呂濤 王壽輝

摘 要：隨著國家對高等教育體育工作重視程度的不斷提高，我國對高等教育體育設(shè)施的資金投入也越來越大了，使得高等院校體育教育工作出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象，如何管理好、使用好體育教育國有資產(chǎn)設(shè)施、資金，成為高等院校體育部門國有資產(chǎn)管理的熱點(diǎn)問題。本文通過文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、觀察、訪問等方法，就當(dāng)前高校體育部門國有資產(chǎn)流失問題，針對流失途徑、流失因素及治理對策等三個(gè)方面展開研究。經(jīng)過研究、分析得出高校體育部門國有資產(chǎn)流失原因是多方面的，但主要問題根源在于主管部門、使用單位及使用人重視程度、后續(xù)維護(hù)資金的籌措及使用、管理人員責(zé)任意識培養(yǎng)與監(jiān)督等三個(gè)方面。文中提出了一些相應(yīng)的建議和措施，便于相關(guān)管理部門能夠有效地管理國有體育設(shè)施及資產(chǎn)，進(jìn)而更好地開展高校體育教學(xué)、教研活動，達(dá)到為師生服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞：高等院校；體育國有資產(chǎn)；流失途徑；治理對策

高等院校體育國有資產(chǎn)是高等院校開展各項(xiàng)體育教研活動、體育群體工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國當(dāng)代大學(xué)生健康生活的有力保證。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》以及國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部關(guān)于《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，高等教育體育國有資產(chǎn)是指高等院校體育事業(yè)部門占有、使用的，法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中包括高等教育主管部門劃撥給高校體育部門的資產(chǎn)，高校體育部門按照國家、學(xué)校政策規(guī)定運(yùn)用體育教育資產(chǎn)進(jìn)行收入而形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國有的資產(chǎn)。高校體育部門國有資產(chǎn)的基本表現(xiàn)形式為：固定的體育場地設(shè)施、體育器械器材等固定資產(chǎn)，劃撥經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)使用資金、組織收入等流動資產(chǎn)及體育無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等形式。如何管理好、使用好高等教育體育國有資產(chǎn)設(shè)施、資金，成為高等院校體育部門國有資產(chǎn)管理的熱點(diǎn)問題。經(jīng)過研究、分析得出高校體育部門國有資產(chǎn)流失原因是多方面的。所以，在高校體育國有資產(chǎn)管理工作中能否準(zhǔn)確找出影響體育國有資產(chǎn)流失的途徑及成因，并且根據(jù)管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取相應(yīng)的方法和措施對高校體育國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)及利用，更好地為師生及教研活動服務(wù)，有著非常重要的作用。

研究對象與方法

研究對象

首都體育學(xué)院、河北大學(xué)、南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、廈門大學(xué)、三江學(xué)院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、河北理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州軍事體育學(xué)院等60所高等院校的體育國有資產(chǎn)管理部門。

研究方法

第一，文獻(xiàn)資料法。通過參閱有關(guān)的論文、論著，查閱政策法規(guī)性文件，了解當(dāng)前我國在國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)法律法規(guī)、高等教育國有資產(chǎn)管理使用的有關(guān)政策、法規(guī)和文件精神；搜集與國有資產(chǎn)及高校體育國有資產(chǎn)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)材料，結(jié)合目前高校的實(shí)際問題，對資料進(jìn)行分析研究、歸納總結(jié)。

第二，問卷調(diào)查法。根據(jù)研究內(nèi)容制定調(diào)查問卷，向首都體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、南京大學(xué)等60所高等院校發(fā)放問卷，回收57份，回收率95%，有效問卷57份，占總?cè)藬?shù)的95%。

第三，訪談法。通過訪談部分在寧高校體育國有資產(chǎn)管理工作的管理人員以及其他國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，聽取其有關(guān)意見和建議，向他們了解國有資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)實(shí)際問題，并進(jìn)行收集和整理，予以歸納。

第四，邏輯分析法。在研究過程中采用歸納、演繹、類比、綜合分析等邏輯方法，對調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)及訪談資料較深入地進(jìn)行對比并探討，推導(dǎo)出相應(yīng)的結(jié)論并在此基礎(chǔ)上提出合理而科學(xué)的建議。

分析與討論

高校體育部門國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

在發(fā)放的60所高等院校中，有57所高校的體育資產(chǎn)管理部門接受了本項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為當(dāng)前高校體育部門國有資產(chǎn)流失總體狀況很嚴(yán)重的有3所，占5.3%；認(rèn)為較嚴(yán)重的有18所，占31.6%；認(rèn)為不嚴(yán)重的有36所，占63.1%。從高校的類型上來看，認(rèn)為流失較嚴(yán)重的高校主要集中在綜合類及985、211院校，而體育專業(yè)類院校及部分規(guī)模較小的專業(yè)類院校認(rèn)為流失不嚴(yán)重的占多數(shù)。

通過比對說明：有21所高校體育資產(chǎn)管理部門認(rèn)為高校體育教育國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在；當(dāng)前高校體育國有資產(chǎn)管理流失狀況可能與高校規(guī)模發(fā)展過快、管理手段及水平不能及時(shí)有效地跟進(jìn)有關(guān)。加強(qiáng)體育教學(xué)國有資產(chǎn)利用開發(fā)是為了盤活高校體育國有資產(chǎn)，與加強(qiáng)體育教學(xué)國有資產(chǎn)管理在目標(biāo)上是一致的。通過調(diào)查，有36所高校沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，占調(diào)查總數(shù)的63.1%，其余21所高校對國有資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)，占調(diào)查總數(shù)的26.9%。

目前，在實(shí)踐中阻礙國有資產(chǎn)開發(fā)保值增值的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)加大了高校職能部門國有資產(chǎn)管理的難度。

第二，高校資產(chǎn)管理方式、現(xiàn)行制度體系無法適應(yīng)和調(diào)解在產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題。

第三，學(xué)校體育資產(chǎn)管理職能部門分散且具有不確定性，有的高校體育國有資產(chǎn)管理權(quán)限在體育部門，而體育部門作為教學(xué)主導(dǎo)型部門往往在實(shí)際工作中由于管理權(quán)限的限制，受制于其他學(xué)校有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，各種協(xié)調(diào)及審批無形中加大了管理工作的難度和國有資產(chǎn)開發(fā)的力度；而有的高校則將體育國有資產(chǎn)的管理權(quán)限下轄給行政管理機(jī)構(gòu)，在不同程度上明確了體育國有資產(chǎn)的管理權(quán)歸屬問題，但行政機(jī)構(gòu)的管理由于受到行政及審批制度上的眾多限制，又完全限制了國有資產(chǎn)的開發(fā)及增值，加之缺乏體育相關(guān)人才，造成國有資產(chǎn)流失成為一種必然。

第四，學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度滯后，體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化后新制度建立不完善且尚未形成，成為眾多高校體育國有資產(chǎn)開發(fā)滯后的主要成因。

綜上所述，高校體育國有資產(chǎn)管理，尤其是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，由于管理制度及體制上的限制出現(xiàn)管理職能不明確、缺乏相應(yīng)管理制度，而這一切又是由于高校體制管理及制度滯后于高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐造成的。當(dāng)然，隨著國有資產(chǎn)開發(fā)與高校管理制度創(chuàng)新的不斷磨合和完善，以上的問題也將迎刃而解了。

高校體育部門國有資產(chǎn)流失途徑

為了解當(dāng)前高校體育資產(chǎn)流失途徑，根據(jù)回收的57份有效調(diào)查問卷的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高等院校體育國有資產(chǎn)流失途徑主要集中在：體育國有資產(chǎn)購買與使用、報(bào)廢過程中的管理與監(jiān)控；體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的后期維護(hù)以及管理；創(chuàng)收收入的分配制度管理體系不明確，缺乏相應(yīng)的管理制度及制約機(jī)制。

其中，體育國有資產(chǎn)主管部門對體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后的后期維護(hù)以及管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)，被認(rèn)為是當(dāng)前高校體育國有資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。通過走訪和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種狀況有以下幾方面原因：第一，很多單位在體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后，將注意力轉(zhuǎn)移到如何進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，以及從節(jié)約成本的角度對國有資產(chǎn)采取基本手段進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，減少了對設(shè)備器材維護(hù)成本的投入，造成很多體育設(shè)施過早地報(bào)廢而造成流失。第二，由于高?，F(xiàn)行體制及性質(zhì)下很難抽出相當(dāng)?shù)娜肆蜁r(shí)間對體育國有器材進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，造成部分管理地帶真空、設(shè)備丟失及老化，造成體育國有資產(chǎn)流失。第三，體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后，很多教學(xué)使用的資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營性資產(chǎn)，長期地閑置和存放，缺乏必要的保養(yǎng)及管理，這也是造成體育國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。

在購買與使用、報(bào)廢的管理與監(jiān)控過程中國有資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在：高等院校目前所采用的國有資產(chǎn)管理機(jī)制以集體采購、劃撥使用及統(tǒng)一報(bào)廢的行政審批制度為主要管理手段，但由于高校人多、事雜、使用頻繁、使用面廣的特點(diǎn)，因而無法面面俱到，對體育國有資產(chǎn)購買后以及在國有資產(chǎn)處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上手續(xù)不全，管理不嚴(yán)，監(jiān)控?zé)o力。這樣就造成了重復(fù)購買、在使用過程中大量丟失、人為損壞及報(bào)廢途徑多樣化、缺乏監(jiān)管等方面的諸多問題，造成體育國有資產(chǎn)流失。

轉(zhuǎn)經(jīng)營后創(chuàng)收、收入的分配管理過程中國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：由于其高等院校的特殊屬性及性質(zhì)，部分高等院校為進(jìn)行創(chuàng)收活動而設(shè)立經(jīng)營實(shí)體時(shí)，往往其占用的國有資產(chǎn)無法按照正常程序和按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記或申報(bào)工商登記，這樣就出現(xiàn)了對實(shí)行企業(yè)化管理獨(dú)立核算的經(jīng)營實(shí)體缺乏必要的監(jiān)管及相關(guān)備案，出現(xiàn)了對經(jīng)營性資產(chǎn)不征收或少征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)的現(xiàn)象。部分高等院校出于本單位利益考慮，對開展經(jīng)營性的活動收入不按財(cái)務(wù)部門的規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算，隨意提高本單位職工的福利；在開展承租業(yè)務(wù)中，所簽合同中未列入國有資產(chǎn)保值增值內(nèi)容和違約責(zé)任，致使合同糾紛出現(xiàn)后，部分國有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)。

結(jié)論和建議

結(jié)論

第一，高等院校體育國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的確存在，如不加以重視，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

第二，當(dāng)前高等院校體育國有資產(chǎn)流失途徑主要集中在：1.體育國有資產(chǎn)購買與使用、報(bào)廢過程中的管理與監(jiān)控。2.體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的后期維護(hù)以及管理。3.創(chuàng)收收入的分配制度、管理體系不明確，缺乏相應(yīng)的管理制度及制約機(jī)制。

建議

第一，從根本入手，推進(jìn)高校體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，明晰管理部門職能及權(quán)限，明確責(zé)任制，將高等院校所占用國有體育資產(chǎn)的完整與安全及經(jīng)營性資產(chǎn)的保值、增值任務(wù)列入年度工作計(jì)劃，并作為年終考核目標(biāo)，也作為各級干部政績、業(yè)績的重要指標(biāo)，增強(qiáng)其約束力。第二，政企分開，明確高等院校體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化改革路線，成立高等院校專業(yè)體育國有資產(chǎn)經(jīng)營性管理組織，明確以國有體育資產(chǎn)保管、使用、安全及經(jīng)營性資產(chǎn)保值、增值為組織目標(biāo)的組織責(zé)任和組織性質(zhì)，確保管理組織的目標(biāo)明確性。第三，加強(qiáng)高校間管理組織的交流學(xué)習(xí)，并成立高等院校體育國有資產(chǎn)保護(hù)、利用及產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)會，以協(xié)會為平臺規(guī)范高校間體育國有資產(chǎn)管理手段及統(tǒng)一相關(guān)高校體育國有化資產(chǎn)開發(fā)利用的相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定。第四，健全高等院校體育國有資產(chǎn)的日常管理體系，如：建立健全資產(chǎn)購置制度；建立崗位責(zé)任制，誰使用誰負(fù)責(zé)；強(qiáng)化體育國有資產(chǎn)使用功能的保護(hù)、開發(fā)與利用，最大限度地對體育國有資產(chǎn)潛力進(jìn)行挖掘。第五，重點(diǎn)加強(qiáng)對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理及評估，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行評估，核定其價(jià)值量，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核基礎(chǔ)。第六，由于高等院校的特殊性，在國有資產(chǎn)增值、保值、開發(fā)、利用的同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持為廣大師生員工服務(wù)為目的的服務(wù)原則，在做好體育國有資產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)更應(yīng)確保高等院校體育國有資產(chǎn)的安全。第七，加強(qiáng)對高等院校體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營性活動中國有資產(chǎn)的管理。首先，高等院校為進(jìn)行體育國有資產(chǎn)開發(fā)、利用而設(shè)立的經(jīng)營實(shí)體，其所占用的國有資產(chǎn)必須向高校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；其次，利用國有資產(chǎn)開展創(chuàng)收活動所取得的收入，必須嚴(yán)格按照高等院校財(cái)務(wù)部門的規(guī)定納入高校的財(cái)務(wù)管理；再次，高等院校對其設(shè)立的經(jīng)營實(shí)體實(shí)行承包、租賃經(jīng)營，在承包、租賃合同中必須加入國有資產(chǎn)的保值、增值、安全、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，并加以強(qiáng)化。

基金項(xiàng)目：江蘇省高校實(shí)驗(yàn)室研究會立項(xiàng)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：GS2017YB06）

（作者單位：河海大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊春榮.對體育設(shè)施現(xiàn)狀與發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（04）.

[2]林艷.擺脫“包袱”—體育場館的困境與出路[J].中國體育科技，1995，31（03）.

[3]吉郝.從體育場館變商場說起[J].新體育，1995（06）.

[4]鄭言.關(guān)于體委系統(tǒng)所屬場館對社會開放情況的調(diào)查[J].體育文史，1996（01）.

[5]鮑明曉.體育部門國有資產(chǎn)流失途徑及其防治對策的研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9（03）.

[6]丁健，孫淑萍.提高體育場館綜合效益的研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，16（04）.

[7]國家體育總局經(jīng)濟(jì)司.體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）[M].國家體育總局經(jīng)濟(jì)司，2005.

[8]李建勛.南京“亞洲第一”患上“場館后遺癥”[N].新聞周報(bào)，2006.7.18.