吳占文

【摘 要】多年來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，寧夏治超工作持續(xù)開展，但個別地方對治超重視程度不夠，治超成員單位的職能作用沒有得到發(fā)揮，治超站點建設(shè)進展不平衡，沖卡現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了治超工作的開展，要從根本上遏制暴力沖卡行為，僅靠公路管理部門一家治理，難以取得實質(zhì)效果，需要相關(guān)部門齊抓共管，建立綜合治理長效機制。

【關(guān)鍵詞】公路治理；超限超載；暴力沖卡；制度建設(shè)；技術(shù)創(chuàng)新；全員參與

從2004年起，在國務(wù)院的統(tǒng)籌指揮下，寧夏全面持久地展開了“治超”工作，總體來看，“治超”工作收到了非常顯著的成效，這一點從治理前后的數(shù)據(jù)可以看出，2004年以前超載超限率約為79.3%，治超后迅速下降到目前的2%，超載超限行為得到了有效遏制，但在實際工作中出現(xiàn)了一些新的情況，如部分車輛面對檢查時行為較為極端，除了不接受檢查外，還以堵塞交通、暴力強行闖卡等行為對抗檢查，嚴重影響了治超工作的開展，這些極端行為不但擾亂了運輸市場的經(jīng)營秩序，還帶來了一系列的交通安全隱患，針對上述情況，筆者結(jié)合寧夏實際情況，提出了一些針對性措施。

1 寧夏治超工作開展情況

（1）2004年至2007年。我區(qū)開展治超工作，組建了由工商、公安和交通等多部門及各市、縣（區(qū)）組成治超工作小組，集中開展為期3年的治超行動，很欣慰的是，在上述部門的全力協(xié)作下，從源頭監(jiān)管和路面治理入手，超載超限問題總體上得到了有效遏制。

（2）2008年至2011年。我區(qū)高速及重要干線公路采用了計重收費方式，為了將計重收費與治超進行統(tǒng)籌銜接，我區(qū)又開展了第二輪的治超工作，但是我區(qū)存在計重收費倍率偏低，治超站點不夠多，且處罰力度不夠大，這使得超載超限車輛為逃避檢查而繞行現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致超載超限行為出現(xiàn)反彈。

（3）2012年至2016年。為了配合治超工作，我區(qū)專門出臺了《治理貨運車輛超限超載辦法》，將治超工作制度化，為了后續(xù)工作的開展進行了政策布局。出臺這一辦法非常及時，因為在治超過程中，出現(xiàn)了一些深層次的矛盾，單靠某一部門已無法單獨解決，需要多部門的協(xié)同配合才能完成從路面管制到源頭治理。

（4）2016年以來。2016年9月21日起，按照國家治超工作的總體部署，我區(qū)與全國同步啟動新一輪治超工作，扎實穩(wěn)步推進治理公路貨車超載超限行為、車輛運輸車治理、貨運車輛非法改裝專項整治三個專項行動，開展路警聯(lián)合、源頭治理、科技治超以及信用懲戒等技術(shù)措施和制度創(chuàng)新，積極有效開展我區(qū)治超工作。

2 沖卡現(xiàn)象屢禁不止的原因

沖卡逃費車輛多為嚴重超載的大型貨車，車貨總重在49噸以上，甚至達100噸之多，其主要動機是躲避路政執(zhí)法人員的正常檢測，目的是獲取非法經(jīng)濟利益。更主要是目前治超工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（1）個別地方對治超重視程度不夠。個別地方對超載超限危害性的認識不夠，以經(jīng)濟低迷不景氣為由，工作的積極性、主動性不強，有的甚至認為治超工作阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，未完全按照治超工作要求組織開展本地區(qū)內(nèi)的治超工作，治超工作的整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性不強。

（2）治超成員單位的職能作用沒有得到發(fā)揮。個別治超參與單位“有名無實”，尚未開展有實效的治超工作，這部分治超潛能或力量需要激活。公安部門參與聯(lián)合治超，但受警力不夠等因素影響，所有的固定治超站不能全部派駐警力，派駐警力的固定治超站不能堅持全天候的治理。治超源頭單位在車輛掛牌關(guān)、車輛改裝關(guān)、車輛檢驗關(guān)、市場準入關(guān)、車輛裝載關(guān)等方面監(jiān)管力度不夠，給路面治超帶來很大的壓力。

（3）治超站點建設(shè)進展不平衡。全區(qū)高速公路入口預(yù)檢站及國省干線固定治超站點建設(shè)能夠按照全區(qū)總體規(guī)劃進行。但農(nóng)村公路治超站點建站較為滯后，影響全區(qū)治超整體工作，造成有的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加重農(nóng)村公路治理難度，對農(nóng)村公路的損害程度也會加重。

（4）現(xiàn)有執(zhí)法人員不足且思想不穩(wěn)定。考慮到實際機構(gòu)設(shè)置與人員編制，我區(qū)治超隊伍數(shù)量嚴重不足，而且目前現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍部分人思想不穩(wěn)定，這和日常治超經(jīng)費不足有一定關(guān)系。

（5）沖卡違法成本較低。沖卡逃費車輛屢禁不止的原因一方面是受經(jīng)濟利益驅(qū)動，另一方面是處罰力度小、違法成本低。對于強行沖卡的車輛，治超執(zhí)法人員截獲后稱重卸載、復(fù)檢后交公安部門罰款、計分處罰，公安部門根據(jù)規(guī)定給予罰款200元、計2至6分，對沖卡司機沒有震懾力，暴力沖卡司機能沖就沖、能逃就逃。故意堵塞檢測車道、強行沖卡、辱罵、毆打治超執(zhí)法人員、破壞檢測設(shè)施等暴力現(xiàn)象屢禁不止。

3 對策建議

要從根本上遏制暴力沖卡逃費行為，僅靠公路管理部門一家治理，難以取得實質(zhì)效果，需要相關(guān)部門齊抓共管，建立綜合治理長效機制。

（1）健全法規(guī)，依法治理。建議對《自治區(qū)收費公路管理條例》進行補充完善，將對沖卡逃費行為的處罰納入條例，從法律法規(guī)層面進行立法，公安、交通等部門依法治理。

（2）齊抓共管，綜合治理。一是，建議自治區(qū)及地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織公安、交通等相關(guān)部門，建立自治區(qū)和市縣（區(qū)）三級聯(lián)動機制，定期開展專項整治，嚴厲打擊暴力沖卡逃費行為。二是，對于一些惡性拒檢事件要特事特辦，應(yīng)依法從重從嚴嚴厲打擊，對蓄意堵車、暴力沖卡及聚眾鬧事的惡性行為實施零容忍。三是，實行信息抄告，建立黑名單制度，對非法超限超載車輛信息、強行沖卡的車輛信息及時抄告公安、運管等部門，對超限超載3次以上的違法行為及惡意沖卡的行為，抄告交通運輸部，由相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。四是執(zhí)法部門還要對這些違規(guī)的駕駛員按規(guī)定進行計分處罰。

（3）加快治超站點建設(shè)，加強治超工作硬件保障。各地及交通運輸部門按照《全區(qū)治超檢測站點規(guī)劃建設(shè)方案》，加快高速公路入口治超預(yù)檢站和普通國省干線、農(nóng)村公路治超站的規(guī)劃建設(shè)，以及鄉(xiāng)、村道路重要出入口限高、限寬等設(shè)施的建設(shè)，加快對全國路網(wǎng)管控系統(tǒng)的構(gòu)建，為治超提供技術(shù)支持和硬件保障。

4 結(jié)束語

總之，治超工作涉及到諸多因素，要徹底消除車輛超載超限需要一個過程，需要從多個環(huán)節(jié)入手，更需要全社會的參與，社會媒體也需要加大宣傳、教育和監(jiān)督。我們堅信，我區(qū)乃至全國的治超工作終將會取得全面勝利。

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