【摘要】高校作為重要的財政預(yù)算資金單位，一直存在著支出預(yù)算編制不合理、執(zhí)行效率低下、缺乏績效評價等問題，通過對高等學(xué)校支出預(yù)算財務(wù)績效評價進行研究，以部門預(yù)算、校內(nèi)零基預(yù)算、預(yù)算公開等作為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的配套設(shè)施，科學(xué)選取相關(guān)指標，以期構(gòu)建完善的支出預(yù)算績效評價制度，從而在高校預(yù)算管理工作中發(fā)揮效用。

【關(guān)鍵詞】績效評價 財務(wù)績效 績效指標

高校預(yù)算績效評價，主要是指績效評價貫穿于預(yù)算資金分配、執(zhí)行及決算的整個過程中，以促進高校預(yù)算的資源合理配置，并根據(jù)績效信息優(yōu)化預(yù)算管理的一種手段。財務(wù)績效是使用財務(wù)指標對高校預(yù)算過程的評價。

一、高等學(xué)校財務(wù)績效評價概述

（一）財務(wù)績效評價內(nèi)涵

利益相關(guān)者通過財務(wù)數(shù)據(jù)可以看到高校教育資金來源、使用及價值實現(xiàn)的情況。隨著教育改革的越發(fā)深化，高校運營經(jīng)費也從通過統(tǒng)一撥付改為多方籌集。除了財政補助收入及學(xué)費收入，科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收益及社會捐助等也是高?；I集經(jīng)費的有效途徑。對高校的教育資金投入利用成效進行評價，將用數(shù)量表示出來的成效作為評價對象，這些成效中包括產(chǎn)生的效率、效果以及效益[1]。效率評判方式主要是對投入資金與產(chǎn)出資金之間作對比。效果指的是投入教育資金后，學(xué)校最終所產(chǎn)出的有效成果，主要將其數(shù)量和質(zhì)量作為評價對象。效益主要指的是經(jīng)濟效益和其它效益. 高校資金投入成效最終要以定性、定量指標的形式呈現(xiàn)出來，以方便相關(guān)人員對財務(wù)績效進行評價。

（二）財務(wù)績效指標內(nèi)涵

高校屬于非營利性的單位，除了少數(shù)部門需要進行經(jīng)濟效益考核外，其他部門所開展的活動均非以經(jīng)濟效益為考核指標。因此，對于財務(wù)指標的確定，應(yīng)當確保能夠高校運營提供基礎(chǔ)的資源條件保障。財務(wù)績效指標可以從學(xué)校資金投入-運用-產(chǎn)出-效果四個維度來衡量。財務(wù)績效指標大多是以數(shù)量表示出來的定量指標，通過對量的制約和控制，使績效指標成果向預(yù)計目標靠攏也是可行的[2]。除定量指標外也可以選擇定性指標，例如：支出審批制度健全度、資金周轉(zhuǎn)流程合規(guī)性等。定量與定性的結(jié)合才可以構(gòu)建完善全面的績效指標，以期能夠客觀、有效的評價高校財務(wù)狀況。

二、實施高等學(xué)校財務(wù)績效評價的措施

（一）構(gòu)建財務(wù)績效評價體系

要對高校財務(wù)績效進行評價，首先應(yīng)當構(gòu)建完整的評價體系，使評價工作在體系中完成。體系的構(gòu)建需要做好幾方面的工作，其一為評價對象的確定，一定要將高校財務(wù)活動中應(yīng)該評價的對象囊入其中，以保證評價結(jié)果的準確性，主要包括基本建設(shè)類項目支出和事業(yè)類項目支出。在確定、評價這些項目時，相關(guān)人員還要對這些項目的信息進行審核。其二為績效評價指標體系的建立。要保證指標體系的科學(xué)、完整可行性，以突出指標體系在評價體系中的重要性和關(guān)鍵性。評價指標體系中要有評價主體人員，這些主體人員來自預(yù)算委員會和績效評價小組，學(xué)校在一開始就要設(shè)置好，并對這些機構(gòu)進行科學(xué)管理[3]。這些人員主要對各種績效層次的指標進行評價，比如教學(xué)績效，籌資績效等，而相關(guān)的績效指標的選擇也要有針對性，像前者，指標包括生師比、教學(xué)活動收入年增長率等。除此之外，還要對這些指標所包括的內(nèi)涵進行詳細了解和計算評價。比如教學(xué)績效指標中的生師比，其內(nèi)涵就是對其計算方式進行掌握，對其結(jié)果的評價標準進行了解。保持師資數(shù)量不變，生師比越高，代表每年選擇該學(xué)校的學(xué)生數(shù)量越多，意味著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量或綜合能力在學(xué)生眼里的可選擇性還是比較強的，還意味著師資力量也很強。此外，還有辦學(xué)效率指標以及發(fā)展?jié)摿χ笜说膬?nèi)涵，也要搞清楚，只有所有指標的內(nèi)涵皆在掌控之中時，績效評價效果才會好。其三是對財務(wù)績效評價過程進行構(gòu)建，其中要對預(yù)算編制中的項目可行性進行評價，將現(xiàn)實項目在資金以及其他方面的實際情況和學(xué)校資金整體利用等作為判斷的參考依據(jù)，如果結(jié)果偏向于可行，則需要資金投入的項目可行性決策就要全票通過。在立項后，就要對項目中所需要花費的資金階段或事項進行整合，然后做好資金預(yù)算編制。之后就是預(yù)算編制的執(zhí)行落實，在此過程中，還要對資金在各方面的利用狀況以及產(chǎn)生的效益進行評估。在項目結(jié)束之后，還要將決算結(jié)果作為評價對象，對整體項目的收益情況進行評價，確保學(xué)校財務(wù)運轉(zhuǎn)良好。

（二）提供績效評價工作實施保障

對于財務(wù)績效評價，涉及的范圍交廣，而且內(nèi)容較為復(fù)雜，因此在這個過程中，無論是對工作組織的評價，還是對于評價結(jié)果的應(yīng)用，都應(yīng)當遵循相應(yīng)的制度規(guī)范。應(yīng)明確工作規(guī)則、工作程序、組織保障等一系列制度規(guī)范。是否能夠建立績效評價的激勵機制，能夠充分的應(yīng)用績效評價結(jié)果，是績效評價價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。對評價結(jié)果好的給予獎勵，對評價結(jié)果差的給予約束，提高績效評價工作的權(quán)威性，反過來也會促進績效評價質(zhì)量的提高。與此同時，在建立完善的實施制度后，還要保證高校各部門人員能夠?qū)W習(xí)并貫徹實施此項制度。

（三）實施高校內(nèi)外部財務(wù)績效長效監(jiān)督

從高校外部來說，當?shù)卣獙茌牱秶鷥?nèi)的高校財務(wù)的運轉(zhuǎn)狀況進行動態(tài)監(jiān)控，尤其是現(xiàn)金流量和債務(wù)狀況。根據(jù)財務(wù)績效評價的公開結(jié)果，對每筆大量資金的預(yù)算決策過程進行干預(yù)，定期對高校財務(wù)進行審核，以保證財務(wù)流轉(zhuǎn)正常。

從高校內(nèi)部來說，高校要建立績效評價的信息傳遞及反饋網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)構(gòu)建以財務(wù)部門為中心，輻射學(xué)校決策層至各個部門，以確保各級部門之間具有順暢的信息溝通途徑。高校內(nèi)部還可以建立財務(wù)績效考核小組，對學(xué)校財務(wù)績效評價全過程實施監(jiān)督，保證財務(wù)績效工作不會流于形式，對高校財務(wù)管理工作起到指導(dǎo)作用。

三、結(jié)語

對于財務(wù)績效評價的實施，體現(xiàn)出了諸多的優(yōu)點，但也有一定的局限性?？冃е笜说闹贫?，過程較為復(fù)雜，如果推行過于急切，就很難收到效果，甚至產(chǎn)生負面影響。因此，在具體實施的過程中，可以先選擇方便制定績效評價指標的項目，以此作為突破口，再逐步的全范圍推廣，以達到全部部門實施績效預(yù)算的目的。

參考文獻

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作者簡介：劉萌（1990-），女，漢，陜西延安人，碩士，助理會計師，研究方向：預(yù)算管理。endprint