周甲準(zhǔn) 李寧 黃勇

摘 要：檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正立場，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對社區(qū)矯正對象符合減刑條件，但社區(qū)矯正機構(gòu)未及時提請減刑的，應(yīng)監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)提請減刑，切實維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。對于宣告緩刑罪犯可能存在見義勇為行為并構(gòu)成重大立功，經(jīng)監(jiān)督相關(guān)部門未及時啟動減刑案件核查程序的，檢察機關(guān)應(yīng)開展調(diào)查核實，就社區(qū)矯正對象是否為見義勇為及如何舉薦、是否符合重大立功等進行分析論證，并通過公開聽證等方式，與相關(guān)機構(gòu)達成共識，共同破解疑難問題，促進社區(qū)矯正對象積極改進、回歸社會，弘揚社會正能量。

關(guān)鍵詞：緩刑社區(qū)矯正對象 見義勇為 公開聽證 重大立功 減刑

一、基本案情

社區(qū)矯正對象王某，因犯詐騙罪被浙江省德清縣人民法院判處有期徒刑3年，宣告緩刑4年，并處罰金人民幣6萬元，緩刑考驗期自2018年3月27日起至2022年3月26日止。王某在德清縣某司法所進行社區(qū)矯正。2019年11月12日上午，王某在德清縣某街道進行社區(qū)服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站門口的道路施工熱熔劃線工程車上的液化氣罐著火，危急周邊安全。王某見狀主動上前施救，成功排除一起重大火災(zāi)爆炸險情。經(jīng)監(jiān)督，法院認(rèn)定王某行為符合重大立功的減刑條件，依法裁定對其減去有期徒刑6個月，縮減緩刑考驗期1年。

二、監(jiān)督過程

線索發(fā)現(xiàn) 王某救火事件經(jīng)媒體報道后，德清縣人民檢察院（以下簡稱“德清縣院”）通過查看現(xiàn)場照片，并與德清縣社區(qū)矯正機構(gòu)確認(rèn)，救火人員是社區(qū)矯正對象王某。德清縣院認(rèn)為，王某的行為可能構(gòu)成重大立功情形，符合減刑條件，并第一時間向湖州市人民檢察院匯報，兩級院高度重視，上下聯(lián)動，成立辦案組開展監(jiān)督工作。

調(diào)查核實 德清縣院將王某主動救火的情況向社區(qū)矯正機構(gòu)反映，但社區(qū)矯正機構(gòu)未及時進行核查。檢察機關(guān)隨即開展調(diào)查核實工作。一是審查救火事件的基本事實和證據(jù)。通過走訪事發(fā)現(xiàn)場，詢問事發(fā)地社區(qū)工作、道路施工、消防救援人員等，收集調(diào)取證據(jù)材料，了解到事發(fā)地位于縣城鬧市區(qū)，來往車輛和行人較多，周邊均為居民區(qū)，當(dāng)日工程車上的液化氣罐突然起火，一旦發(fā)生爆炸可能造成重大事故，王某發(fā)現(xiàn)后不顧個人安危，三次往返火場滅火，最后爬上工程車徒手將隨時有被引爆風(fēng)險的7個液化氣罐全部擰緊，成功排除一起重大火災(zāi)爆炸險情。二是審查王某在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)情況。通過調(diào)取社區(qū)矯正檔案、詢問社區(qū)矯正工作人員等，了解到王某原判罰金刑已履行完畢，且在社區(qū)矯正期間能夠認(rèn)罪悔罪，遵守法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，積極參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，月度考核中多次獲得表揚。三是論證是否符合重大立功情形。會同公安機關(guān)、人民法院和社區(qū)矯正機構(gòu)等部門，就王某的行為是否屬于重大立功表現(xiàn)等問題進行分析論證，推動社區(qū)矯正機構(gòu)有針對性地開展調(diào)查取證。另德清縣院發(fā)出王某見義勇為舉薦書，由公安機關(guān)依法確定其見義勇為行為。四是召開公開聽證會?？紤]到王某見義勇為行為已被媒體宣傳報道，具有較大的社會影響，圍繞是否構(gòu)成重大立功等問題組織召開聽證會。

監(jiān)督意見 2020年4月17日，德清縣院依法向德清縣司法局提出對社區(qū)矯正對象王某提請減刑的檢察建議。

監(jiān)督結(jié)果 湖州市司法局在審查德清縣司法局報送的減刑建議書后，向湖州市中級人民法院提出減刑建議。湖州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，社區(qū)矯正對象王某在排除重大事故中有見義勇為行為，且表現(xiàn)突出，構(gòu)成重大立功，符合減刑的法定條件，依法裁定對王某減去有期徒刑6個月，縮減緩刑考驗期1年。

三、案件爭議焦點與辦案思路

該案的爭議焦點主要集中在以下四個方面：一是檢察機關(guān)在辦理社區(qū)矯正對象減刑監(jiān)督案件時如何運用調(diào)查核實權(quán);二是社區(qū)矯正對象見義勇為行為的認(rèn)定程序，檢察機關(guān)有無舉薦建議權(quán);三是見義勇為與重大立功之間有無內(nèi)在邏輯關(guān)系，如何理解重大立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);四是圍繞案件核心問題，檢察機關(guān)能否主動組織召開公開聽證會。

（一）經(jīng)督促，相關(guān)部門未及時啟動減刑案件核查程序的，檢察機關(guān)應(yīng)開展調(diào)查核實，維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益

根據(jù)《社區(qū)矯正法》相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正對象符合刑法規(guī)定的減刑條件，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)矯正機構(gòu)提出減刑建議。即對于符合減刑條件的社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實并提出減刑建議。經(jīng)督促，社區(qū)矯正機構(gòu)未及時啟動核查程序的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《人民檢察院組織法》的相關(guān)規(guī)定依法開展調(diào)查核實，調(diào)查核實可以通過查看檔案材料、詢問相關(guān)人員等方式進行，經(jīng)檢察發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象有見義勇為、搶險救災(zāi)等突出表現(xiàn)，可能構(gòu)成重大立功的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)部門及時調(diào)查確認(rèn)，建議社區(qū)矯正機構(gòu)依法給予表揚或提請減刑等獎勵，維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。

（二）見義勇為行為應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)等部門予以認(rèn)定，在相關(guān)部門未及時認(rèn)定的情況下，檢察機關(guān)可以進行舉薦

目前，從全國層面來看，尚未出臺相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一見義勇為行為的確認(rèn)機關(guān)，但各地實際操作中基本以公安機關(guān)確認(rèn)為主。如，根據(jù)《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》相關(guān)規(guī)定，見義勇為行為的確認(rèn)，由行為發(fā)生地的縣級以上公安部門負(fù)責(zé)……有關(guān)單位或者個人也可以向公安部門舉薦見義勇為人員……見義勇為人員未提出申請也未被舉薦的，縣級公安機關(guān)根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實，認(rèn)為符合規(guī)定條件的，可以直接予以確認(rèn)。又如，《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例》第9條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立見義勇為評定委員會，負(fù)責(zé)見義勇為的確認(rèn)……評定委員會辦公室設(shè)在公安機關(guān)，負(fù)責(zé)見義勇為的受理、調(diào)查、取證、核實等具體工作。

實踐中，多數(shù)見義勇為行為由當(dāng)事人自己申請或其家屬、單位舉薦。但本案中王某系社區(qū)矯正對象，身份較為特殊，故一直沒有申請或者被舉薦，同時，公安機關(guān)在王某救火事件發(fā)生一個多月時間內(nèi)也沒有啟動相關(guān)確認(rèn)程序。德清縣院在開展監(jiān)督時，認(rèn)為王某的行為可能符合見義勇為，依法向公安機關(guān)進行舉薦，德清縣公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定王某的行為系見義勇為，由此有效推動了案件的辦理進程。

（三）見義勇為與重大立功的認(rèn)定條件不同，要準(zhǔn)確把握兩者的關(guān)系和實質(zhì)性要件

根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑;在緩刑考驗期內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第78條的規(guī)定，予以減刑。本案辦理過程中，檢察機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)一致認(rèn)為：見義勇為行為的確認(rèn)是繼續(xù)認(rèn)定王某構(gòu)成重大立功的重要基礎(chǔ)，先確認(rèn)見義勇為行為再開展對重大立功的認(rèn)定更有助于推進案件的辦理。但見義勇為的確認(rèn)和重大立功的認(rèn)定條件并不完全一致，行為人見義勇為行為的確認(rèn)只是認(rèn)定其構(gòu)成重大立功的起點和基礎(chǔ)。公安機關(guān)等對見義勇為行為的核實與確認(rèn)，可以作為在案部分證據(jù)予以審查，但不能直接認(rèn)定構(gòu)成重大立功并符合減刑條件。所以，在見義勇為核定的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)具體案情綜合考量社區(qū)矯正對象行為所阻止的重大犯罪、自然災(zāi)害或重大事故可能造成的危害后果，以及社區(qū)矯正對象原案的性質(zhì)、社會危害程度和交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)等因素，從而綜合認(rèn)定該見義勇為行為是否符合重大立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對有重大社會影響等案件，檢察機關(guān)可以組織召開公開聽證會

對于有重大社會影響等案件，檢察機關(guān)可以召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等具備一定社會經(jīng)驗的人士作為聽證員參加會議;根據(jù)案件需要，還可以邀請?zhí)丶s檢察員、專家咨詢委員或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，提供專業(yè)意見，以公開促公正。圍繞王某見義勇為行為是否構(gòu)成重大立功等問題，德清縣院組織召開公開聽證會，邀請省市縣三級人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)矯正機構(gòu)代表等人員作為聽證員參加聽證。聽證員認(rèn)為，王某見義勇為的行為成功排除了一起重大事故，符合重大立功的條件，有力傳播了社會正能量，建議德清縣院依法監(jiān)督德清縣司法局對王某提請減刑。

四、案件辦理的啟示

（一）強化檢察擔(dān)當(dāng)，切實保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益

社區(qū)矯正的目的是保障刑事執(zhí)行依法進行，促進社區(qū)矯正對象順利回歸社會。社區(qū)矯正工作應(yīng)注重尊重和保障人權(quán)，檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)矯正對象表揚而未給予、應(yīng)當(dāng)提請減刑而未提請等影響社區(qū)矯正對象合法權(quán)益情形時，應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正立場，通過制發(fā)舉薦書、檢察建議，加強溝通會商等方式，督促社區(qū)矯正機構(gòu)準(zhǔn)確適用法律，切實維護社區(qū)矯正對象合法權(quán)益。本案中，檢察機關(guān)通過舉薦王某見義勇為的行為，建議社區(qū)矯正機構(gòu)依法提請減刑等方式，及時保障王某的合法權(quán)益，促進王某積極改造、回歸社會。

（二）注重發(fā)揮“聽證+宣傳”作用，最大限度彰顯辦案效果

公開聽證是檢察機關(guān)提升司法公信力、實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一的重大舉措和有效途徑，要做到“應(yīng)聽證盡聽證”，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求，聽取來自社會各界代表的評議意見，不斷增強辦案透明度。對于有重大社會影響、監(jiān)督辦案效果好等案件，檢察機關(guān)可以通過公開聽證、新聞宣傳等方式，在充分保護社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私的前提下，最大限度彰顯辦案效果，弘揚社會正能量。上述案件的辦理經(jīng)中央電視臺《24小時》節(jié)目、《正義網(wǎng)》《檢察日報》等多家新聞媒體的廣泛報道，在全國引起了較大的輿論效應(yīng)，特別是在社區(qū)矯正對象中引起了巨大反響，起到了良好的引領(lǐng)示范作用，弘揚和傳遞了社會向上向善的正能量。此外，2021年5月9日，浙江省平湖市發(fā)生一起社區(qū)矯正對象吳某救火事件，圍繞吳某救火行為能否認(rèn)定為重大立功、是否可以提請減刑等問題，平湖市人民檢察院也通過召開公開聽證會達成共識，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。[1]

（三）監(jiān)督支持社區(qū)矯正機構(gòu)依法履職，助力平安中國建設(shè)

社區(qū)矯正工作是一項綜合性工作，需要各相關(guān)部門形成履職合力。檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)牢固樹立雙贏多贏共贏理念，按照《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督支持社區(qū)矯正機構(gòu)做好同人民法院、公安機關(guān)等部門的銜接配合，提升社區(qū)矯正質(zhì)效，助力更高水平的平安中國建設(shè)。本案中，檢察機關(guān)加強同社區(qū)矯正機構(gòu)、人民法院、公安機關(guān)等部門的溝通，調(diào)查舉薦王某見義勇為行為，并通過公開聽證聽取社會各方意見，依法提出減刑監(jiān)督意見，以高質(zhì)量檢察履職促進社區(qū)矯正依法進行。

[1] 參見范躍紅、平亦和：《緩刑期間的英勇救火行為，能否認(rèn)定為重大立功？能否據(jù)此提請減刑—這場聽證會給出了一致意見》，《檢察日報》2021年8月3日。