潘展虹

10月我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)“家底”有望首次亮相。各地正密集調(diào)研，抓緊編制國(guó)資“大賬本”。

根據(jù)年初印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），各?。▍^(qū)、市）今年要建立報(bào)告制度，地市一級(jí)爭(zhēng)取年內(nèi)建立報(bào)告制度，2020年要實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)以上地方全覆蓋。

目前，北京、上海、天津、河北、黑龍江、廣東等地出臺(tái)具體舉措，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度落地。

而10月將召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議會(huì)審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。按財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可計(jì)量國(guó)有凈資產(chǎn)約84萬(wàn)億元。

摸清“家底”是為筑好防線。“報(bào)告制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的明晰和統(tǒng)計(jì)要求更嚴(yán)格，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！敝袊?guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)記者表示，要做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還需構(gòu)筑治理結(jié)構(gòu)，建立有效信息公開(kāi)機(jī)制。

報(bào)告制度是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的起點(diǎn)，更深層次的改革還需有完善的監(jiān)管體系。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是2018年國(guó)資國(guó)企改革工作的重點(diǎn)。下半年國(guó)資委將重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體制。

密集“查家底”

8月23日，廣東省人大常委會(huì)副主任呂業(yè)升率隊(duì)赴廣東粵財(cái)投資控股有限公司開(kāi)展調(diào)研。該公司前身為廣東財(cái)務(wù)發(fā)展公司，是廣東省政府在1984年授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，從事資本運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)受托管理、投資項(xiàng)目管理。截至2017年底，其管理資產(chǎn)規(guī)模4555億元，總資產(chǎn)達(dá)680億元。

“通過(guò)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，推動(dòng)金融類(lèi)企業(yè)更好服務(wù)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展?！眳螛I(yè)升在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，發(fā)揮其作為國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施后的第一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的示范和帶動(dòng)作用。

這是廣東在7月31日召開(kāi)“全省建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度座談會(huì)”后，首個(gè)公開(kāi)調(diào)研國(guó)有資產(chǎn)案例。會(huì)議提到，廣東力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)報(bào)告制度全省覆蓋。地方調(diào)研也在密集進(jìn)行。佛山市國(guó)資委工作人員向記者透露，目前正組織相關(guān)調(diào)研，但涉及機(jī)密暫未能對(duì)外公開(kāi)信息。

6月29日，海南省三亞市人大常委會(huì)調(diào)研組公布本市國(guó)有資產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告，率先亮出“家底”。報(bào)告提到，調(diào)研組分別到大小洞天發(fā)展有限公司、天涯海角旅游發(fā)展有限公司、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市國(guó)土局等單位，以聽(tīng)取匯報(bào)（包括書(shū)面）、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看、個(gè)別訪談和查閱有關(guān)資料等方式調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少亮點(diǎn)。例如，在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有企業(yè)改革背景下，去年17家三亞市屬國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額9.35億元，同比增長(zhǎng)9.80%：凈利潤(rùn)總額2.38億元，同比增長(zhǎng)40.47%。但暴露的短板也不少。例如在企業(yè)改制重組、工程項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域存在管控風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)案例是，大小洞天發(fā)展有限公司在博物館銷(xiāo)售和人工成本方面累計(jì)投入成本達(dá)361.81萬(wàn)元?！凹炔缓侠恚钟惺Ч??！闭{(diào)研組在報(bào)告中如此表述。

河北首批12家省直部門(mén)管理企業(yè)也完成脫鉤移交，省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司被確定為省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施主體。這意味著河北省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

為“管資本”做鋪墊

“查家底”被視為國(guó)資委“管資本”職能轉(zhuǎn)變的基石。2017年明，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》），指出要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。

對(duì)于成立超過(guò)15年的國(guó)資委而言，變革醞釀已久。其以解決國(guó)有資產(chǎn)管理“九龍治水”混亂局面為己任，2003年以特設(shè)機(jī)構(gòu)身份對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，集中行使國(guó)有股東權(quán)利，提高治理效率。

國(guó)企發(fā)展得以逐步壯大，弊端也隨之而來(lái)。2005年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)企得到更廣闊的市場(chǎng)。李錦回憶道，當(dāng)時(shí)國(guó)資委提出央企要做到業(yè)內(nèi)前三名，“做不到前三名，我給你‘找婆家”。在“三年成為行業(yè)前三”的“軍令狀”下，196家央企合并擴(kuò)張以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。有央企一度登上世界500強(qiáng)，過(guò)分膨脹擴(kuò)張的“國(guó)進(jìn)民退”為人詬病，國(guó)資委的“婆婆管理”加劇了政企不分。

2016年10月，國(guó)資委設(shè)立三個(gè)監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告三個(gè)平臺(tái)，形成監(jiān)督閉環(huán)。次年，<方案》明確“管資本”職能轉(zhuǎn)變，同年發(fā)布《意見(jiàn)》。

“摸清家底”才能“管好賬”。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有覆蓋其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等未列入制度化報(bào)告范疇。《意見(jiàn)》將國(guó)有資產(chǎn)大體上分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等。

資產(chǎn)準(zhǔn)確評(píng)估不易

國(guó)有資產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，體量巨大，形態(tài)多樣，要摸查清楚并對(duì)資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估，不是易事。且在實(shí)踐中，“管資產(chǎn)還是管資本”存在界定模糊問(wèn)題。

前述三亞報(bào)告提到，資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有待改進(jìn)。“對(duì)資產(chǎn)、資本、資源性國(guó)有資產(chǎn)等界定存在認(rèn)識(shí)分歧?！眻?bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有資源性國(guó)有資產(chǎn)多以實(shí)物資產(chǎn)計(jì)量，缺乏健全的評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未能實(shí)現(xiàn)以價(jià)值資產(chǎn)形態(tài)統(tǒng)計(jì)和核算。

“這需要更多理論探討和指引?！睆V東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎向記者說(shuō)，資源也是資產(chǎn)，但側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式不一樣。例如礦山、石油等資源可以以資產(chǎn)形式計(jì)算，但股票、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等就不能以同樣形式計(jì)算。他認(rèn)為，對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管可從國(guó)際市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和大宗商品交易等多個(gè)維度考慮，同時(shí)加強(qiáng)與高?？蒲性核葯C(jī)構(gòu)合作，建立常態(tài)分析報(bào)告制度。

報(bào)告制度是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的起點(diǎn)，更深層次的改革需要有完善的監(jiān)管體系。

近日國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議上提到，要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防控，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融業(yè)務(wù)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

下半年，國(guó)資委重點(diǎn)工作是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能，提高國(guó)資監(jiān)管效能，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要改進(jìn)完善國(guó)資監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。7月30日，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，為責(zé)任追究提供依據(jù)。