土不能養(yǎng)育一方人口的問題。異地搬遷主要是指應(yīng)將居住在生態(tài)環(huán)境承載能力較低或者開發(fā)受限地方的貧困群眾，搬遷安置在本村以外自然和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，提供更好的生活和發(fā)展條件，推進(jìn)扶貧脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。易地搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，是中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總動(dòng)員后的第一仗，也是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，中共中央在“國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”中第七條就提出“實(shí)施易地搬遷脫貧”

截至2015年，國家累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人。尤其對于貧困人口規(guī)模大且山區(qū)較多的省份來說，易地搬遷扶貧作用尤其明顯。例如貴州省自2001年以來已累計(jì)搬遷了104萬農(nóng)村貧困人口。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，到2020年，我國將對1 000萬貧困人口實(shí)施易地搬遷扶貧，占到整個(gè)扶貧脫貧人口的近15%，國家為此將投資6 000億資金來組織實(shí)施。易地搬遷屬于生態(tài)扶貧和綠色減貧模式的范疇，其主要原因就是易地搬遷遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)，實(shí)施保護(hù)型減貧策略，通過搬遷、因地制宜確定安置方式改善貧困人口的客觀生存環(huán)境等方式，從而有效緩解扶貧開發(fā)造成的環(huán)境破壞，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.“綠色+農(nóng)業(yè)”扶貧創(chuàng)新實(shí)踐

中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。“綠色+農(nóng)業(yè)”是新時(shí)期鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路引導(dǎo)，將綠色發(fā)展理念融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的過程中，形成可循環(huán)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)是貧困農(nóng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)支柱，是綠色、環(huán)保、有機(jī)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)資源發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)生態(tài)資源生產(chǎn)價(jià)值的有效體現(xiàn)?！熬G色+農(nóng)業(yè)”是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是農(nóng)、林、牧、副、漁等綜合起來的農(nóng)業(yè)，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)向，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是貧困地區(qū)綠色減貧的動(dòng)力來源之一。

首先，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展能力。2017年2月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，大力強(qiáng)調(diào)增農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)水農(nóng)業(yè)，化肥農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面進(jìn)行提升和改進(jìn)。

其次，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，拓寬農(nóng)民增收渠道。2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》中指出要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動(dòng)農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

最后，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的最大效益和價(jià)值。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中進(jìn)一步指出要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中指出要開展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)；深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；扶持培育新型經(jīng)營主體，培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體；加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，對農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的逐步完善有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到脫貧致富的目的。

3.多種資源開發(fā)式創(chuàng)新扶貧實(shí)踐

綠色減貧的內(nèi)容不僅僅包括生態(tài)資源的利用和開發(fā)，同時(shí)還包括文化、鄉(xiāng)村民族等內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展資源。通過對多種資源整合、利用，形成獨(dú)具特色的貧困地區(qū)減貧模式。

第一，鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新實(shí)踐。鄉(xiāng)村旅游主要是結(jié)合農(nóng)村多種資源優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能特性，探索出旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相融合的減貧模式。從消費(fèi)群體的參與形式來看，鄉(xiāng)村休閑旅游主要包括兩部分內(nèi)容：一是鄉(xiāng)村自然景觀旅游。對于部分貧困地區(qū)而言，其具有較為顯著的景觀特點(diǎn)和自然風(fēng)貌，這是吸引游客的天然條件和優(yōu)勢，也是貧困人口增收的直接來源。同時(shí)，通過景點(diǎn)的增收也進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)貙ψ匀痪包c(diǎn)的維護(hù)，從另一個(gè)層面也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。二是鄉(xiāng)村休閑旅游，主要通過貧困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及生活習(xí)慣等條件，構(gòu)建一種游客參與式的鄉(xiāng)村旅游模式，使游客獲得城市之外的休閑樂趣。比如生態(tài)采摘，QQ農(nóng)場，鄉(xiāng)村垂釣，農(nóng)家樂等體驗(yàn)方式，滿足游客的參與感和獲得感，從而為貧困人口帶來經(jīng)濟(jì)收益。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將旅游定義為農(nóng)戶脫貧致富的主要工具，并提出詳實(shí)、因地而異的行動(dòng)方案，同時(shí)也制定出明確的行動(dòng)目標(biāo)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”。2017年，國務(wù)院、中共中央印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確提出“田園綜合體”的概念，緊密地將生態(tài)、旅游、扶貧融為一體，以農(nóng)民為本的農(nóng)村發(fā)展理念得到凸顯，彰顯了村莊主體性，同時(shí)為實(shí)施生態(tài)旅游扶貧提供了具有強(qiáng)操作性的載體。

第二，特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧新實(shí)踐。特色文化是貧困地區(qū)重要資源之一，也是促進(jìn)貧困地區(qū)綠色減貧以及可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展途徑。文化資源同生態(tài)資源一樣，具有一定的消費(fèi)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，人們對精神條件的需求也不斷提升，文化資源的市場價(jià)值逐漸凸顯，這無疑也是貧困地區(qū)脫貧致富的一大契機(jī)。由于貧困地區(qū)的自然位置屬性和人口結(jié)構(gòu)，造成了貧困地區(qū)大多處于較為偏遠(yuǎn)的原生態(tài)地區(qū)，開發(fā)痕跡較小，同時(shí)貧困人口也有相當(dāng)一部分屬于少數(shù)民族，具有濃厚的民俗文化特征。對于貧困地區(qū)而言，由于大多數(shù)貧困地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)，文化資源主要指其本身地區(qū)具有的較為傳統(tǒng)的文化習(xí)俗。綠色減貧充分利用貧困地區(qū)不同的民族特性和文化習(xí)俗等非物質(zhì)資源，通過與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)貧困人口減貧脫貧。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。與意見一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對各級政府應(yīng)向人民群眾提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求以提高教育質(zhì)量為核心，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，整合工程項(xiàng)目，集中力量攻堅(jiān)克難，全面提升中西部教育發(fā)展水平，培養(yǎng)更多棟梁之材，為促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距提供人才支撐。2017年，文化部發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，提出要以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大文化扶貧的政策和資金扶持力度。發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中“扶志”“扶智”作用，推動(dòng)貧困地區(qū)文化建設(shè)快速發(fā)展，全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平，確保貧困地區(qū)與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

第三，生態(tài)休閑體驗(yàn)扶貧。生態(tài)休閑體驗(yàn)?zāi)Ｊ街饕揽控毨У貐^(qū)先天的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有精神體驗(yàn)感的休閑模式，使游客通過親身感受而獲得精神和身體的滿足感，從而達(dá)到生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，為貧困地區(qū)農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)休閑內(nèi)容，主要可以分為幾種類型：一是休閑養(yǎng)生類，主要是指借助貧困地區(qū)天然的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)建較為高端的休閑養(yǎng)生場所，為游客提供一種短暫的身心享受環(huán)境，比如森林氧吧、溫泉湯浴等。二是運(yùn)動(dòng)休閑類，這類模式主要針對于一些具有特色景觀和地區(qū)，可以相應(yīng)開發(fā)低成本的生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，比如登山運(yùn)動(dòng)、徒步運(yùn)動(dòng)等等，借助當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的生態(tài)條件，低成本、低開發(fā)、低污染地建設(shè)一些與自然融合度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。三是生態(tài)餐飲類，主要利用當(dāng)?shù)靥烊坏臒o污染農(nóng)產(chǎn)品或野生農(nóng)產(chǎn)品，依靠貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)景觀，形成原生態(tài)的飲食環(huán)境，為一部分消費(fèi)者打造針對性較強(qiáng)的體驗(yàn)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目往往收益較高，可稱為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)來源的重要部分。

4.新型能源創(chuàng)新扶貧實(shí)踐

新型能源扶貧模式是我國近年來扶貧開發(fā)的創(chuàng)新探索，主要通過以新的方式推動(dòng)扶貧和環(huán)境保護(hù)的雙贏，將貧困地區(qū)的資源充分利用，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是推動(dòng)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段。

第一，低碳扶貧。低碳減貧是指通過在貧困地區(qū)梳理低碳理念和消費(fèi)方式，從而構(gòu)建低排放、低污染的生產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性減貧路徑。低碳發(fā)展的理解具有狹義和廣義之分，狹義的低碳扶貧是指依靠對碳排放的控制，降低溫室氣體排放量，從而降低各國人民因?yàn)闅夂蜃兓盏降南麡O影響，營造全球長期良好的生活環(huán)境。廣義的低碳發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人與人之間，人與自然之間的共同發(fā)展，構(gòu)建一種低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率及高效益為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式，大力發(fā)展低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源，創(chuàng)新低碳綠色消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)對溫室氣體排放總量的有效控制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長與溫室氣體排放增長逐步脫鉤，最終走出一條經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路。低碳扶貧主要依托廣義的低碳發(fā)展內(nèi)容、模式及特征，對貧困人口傾斜，因地制宜，發(fā)展低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源等，進(jìn)而建立貧困人口的低碳觀念和低碳消費(fèi)方式，最終達(dá)到低消耗的良性生態(tài)環(huán)境以及高效率的貧困人口收入水平“共贏“目標(biāo)。

第二，光伏扶貧。光伏減貧是中國近幾年依靠可再生能源進(jìn)行減貧的新型路徑。光伏扶貧主要指通過在貧困人口生活住處周圍建立太陽能電池板而帶來經(jīng)濟(jì)收益促進(jìn)減貧的方式。其本質(zhì)就是農(nóng)民可以依靠設(shè)備產(chǎn)生自給電能同時(shí)，利用多余電量獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益?！肮夥錾戏鲐殹笔加?013年，在2016年漸成氣候，國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，明確表示在2020年前，要以整村推進(jìn)的方式，保障16個(gè)省471個(gè)縣約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村的200萬個(gè)建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人），每年每戶增收3 000元以上。2015年7月30日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了實(shí)施光伏扶貧工程工作方案，計(jì)劃利用6年時(shí)間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程并開展安徽、寧夏等30余個(gè)首批光伏試點(diǎn)。從全國總體來看，2015年，光伏扶貧工程幫助近43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，幫助956個(gè)貧困村擺脫了無集體收入的困境。光伏扶貧是綠色減貧的創(chuàng)新探索，通過環(huán)保的方式為貧困戶創(chuàng)造利益，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了良好的空間，達(dá)到綠色和減貧的“雙贏”目標(biāo)。

第三，電商扶貧。電商扶貧是我國扶貧脫貧的新突破和新運(yùn)用，是以電子商務(wù)為手段，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的一種信息化扶貧模式。2012年以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的爆發(fā)，越來越多的貧困地區(qū)開始根據(jù)本地實(shí)際探索電商脫貧的路徑，涌現(xiàn)出了如甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者，為縣域電商扶貧探索提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和典范。截至2015年9月，農(nóng)村淘寶已覆蓋22個(gè)省份147個(gè)縣市，包括31個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和42個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?；ヂ?lián)網(wǎng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，大大提升了扶貧脫貧的效率，例如貴州省利用國家大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，開發(fā)并運(yùn)用于扶貧脫貧管理的“扶貧云”，就是通過互聯(lián)網(wǎng)手段和技術(shù)，構(gòu)建了貴州扶貧脫貧的大數(shù)據(jù)新平臺，并以此實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧高效率的扶貧供給需求對接、扶貧脫貧動(dòng)態(tài)信息管理的現(xiàn)代化、即時(shí)化。

四、我國綠色減貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

綠色減貧模式突破了經(jīng)濟(jì)脫貧的局限，從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益統(tǒng)一起來形成更符合發(fā)展理念的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中國綠色減貧取得一定的成效，積累了屬于中國特色的經(jīng)驗(yàn)，對于今后中國2020年全面建成小康社會以及全球可持續(xù)發(fā)展具有一定的啟示。

1.側(cè)重結(jié)構(gòu)升級，突出綠色發(fā)展

從綠色減貧實(shí)踐中可以看出，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不是矛盾和對立的絕對關(guān)系。隨著社會文化水平的不斷提高，人們對發(fā)展的定義也在逐漸寬泛，發(fā)展也不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，更不能簡單地等同于 GDP增長，一個(gè)地區(qū)或者國家的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會文化水平以及未來發(fā)展?jié)摿Χ际前l(fā)展的重要內(nèi)容。 “綠水青山就是金山銀山”，破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以貧困地區(qū)人身健康為代價(jià)的發(fā)展，寧可不要；損害貧困地區(qū)根本利益的發(fā)展，寧可不要。因此，在貧困人口的扶貧脫貧中，應(yīng)該側(cè)重結(jié)構(gòu)升級，通過綠色、包容的方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和文化水平的整體提升。

2.整合多種資源，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

綠色減貧強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，要求從每個(gè)人做起、從現(xiàn)在做起。要實(shí)現(xiàn)綠色減貧，就必須將相關(guān)理念和頂層設(shè)計(jì)相融合。特別是在發(fā)展觀念、環(huán)境意識上，需要落實(shí)到每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)組織的資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育等行為上。將生態(tài)文明建設(shè)理念、可持續(xù)發(fā)展理念向基層干部、群眾解釋，需要基層政府以具體舉措貫徹落實(shí)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)。只有基層干部、廣大群眾認(rèn)識到綠色發(fā)展的好處，才能從根本上促進(jìn)綠色減貧戰(zhàn)略的成功實(shí)施。因此，貧困地區(qū)綠色減貧不能忽視價(jià)值、文化層面的影響，重點(diǎn)應(yīng)把培育綠色發(fā)展和生態(tài)文化作為重要支撐，將綠色發(fā)展、生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系宣傳當(dāng)中，加強(qiáng)綠色發(fā)展、生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

3.關(guān)注扶貧多維元素，提升貧困人口整體水平

隨著中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧困地區(qū)也不例外，從綠色減貧的實(shí)踐中可以看出，貧困人口需要的不僅僅是經(jīng)濟(jì)水平的滿足，也是對文化、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生以及生態(tài)環(huán)境的綜合水平的滿足。同時(shí)，貧困人口需要的也不僅僅是資金或物質(zhì)層面的滿足，同時(shí)也需要提供其長期發(fā)展的能力以及與非貧困地區(qū)同等的權(quán)利。綠色減貧之路從本質(zhì)來看是通向可持續(xù)發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等的增長，為貧困人口創(chuàng)造越來越多的機(jī)會，為貧困人口提供創(chuàng)造或提升其能力的方式。因此，在未來扶貧脫貧過程中必須進(jìn)一步強(qiáng)化減貧的包容性和多樣性，通過構(gòu)建多維度的評價(jià)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、社會保障、生活條件、衛(wèi)生健康以及生態(tài)環(huán)境等多方面對貧困人口進(jìn)行幫扶；同時(shí)，授之以魚的同時(shí)也要授之以漁，對貧困地區(qū)實(shí)施深層次的扶貧，通過觀念引導(dǎo)、教育指導(dǎo)以及信息傳遞等途徑，提升貧困人口的自主脫貧意識和能力，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，避免返貧現(xiàn)象或者代際貧困的出現(xiàn)。

4.以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，提升扶貧效應(yīng)的長期性

從長期來看，綠色減貧的目標(biāo)不僅僅停留在貧困地區(qū)的脫貧層面，而是以鄉(xiāng)村振興為長期目標(biāo)。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5項(xiàng)任務(wù)，從綠色減貧的實(shí)踐中來看，也同樣圍繞這幾項(xiàng)內(nèi)容。因此，綠色減貧本質(zhì)上不僅僅是一項(xiàng)扶貧措施，更是一個(gè)促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合戰(zhàn)略。在未來發(fā)展過程中，首先，綠色減貧應(yīng)該進(jìn)一步完善扶貧內(nèi)容，從內(nèi)到外，從當(dāng)下到未來，形成較為綜合的、以提升貧困人口整體水平為目標(biāo)的發(fā)展機(jī)制。其次，綠色減貧在實(shí)施過程中需進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)升級，通過包容性的、現(xiàn)代化的、可持續(xù)的方式促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，形成貧困地區(qū)脫貧致富的長效動(dòng)力。第三，提升貧困地區(qū)小農(nóng)戶發(fā)展能力，在“大國小農(nóng)”的基本國情下，培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，提升貧困地區(qū)小農(nóng)戶的積極性。同時(shí)，通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，拓寬小農(nóng)戶參與市場競爭的渠道，提升小農(nóng)戶對接市場的能力。

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