譚塵 丁華

摘 要：暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一項重要的刑罰執(zhí)行制度。實踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行因環(huán)節(jié)多、跨部門、專業(yè)性強，成為社區(qū)矯正監(jiān)督的難點和痛點。人民檢察院開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，應加強對重點類型、重點罪名社區(qū)矯正對象的決定、交付、執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，防止出現脫管、漏管、虛管的情形。對于保外就醫(yī)的對象，應當將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的作出、條件有無變化、執(zhí)行期間遷居、外出等作為重點監(jiān)督內容。對可能不再符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯及時建議執(zhí)行機關組織病情診斷，根據診斷結論作出相應處理，切實履行檢察監(jiān)督職責，維護刑罰執(zhí)行公平公正。

關鍵詞：社區(qū)矯正監(jiān)督 重點審查對象 保外就醫(yī)

一、基本案情

社區(qū)矯正對象崔某某，原國有企業(yè)總經理。2015年6月因犯受賄罪被山東省淄博市博山區(qū)人民法院判處有期徒刑10年，判決生效后被交付山東省淄博監(jiān)獄服刑，刑期至2025年1月20日止。2016年5月，崔某某因在監(jiān)獄服刑期間被診斷患有胃癌被山東省監(jiān)獄管理局批準暫予監(jiān)外執(zhí)行，在山東省淄博市博山區(qū)某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。因其兒子在上海工作并定居，崔某某出獄后即請假赴上海接受手術及化療。后為便于病情復查及照料看護，崔某某申請將社區(qū)矯正執(zhí)行地變更至上海市金山區(qū)。經審批，2017年3月，崔某某變更至上海市金山區(qū)某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。崔某某在上海市金山區(qū)接受社區(qū)矯正期間，能夠遵守社區(qū)矯正相關規(guī)定和社區(qū)矯正機構要求，定期報到、點名、參加教育學習，按時向社區(qū)矯正機構報告病情復查情況。2020年，金山區(qū)人民檢察院（以下簡稱“金山區(qū)院”）結合病情診斷、專家意見和法醫(yī)審查報告認為，崔某某術后化療結束后3年期間未發(fā)現癌癥復發(fā)或轉移現象，暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失且刑期未滿，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構提請監(jiān)獄管理機關將崔某某收監(jiān)執(zhí)行。

二、監(jiān)督過程

線索發(fā)現 2020年7月，金山區(qū)院邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)師等，對轄區(qū)內暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理開展專項檢察。檢察發(fā)現，2017年6月崔某某化療結束，之后在上海市靜安區(qū)中心醫(yī)院按時進行病情復查，至2020年7月，復查醫(yī)院出具的歷次復診小結中，均未見明顯的胃癌癥狀描述，其是否仍符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件需要進一步調查。

調查核實 金山區(qū)院查閱崔某某刑罰變更執(zhí)行的原始病歷資料、病情鑒定材料、每三個月的病情復查材料、日常監(jiān)管矯正工作檔案、變更執(zhí)行地材料、請假外出材料等，詢問了社區(qū)矯正工作人員及崔某某，并邀請有專門知識的主任醫(yī)師楊某某全程參與，提出咨詢意見。經調查核實，崔某某在社區(qū)矯正期間一直接受治療，病情較為穩(wěn)定。楊某某根據調查核實情況，出具“初步認為其胃癌術后恢復情況良好，無癌癥復發(fā)指征”的專家意見。

監(jiān)督意見 2020年9月，金山區(qū)院審查認為現有材料無法判斷崔某某的疾病是否仍符合《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》，建議金山區(qū)司法局組織對崔某某進行病情復查和鑒定。金山區(qū)司法局采納了建議，組織崔某某至復旦大學附屬金山醫(yī)院進行病情診斷，醫(yī)院作出“目前癌癥未發(fā)現明顯復發(fā)或轉移”的診斷結論。2020年10月，金山區(qū)司法局就崔某某收監(jiān)執(zhí)行征求金山區(qū)院意見。金山區(qū)院結合專家意見、病情診斷和法醫(yī)審查報告認為，崔某某化療結束后3年內未發(fā)現癌癥復發(fā)或轉移現象，可以認定其暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失且刑期未滿，符合收監(jiān)執(zhí)行情形，遂向金山區(qū)司法局制發(fā)認為崔某某符合收監(jiān)條件的《檢察意見書》。

監(jiān)督結果 2020年10月20日，金山區(qū)司法局向山東省監(jiān)獄管理局發(fā)出《收監(jiān)執(zhí)行建議書》，建議將崔某某收監(jiān)執(zhí)行。2020年10月30日，山東省監(jiān)獄管理局制發(fā)《暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)決定書》，決定將崔某某予以收監(jiān)執(zhí)行。2020年11月，崔某某被收監(jiān)執(zhí)行。

三、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的難點

（一）常規(guī)檢察監(jiān)督不能滿足新形勢下暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督要求

近年來，一些“保而不醫(yī)”“紙面服刑”案件被媒體曝光，引起社會的廣泛關注，也一定程度侵害司法公信力?！?021年，按照中央政法委統(tǒng)一部署，最高人民檢察院成立工作專班，組織領導全國檢察機關深入開展專項整治，對1990年以來辦理的‘減假暫’案件起底，共完成篩查1100萬余件，依法監(jiān)督糾正3萬余件。”[1]專項檢察的成果體現出了決心和質效，側面也反映出了日常檢察監(jiān)督工作的問題及隱患。一方面，基于檢察機關同級、屬地監(jiān)督的原則，暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準機關與執(zhí)行機關很多時候并非由同一家檢察機關進行監(jiān)督，當批準決定、交付執(zhí)行、執(zhí)行分屬不同檢察機關監(jiān)督時，可能會出現監(jiān)督上的銜接不暢與漏洞。另一方面，對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正日常監(jiān)管的審查規(guī)定呈原則化、分散化、概括性強的特征，檢察機關主要采取查閱檔案材料、調查詢問、進行法治教育等傳統(tǒng)監(jiān)督模式，其日常監(jiān)督重點、發(fā)現問題的方法更多依賴于檢察人員個人的業(yè)務能力和主觀能動性，造成了不同基層院、不同檢察人員之間社區(qū)矯正監(jiān)督工作效果存在較大差異。

（二）保外就醫(yī)罪犯的病情復查監(jiān)督存在一定的困難

《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》取消了暫予監(jiān)外執(zhí)行期限的規(guī)定，將原本由決定、批準機關續(xù)保變更為將罪犯病情復查的工作交由社區(qū)矯正機構負責，弱化了監(jiān)獄對保外就醫(yī)服刑人員的管理，明確了由社區(qū)矯正機構及時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每月由暫予監(jiān)外執(zhí)行對象報告本人身體情況，每三個月審查保外就醫(yī)罪犯提交的病情復查情況，并根據需要向批準、決定機關或者有關監(jiān)獄、看守所反饋情況。該規(guī)定使得對矯正對象身體情況的檢查更為及時，但是實踐中存在以下困難：首先，該規(guī)定并沒有對提交病情復查情況需要提供的材料提出具體要求。罪犯有的提供病歷，有的提供體檢報告，還有的提交檢驗單等，缺乏統(tǒng)一的標準。其次，社區(qū)矯正機構工作人員以及檢察人員普遍缺乏專業(yè)的醫(yī)學知識，對于提供體檢報告、檢驗單的，判斷其是否仍然符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件存在困難。例如，本案崔某某惡性腫瘤手術后恢復，其是否屬于“臨床治愈期”，需要有專業(yè)意見的參與。最后，根據規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象應當到省級人民政府指定醫(yī)院檢查，每三個月向社區(qū)矯正機構或司法所提交病情復查材料，實踐中往往由社區(qū)矯正對象自行選擇醫(yī)院進行病情復查，且由于對檢查過程沒有程序上的規(guī)定，也存在矯正對象讓他人代替檢查、通過其他手段影響檢查結果等漏洞，甚至出現個別醫(yī)生出具虛假鑒定的情況。

（三）變更執(zhí)行地等便利矯正對象的政策措施帶來一定的監(jiān)管風險

根據《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》，社區(qū)矯正對象因工作、家庭等原因需要遷居的，可以變更執(zhí)行地。該政策符合社會文明進步和人道主義的發(fā)展趨勢，滿足社區(qū)矯正對象工作、生活上的便利需要，有助于其更好地回歸社會。但由于遷居實際上是社區(qū)矯正對象通過改變居住地來改變社區(qū)矯正的執(zhí)行地，存在著交付、監(jiān)管上的風險點。需要社區(qū)矯正執(zhí)行機關、檢察機關對此重點監(jiān)督，防止因變更執(zhí)行地出現脫管、漏管、虛管情形。

四、案件辦理的啟示

（一）確定監(jiān)督的重點和抓手，尤其加強對首次入矯的檢察，從源頭上避免不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的對象進入社區(qū)矯正

首先，加強對首次進入社區(qū)矯正的暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象的檢察，對于交付社區(qū)矯正、變更執(zhí)行地的暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象，檢察機關應當對交付執(zhí)行的法律文書、檢查診斷、病情鑒定等材料再次全面審查核對，確保暫予監(jiān)外執(zhí)行決定、批準以及交付執(zhí)行的依法準確進行，重點加強對異地執(zhí)行案件的監(jiān)督。一方面，暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或批準機關對應的檢察機關根據規(guī)定做好暫予監(jiān)外執(zhí)行提請審查、決定審查，并對交付執(zhí)行進行監(jiān)督，確保決定機關依法交付執(zhí)行。另一方面，執(zhí)行地的檢察機關加強對交付執(zhí)行的法律文書、檢查診斷的原始病歷、鑒定材料、保證人相關材料等進行全面審查，對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的作出、交付執(zhí)行工作是否合法進行審查，如發(fā)現違法違規(guī)線索，及時移送具有管轄權的相關部門。其次，創(chuàng)新檢察監(jiān)督模式，提升檢察監(jiān)督的實效。將全面檢察與重點檢察相結合，常規(guī)檢察與隨機檢察相結合。在做好日常監(jiān)督辦案的基礎上，對于重點對象、重點環(huán)節(jié)開展重點檢察，并結合地域特點，加強工作經驗總結，制定工作目錄，不斷提升檢察質效。

（二）完善對保外就醫(yī)社區(qū)矯正對象的執(zhí)行檢察

罪犯的保外就醫(yī)是暫予監(jiān)外執(zhí)行的一種重要情形，由于罪犯病情存在變化可能，保外就醫(yī)不具有永久性。人民檢察院應當加強對保外就醫(yī)社區(qū)矯正對象病情復查情況的監(jiān)督，一旦發(fā)現不再符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，應及時提出啟動收監(jiān)執(zhí)行程序的檢察建議。首先，對保外就醫(yī)社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理活動開展監(jiān)督時，要重點關注其病情是否仍屬于《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》規(guī)定的嚴重疾病情形。重視對病情診斷、病情復查等原始資料的規(guī)范化審查，充分運用法律賦予的調查核實權，嚴格審查病歷資料，調取社區(qū)矯正對象歷年病史資料以及提交的病情復查材料，審查比對刑罰變更前后身體健康狀況，重點關注病情有無重大變化，必要時，人民檢察院可以自行組織或者要求社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正對象重新組織診斷。為保證結果客觀公正，建議社區(qū)矯正機構要求矯正對象提供與日常就診的醫(yī)療機構不同，且不存在利益相關的其他指定醫(yī)院出具的病情復查材料，或者由社區(qū)矯正機構選擇其他具有資質的指定醫(yī)院重新組織病情診斷。其次，開展保外就醫(yī)病情復查檢察監(jiān)督工作，可充分結合專家意見。檢察人員一般不具備專業(yè)醫(yī)學知識，為確保監(jiān)督意見的準確性，在甄別提交復查期限是否合理、病情是否發(fā)生重大變化、保外就醫(yī)情形是否消失時，可以邀請有專門知識的人參與，輔助對病情復查診斷書及相關檢驗報告單、影像學資料、病歷病史、鑒定意見等材料進行審查，可委托檢察技術部門進行技術性證據審查，將技術性證據審查意見作為判斷的重要參考。經復查保外就醫(yī)對象經規(guī)范治療后相應身體指標持續(xù)正常，經診斷不再符合保外就醫(yī)條件的，應當依法監(jiān)督提請收監(jiān)執(zhí)行，防止“一保到底”，切實維護刑罰執(zhí)行公平公正。

（三）加強對變更執(zhí)行地的監(jiān)督，防止矯正對象通過變更執(zhí)行地逃避刑罰執(zhí)行

檢察機關應當將變更執(zhí)行地的暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象作為重點對象予以監(jiān)督，維護社區(qū)矯正執(zhí)行的嚴肅性，防止社區(qū)矯正對象通過變更執(zhí)行地逃避刑罰執(zhí)行。檢察機關可以通過查閱檔案、實地走訪、談話溝通等方式開展檢察。首先，從程序上審查變更手續(xù)是否合法規(guī)范，是否在規(guī)定的時間內征求新執(zhí)行地社區(qū)矯正機構意見、將相關法律文書和手續(xù)移交新執(zhí)行地社區(qū)矯正機構，新執(zhí)行地社區(qū)矯正機構是否及時將相關材料抄送所在地檢察機關、公安機關，對于公安機關、監(jiān)督管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的，是否按照規(guī)定與新執(zhí)行地同級公安機關、監(jiān)獄管理機關辦理交接，指定看守所、監(jiān)獄接收檔案。其次，在實體上重點審查變更理由是否合理，是否具有必要性、相關證明材料是否充分，新執(zhí)行地核實的情況是否真實有效。最后，監(jiān)督新執(zhí)行地社區(qū)矯正機構對該對象的監(jiān)督管理，監(jiān)督其是否采取措施增加適應性教育和幫助以使矯正對象盡快適應新環(huán)境，是否按照規(guī)定進行評估、成立矯正小組、制定矯正方案，對矯正對象進行分級分類管理等。

[1] 《全面起底1990年以來“減假暫”案件》，《北京青年報》2022年3月8日。