王曉冬 董超

摘 要：中美貿(mào)易戰(zhàn)暴露出我國應對貿(mào)易沖突存在一些短板，如監(jiān)管力度不夠，貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)不足等，同時，中美作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，在新型國際分工中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各自凸顯，在全球價值鏈上形成了互利互補的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?；诖耍瑥娜虍a(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，深度解析了中美貿(mào)易戰(zhàn)中我國應對貿(mào)易沖突暴露存在的問題，并基于全球產(chǎn)業(yè)鏈視角提出了加強全球產(chǎn)業(yè)鏈管控的必要性和今后我國應對貿(mào)易摩擦和沖突時的策略。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn) 全球產(chǎn)業(yè)鏈 貿(mào)易規(guī)則

中美貿(mào)易戰(zhàn)是美國遏制中國崛起的戰(zhàn)略工具。根據(jù)歷史經(jīng)驗看，當一國經(jīng)濟體量達到美國經(jīng)濟的60%時，美國就會持續(xù)動用貿(mào)易手段進行長期遏制，其推崇的“費厄潑賴”（Fair Play）精神就會轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡擦址▌t”模式，美國通過貿(mào)易摩擦阻止日本崛起就是前車之鑒?？梢灶A見，中美貿(mào)易沖突既是短期威脅，也是長期挑戰(zhàn)。貿(mào)易沖突升級可能將中美兩國拖入“修昔底德陷阱”，現(xiàn)行世界貿(mào)易規(guī)則也面臨重大挑戰(zhàn)。在此背景下，我國必須堅持長短結(jié)合、打談結(jié)合的原則，加強對全球產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測管控，系統(tǒng)性提升應對貿(mào)易戰(zhàn)的能力。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)暴露我國應對貿(mào)易沖突存在短板

2018年8月7日，我國針對美國160億美元中國輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，宣布了對等規(guī)模的征稅措施，公布了第二批對美加征關(guān)稅商品清單，并于8月23日同步生效，應對措施有理、有據(jù)、有序。隨著全球化貿(mào)易的深入，各國經(jīng)濟日益交融，全球經(jīng)濟逐漸由以往的“閉門造車”式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭虍a(chǎn)業(yè)鏈”式的經(jīng)濟形式。全球產(chǎn)業(yè)鏈中，你中有我、我中有你，世界貿(mào)易活動日益交互復雜。然而，由于不掌握商品清單背后復雜的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，目前主要根據(jù)稅則制定加征關(guān)稅商品清單的模式存在以下突出問題，難以適應未來貿(mào)易戰(zhàn)及世界貿(mào)易規(guī)則變化的需要。

（一）等量反制空間不足，反制成效不可控

特朗普宣布，美國將于9月24日對進口中國的2000億美元產(chǎn)品加征新一輪關(guān)稅，作為反制措施，中方依法對自美進口的約600億美元產(chǎn)品按照四檔不同稅率加征關(guān)稅（詳細清單如表1、表2所示）。雖然我國針對美方的加征關(guān)稅進行了回擊，然而，由于進出口產(chǎn)品差異的特點，我國對美國貿(mào)易反制應著力于重點產(chǎn)品和重點領域，盡量避免貿(mào)易戰(zhàn)全面升級；同時，由于貿(mào)易順差的存在，我國下一步可反制商品清單剩余不多，貿(mào)易戰(zhàn)進一步升級后的應對手段及反制空間不足。同時，中美貿(mào)易戰(zhàn)牽一發(fā)而動全身，演進過程極其復雜。以大豆貿(mào)易為例，貿(mào)易戰(zhàn)令美國大豆價格大幅下跌，吸引了巴西、墨西哥、泰國、巴基斯坦等國家對美國大豆的采購，巴西借此將更多的大豆供應高價出口到中國，這顯著降低了貿(mào)易戰(zhàn)反制成效。從實際結(jié)果看，我國對美大豆制裁并未造成美國農(nóng)民的大豆滯銷，而且有些通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易到了中國。也未對特朗普支持率造成重大負面影響。這充分暴露了我國對全球產(chǎn)業(yè)鏈的管控能力亟待加強。

（二）貿(mào)易順差被高估，價值逆差被忽視

在經(jīng)濟全球化背景下，中國逐漸成為世界工廠，以加工組裝方式向全球輸出商品，雖然中國的利益只是加工組裝的增加值，但當前貿(mào)易統(tǒng)計方法把出口商品全額計入。根據(jù)中國商務部2017年5月《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》，在全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易，據(jù)預測，我國對美順差每年被高估20%左右（如圖1所示）。然而，中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。

（三）貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)不足，風險管控能力弱

過去30多年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于融入全球經(jīng)貿(mào)體系，從中獲得了開放紅利。加入WTO后，我國逐步進入到重大經(jīng)貿(mào)問題談判的核心圈，在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮日益重要作用。然而，在現(xiàn)有世界貿(mào)易規(guī)則面臨重大挑戰(zhàn)的背景下，由于缺乏對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的監(jiān)測管控能力，例如，雖然與稀土資源的定價權(quán)有類似之處，但作為鐵礦石消費大國的中國，在經(jīng)歷了與西方國家的長久博弈，仍未取得鐵礦石定價權(quán)。我國作為現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應者、遵循者的角色還沒有根本改變，突出表現(xiàn)為尚未形成與經(jīng)濟體量相適應的世界貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)、重要商品定價權(quán)及全球產(chǎn)業(yè)鏈管控能力，極大制約了我國應對貿(mào)易沖突的風險管控能力。

二、加強全球產(chǎn)業(yè)鏈管控勢在必行

為了有效反制美國貿(mào)易戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略，應對美歐日零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定沖擊，防范未來可能出現(xiàn)的更大范圍的貿(mào)易沖突，必須增強貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)，加強對全球產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測和管控能力，更加清晰地掌握產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)口貿(mào)易情況、價值分配情況、股權(quán)控制情況、產(chǎn)業(yè)帶動效應情況，以及對選舉、就業(yè)、物價、匯率、社會穩(wěn)定等的綜合影響情況，形成鏈式風險管控能力。

（一）促進貿(mào)易戰(zhàn)反制模式轉(zhuǎn)型

只有加強全球產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測及管控，才能實現(xiàn)貿(mào)易反制模式由基于經(jīng)驗的清單反制模式向基于監(jiān)測的產(chǎn)業(yè)鏈反制模式轉(zhuǎn)變，形成打擊產(chǎn)業(yè)鏈的能力，在等量反制能力不足的情況下形成等效反制能力。同時，不斷加強全球產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測及管控，掌握產(chǎn)業(yè)鏈傳導機制、價值分布及其對國際經(jīng)濟社會的影響，才能更好地把控貿(mào)易戰(zhàn)的力度和成效，使反制措施打得準、打得狠、打到關(guān)鍵點，做到精準發(fā)力、鏈式打擊、有效反制。

（二）提高貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)

只有加強全球產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測及管控，做到心中有數(shù)，才能將我國強大的經(jīng)濟綜合實力轉(zhuǎn)化為強大的全球貿(mào)易治理能力，避免有經(jīng)濟實力但卻有力使不上的局面。不論是有形的國際制度、還是無形的國際制度，不論是全球性的制度、還是區(qū)域性的制度，不論是聯(lián)合國這樣的綜合性國際組織、還是國際清算銀行這樣的專門領域的國際組織，其核心都是國際規(guī)則，沒有規(guī)則就沒有國際制度。因此，要提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)，首要的是爭取和提高我國在產(chǎn)品定價、貿(mào)易規(guī)則制定、價值分配等國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

（三）保障國家經(jīng)濟安全

只有加強全球產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測及管控，做到知己知彼，才能有效避免對少數(shù)國家、少數(shù)市場及少數(shù)產(chǎn)品的依賴度，結(jié)合“一帶一路”倡議實施，加強更加公平、開放、安全的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高國家經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)安全。比如阿徹丹尼爾斯米德蘭公司（ADM）、邦吉公司（BUNGE）、嘉吉公司（CARGILL）、路易達孚（LDC）四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量，這都是通過復雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易實現(xiàn)的，必須在摸清產(chǎn)業(yè)鏈的情況下才能夠掌握幕后的真相。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈視角下我國應對策略

（一）基于應對貿(mào)易戰(zhàn)的短期需要，研究制定貿(mào)易戰(zhàn)升級的等效反制方案

建議根據(jù)我國對美加征關(guān)稅的兩批次商品清單，研究進口商品的全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明晰中美貿(mào)易順差實際額度和價值逆差情況，重點研究對美國中期大選、就業(yè)、物價、社會輿論、種族等有重大影響的商品產(chǎn)業(yè)鏈，盡快研究制定等效反制方案。應對可能存在的中美貿(mào)易沖突進一步升級。

（二）基于貿(mào)易摩擦的多發(fā)特性，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測分析體系及平臺

充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，有效整合國內(nèi)外證券交易所、大宗商品交易所、重要貨運港口、大型國際貿(mào)易公司等的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測分析體系及其平臺，掌握重要大宗商品相關(guān)物流、資金流、信息流，堅持平戰(zhàn)結(jié)合做到知己知彼，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈管控及貿(mào)易戰(zhàn)反制能力。

（三）基于世界貿(mào)易規(guī)則的變化趨勢，研究全球貿(mào)易規(guī)則中國主張和中國方案

高度重視美歐日零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定對全球現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則體系的沖擊，開展新形勢下世界貿(mào)易規(guī)則專項課題研究，充分發(fā)揮我國生產(chǎn)大國、貿(mào)易大國、市場大國的優(yōu)勢，研究貿(mào)易戰(zhàn)未來走勢及其影響，提出構(gòu)建更加公平、互惠的世界貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)建議，形成全球貿(mào)易規(guī)則中國主張和中國方案，增強全球貿(mào)易治理話語權(quán)。

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